孫倩 李睿

摘 ?要：高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率受財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核人員、院系報(bào)銷(xiāo)人員和學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度的影響。治理視閾下，要提升高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率，需要推動(dòng)高?！胺殴芊备母?，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批流程。綜合運(yùn)用多種審核方式，提升財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核效率，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織文化，提升報(bào)銷(xiāo)人員的報(bào)銷(xiāo)水平?？傊?，只有學(xué)校、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核人員以及院系報(bào)銷(xiāo)人員的相互理解、共同學(xué)習(xí)和協(xié)商合作，才能推動(dòng)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率的有效提升。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo) ?報(bào)銷(xiāo)效率 ?治理 合作

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）08（c）-0227-03

Abstract： The efficiency of financial reimbursement in colleges and universities is affected by financial reimbursement examiners， department and school reimbursement personnel and school financial reimbursement system. From the perspective of governance， to improve the efficiency of financial reimbursement in colleges and universities， it is necessary to promote the reform of "Delegate power and optimize service" in colleges and universities and simplify the examination and approval process of financial reimbursement. Comprehensively using a variety of audit methods to improve the efficiency of financial reimbursement audit; Establish a learning organization culture to improve the level of reimbursement. In a word， only the mutual understanding， mutual learning and mutual cooperation between the school， financial reimbursement auditors and reimbursement personnel of the school and department can effectively promote the efficiency of financial reimbursement.

Key Words： University financial reimbursement; Reimbursement efficiency; Governance; Cooperation

高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)是高校財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)與校內(nèi)各部門(mén)的日常工作緊密相關(guān)。高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的效率既是高校整體工作效率的組成部分也是高校工作效率對(duì)外展示的一個(gè)窗口。隨著“放管服”改革在高校管理工作中的推進(jìn)，優(yōu)化高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，提升高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率已成為新時(shí)代高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。

1 ?影響高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率的主要因素

高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)主要包括原始手工報(bào)銷(xiāo)、投遞式報(bào)銷(xiāo)、集中報(bào)銷(xiāo)和網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)4種方式[1]。盡管隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)已經(jīng)擺脫了純粹的原始手工報(bào)銷(xiāo)，但由于報(bào)銷(xiāo)工作流程既繁瑣又細(xì)致，是一項(xiàng)需要財(cái)務(wù)人員對(duì)報(bào)銷(xiāo)憑證進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)的技術(shù)工作，“窗口+手工+網(wǎng)絡(luò)”混合財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)模式仍然是當(dāng)前各高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的主要模式。具體而言，影響高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率的因素大致包括以下3點(diǎn)。

1.1 財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核人員方面的影響因素

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)日趨復(fù)雜和精細(xì)化，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核也隨之日趨嚴(yán)格和規(guī)范。過(guò)去一些可以予以報(bào)銷(xiāo)的項(xiàng)目，在新的報(bào)銷(xiāo)管理制度下，可能需要變更支付方式或提供更詳細(xì)的憑證才能予以報(bào)銷(xiāo)，這無(wú)形中增加了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核人員的工作量。此外，報(bào)銷(xiāo)往往具有明顯的周期性，一般而言，開(kāi)學(xué)后和學(xué)期期末前，是集中報(bào)銷(xiāo)的高峰時(shí)段。當(dāng)大量的報(bào)銷(xiāo)人員擁擠到財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)窗口，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核人員容易出現(xiàn)身體和心理的雙重疲憊，從而引發(fā)一些不必要的糾紛或爭(zhēng)執(zhí)。

1.2 各部門(mén)報(bào)銷(xiāo)人員方面的影響因素

報(bào)銷(xiāo)工作是一項(xiàng)制度性強(qiáng)、規(guī)范化較高的工作，整個(gè)報(bào)銷(xiāo)流程要遵循財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的各項(xiàng)規(guī)定。從各部門(mén)報(bào)銷(xiāo)人員角度來(lái)看，影響報(bào)銷(xiāo)效率的最大因素在于財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)信息的不對(duì)稱(chēng)。造成不對(duì)稱(chēng)的原因有：一是因?yàn)楦鲌?bào)銷(xiāo)人員沒(méi)有熟悉相關(guān)的報(bào)銷(xiāo)政策就過(guò)去報(bào)銷(xiāo)，這容易造成報(bào)銷(xiāo)工作的多次無(wú)效重復(fù);二是財(cái)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有把報(bào)銷(xiāo)流程及報(bào)銷(xiāo)的最新規(guī)定向各部門(mén)傳達(dá)，或者所傳達(dá)信息的技術(shù)性太強(qiáng)，科普性不足，從而導(dǎo)致擬報(bào)銷(xiāo)人員對(duì)政策理解不準(zhǔn)確。

1.3 高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理規(guī)定方面的影響因素

2012年財(cái)政部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂和完善。但這些規(guī)定只是原則性的規(guī)定，在實(shí)際財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，各高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度并不一致，往往缺乏統(tǒng)一而完善的報(bào)銷(xiāo)審核標(biāo)準(zhǔn)[2]。在集權(quán)型高校管理體制下，各行政部門(mén)把簽字審核權(quán)力上收，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)往往需要層層簽字審核，拉長(zhǎng)了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的流程和周期。而分權(quán)型高校管理體制下，各行政部門(mén)會(huì)把一般的簽字審核權(quán)限下放到院系，除非涉及較大金額或特殊項(xiàng)目，否則都由各院系自行對(duì)報(bào)銷(xiāo)材料和項(xiàng)目進(jìn)行審核即可。

2 ?治理理論及其應(yīng)用

2.1 治理理論的內(nèi)涵和發(fā)展

20世紀(jì)90年代，新公共管理理論在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)日益繁雜的公共事務(wù)進(jìn)行處理的時(shí)候日益變得力不從心，作為解決“公共池塘資源”等公共事務(wù)的一種管理機(jī)制，治理理論應(yīng)運(yùn)而生。全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義是治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程[3]。多中心合作、平等協(xié)商、共同參與構(gòu)成了治理的基本特征。

2.2 治理理論的應(yīng)用

治理理論對(duì)傳統(tǒng)公共事務(wù)把公民和其他一些社會(huì)組織排斥在公共管理過(guò)程之外的做法進(jìn)行了反思和糾正，因而治理理論實(shí)際上是一種倡導(dǎo)合作的理論。只要涉及多方主體參與且有一個(gè)明確的共同目標(biāo)的公共事務(wù)，治理理論就能很好地在其中發(fā)揮作用。教育治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，高校財(cái)務(wù)治理現(xiàn)代化則是教育治理現(xiàn)代化這一命題中的應(yīng)有之義，因而運(yùn)用治理理論對(duì)作為高校財(cái)務(wù)重要組成部分的高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)進(jìn)行分析，無(wú)論從理論還是從實(shí)踐層面而言都具有較大的意義。

3 ?治理視閾下提升高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)效率的策略

高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)主要涉及到財(cái)務(wù)部門(mén)的報(bào)銷(xiāo)審核人員、各部門(mén)的報(bào)銷(xiāo)人員和學(xué)校層面的財(cái)務(wù)管理制度。治理視閾下，這幾個(gè)方面通過(guò)協(xié)商，制定出大家都滿(mǎn)意的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程和規(guī)定，才會(huì)有效提升財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的效率。

3.1 推動(dòng)高?！胺殴芊备母铮?jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批流程

高?！胺殴芊备母?，不僅體現(xiàn)在社會(huì)和政府對(duì)高校放權(quán)，也主要體現(xiàn)在高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體系和行政權(quán)力體系的放權(quán)。要精簡(jiǎn)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)設(shè)置的、無(wú)必要的多重審批環(huán)節(jié)，把前置審批盡量轉(zhuǎn)為后置審核。各行政部門(mén)應(yīng)配合“放管服”改革，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批流程，在保證各項(xiàng)規(guī)定符合《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求的前提下，盡量削減冗余的環(huán)節(jié)和規(guī)定。學(xué)?？梢栽诠卜?wù)平臺(tái)設(shè)置財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)模塊，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)預(yù)約、業(yè)務(wù)流程電子公告、不同業(yè)務(wù)類(lèi)別報(bào)銷(xiāo)模板填寫(xiě)、網(wǎng)上審批等內(nèi)容進(jìn)行處理，從而提升單據(jù)填寫(xiě)和窗口審核的效率。學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理政策的制定，應(yīng)該邀請(qǐng)多方代表參與，通過(guò)平等協(xié)商的方式，制定出的報(bào)銷(xiāo)政策才能既兼顧各方主體的利益，又能提高報(bào)銷(xiāo)效率。

3.2 綜合運(yùn)用多種審核方式，提升財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核效率

窗口手工審核單據(jù)仍然是高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的主要方式。這種方式費(fèi)事費(fèi)力，增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，也影響了財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的效率，給院系報(bào)銷(xiāo)人員帶來(lái)了不好的報(bào)銷(xiāo)體驗(yàn)。在治理中，財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核人員和院系財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)人員的目標(biāo)一致，可以通過(guò)多種審核方式的綜合運(yùn)用來(lái)提升財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的效率。比如可以在院系設(shè)置報(bào)賬員，由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各院系的報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)，各院系的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)先由各院系報(bào)賬員進(jìn)行初審，審核無(wú)誤后，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約報(bào)銷(xiāo)的方式，對(duì)該部門(mén)的報(bào)銷(xiāo)單據(jù)進(jìn)行集中投遞式報(bào)銷(xiāo)。

3.3 創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織文化，提升報(bào)銷(xiāo)人員的報(bào)銷(xiāo)水平

除了學(xué)校制度層面的改革、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核方式的改進(jìn)和財(cái)務(wù)人員積極開(kāi)展報(bào)銷(xiāo)知識(shí)培訓(xùn)，院系報(bào)銷(xiāo)人員對(duì)各種相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)也不可或缺。對(duì)于單位整體而言，應(yīng)該創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)型組織文化，把各種知識(shí)的學(xué)習(xí)作為日常工作和學(xué)習(xí)的一部分。對(duì)于具體報(bào)銷(xiāo)人員而言，應(yīng)該把財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)知識(shí)的學(xué)習(xí)與其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)并重，因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)也是日常工作的組成部分。除此之外，積極推進(jìn)報(bào)銷(xiāo)各業(yè)務(wù)的流程再造，打通各個(gè)流程的報(bào)銷(xiāo)、審批環(huán)節(jié)。財(cái)務(wù)人員只有對(duì)制度、流程熟爛于心，才能更加熟練地進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)、解答報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。

4 ?結(jié)語(yǔ)

總之，在治理視閾下，要提升高校財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)的效率，需要學(xué)校、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核人員和院系報(bào)銷(xiāo)人員的相互理解、共同學(xué)習(xí)與協(xié)商合作。

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