汪文

摘 ?要：基層政府在國(guó)家政權(quán)體系中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，其與人民群眾的生產(chǎn)與生活息息相關(guān)。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，各地基層政府都逐漸偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在很大程度上放松了社會(huì)建設(shè)，這導(dǎo)致了許多經(jīng)濟(jì)管理職能與社會(huì)管理職能之間矛盾的產(chǎn)生。對(duì)此，只有進(jìn)一步優(yōu)化基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能，才能夠統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：基層政府 ?存在的問題 ?經(jīng)濟(jì)管理職能 ?優(yōu)化路徑

中圖分類號(hào)：D625 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）08（c）-0235-03

Abstract： The grass-roots government occupies a basic position in the state power system， which is closely related to the production and life of the people. In recent years， with the improvement of the socialist market economy system in our country， local governments are gradually inclined to economic development， and to a large extent， they relax social construction， which leads to many contradictions between economic management functions and social management functions. In this regard， only by further optimizing the economic management function of the grass-roots government， can we coordinate socio-economic development and realize the overall social progress.

Key Words： Grassroots government; Existing problems; Economic management function; Optimization path

基層政府在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其既是市場(chǎng)的參與者，也是環(huán)境的構(gòu)建者，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障者。因此只有充分、有效地發(fā)揮出基層政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，才能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。但在新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能發(fā)生了明顯的變化，只有積極轉(zhuǎn)變、勇于創(chuàng)新，才能夠?qū)崿F(xiàn)基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能的優(yōu)化。以下就聯(lián)系實(shí)際來談?wù)劵鶎诱?jīng)濟(jì)管理職能優(yōu)化路徑，僅做拋磚引玉之用。

1 ?基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不足

部分基層政府對(duì)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理解不足，僅停留于表面意思，而沒有進(jìn)行深層次的解讀。現(xiàn)階段，政府的工作重心之一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是只有先深刻理解“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想，才能夠真正開展好經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。如果只偏重于參與微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而忽視了社會(huì)管理與公共服務(wù)的話，那么實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理效果只會(huì)微乎其微。

1.2 管理方式落后

目前，很多基層政府在經(jīng)濟(jì)管理過程中，依舊存在著“重管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，即只重視對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政管理，而忽視了提供服務(wù)支持。甚至于，有的基層政府工作人員片面地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理就等于服務(wù)，而無須再提供額外的服務(wù)。大部分基層政府都是采用的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)管理模式，而缺乏動(dòng)態(tài)管理和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正日益復(fù)雜化和多元化，在此背景下，基層政府也只有利用更加多元化的模式來開展經(jīng)濟(jì)管理工作，才能夠真正地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。如果基層政府的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)過于短淺，所采取的經(jīng)濟(jì)管理方式過于落后，不考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的話，那么只會(huì)做出無用功。

1.3 財(cái)政壓力過大

地方政府的財(cái)力在很大程度上影響著基層政府經(jīng)濟(jì)管理工作的開展。在我國(guó)當(dāng)前的體制下，基層政府承擔(dān)了非常多的事權(quán)，因此難免會(huì)財(cái)政壓力過大。而一旦財(cái)政緊張，則基層政府就必須要想辦法周轉(zhuǎn)資金，而不得不縮小基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)?；蚪档推涔┙o標(biāo)準(zhǔn)。

2 ?基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能優(yōu)化路徑

2.1 明確基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能邊界

基層政府只有明確自身的經(jīng)濟(jì)管理職能邊界，才能夠在實(shí)際經(jīng)濟(jì)管理過程中有效解決經(jīng)濟(jì)管理職能不到位和缺位的問題。當(dāng)市場(chǎng)能夠?qū)ο嚓P(guān)問題進(jìn)行自主調(diào)節(jié)之后，基層政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)退出干預(yù)調(diào)節(jié)。觀我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，基層政府仍需重視市場(chǎng)本身的作用。只有充分承認(rèn)市場(chǎng)的地位，當(dāng)基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能與市場(chǎng)作用之間發(fā)生沖突或出現(xiàn)重合之時(shí)，及時(shí)考慮政府退出，才能夠真正解決矛盾問題。若想做到這點(diǎn)，只依靠政府干部的自覺性仍然不夠，還要考慮到其主觀能動(dòng)性，因?yàn)榧词拐顺龊笠部赡苊媾R問題的反復(fù)出現(xiàn)，必須確定好其邊界才能夠真正達(dá)到目的?；鶎诱?jīng)濟(jì)管理職能邊界的界定還需要考慮到相關(guān)法律制度問題，基層政府的職能及其適用形式、范圍、條件等，這些都可以通過細(xì)致化的法律制度來進(jìn)行規(guī)范?；鶎诱ㄟ^行使經(jīng)濟(jì)管理職能，可以逐漸改善各種亂象。在具體操作過程中，基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能經(jīng)常會(huì)觸碰到利益調(diào)整問題，若法律制度不健全的話，則很容易出現(xiàn)政府主體定位不清乃至遭到利益綁架的情況。另外，有了法律的形式，還可以進(jìn)一步明確基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能的行使方式和使用范圍，從而避免上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干擾，減少弊端。

2.2 改善經(jīng)濟(jì)管理方式

若想優(yōu)化基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能，需要不斷結(jié)合實(shí)際情況改善經(jīng)濟(jì)管理方式。現(xiàn)階段，亟需改變現(xiàn)行的基于專項(xiàng)資金的引導(dǎo)模式?；鶎诱谝龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，通常會(huì)有一大誤區(qū)，那就是一味地采取專項(xiàng)資金引導(dǎo)、稅收補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策等方式。雖然基于專項(xiàng)資金的引導(dǎo)模式具有一定的作用，但卻不宜作為長(zhǎng)時(shí)間的引導(dǎo)手段，從某種意義上而言，這類手段并不屬于公共服務(wù)?；鶎诱诮?jīng)濟(jì)管理職能方面涉及的部門較多，只有將科技部門、節(jié)能部門、環(huán)保部門、安全監(jiān)察部門等相關(guān)部門進(jìn)行有效合并，在明確基層政府領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性的前提下，開展好分頭管理，才能夠充分發(fā)揮出基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能的網(wǎng)格化和扁平化效能。通過這種經(jīng)濟(jì)管理方式，可以有效解決多部門的情況，避免因領(lǐng)導(dǎo)過多而引起的管理受阻問題。

2.3 增大對(duì)基層政府的支持

只有積極改善當(dāng)前的財(cái)稅環(huán)境，幫助基層政府緩解財(cái)政壓力，才能夠使其更好地行使經(jīng)濟(jì)管理職能。通過合理調(diào)整稅種和分配比例，注重一次性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使基層政府擁有支配財(cái)政的權(quán)利，即可有效化解地方債務(wù)問題，盡快彌補(bǔ)上地方財(cái)政缺口。為了更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，應(yīng)明確劃分公共產(chǎn)品職責(zé)，清理好財(cái)權(quán)和事權(quán)問題。當(dāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)相互統(tǒng)一后，就可以由財(cái)權(quán)來確定事權(quán)、由事權(quán)來劃分財(cái)權(quán)。還要明確財(cái)政支出的技術(shù)，確保可以利用體制手段來有效解決財(cái)政方面面臨的困境。換言之，就是要改變過去“事多權(quán)小”的格局，并完善上級(jí)政府與基層政府之間的支付轉(zhuǎn)移。如此一來，就能既提升基層政府的自由度，又使基層政府享受到發(fā)展的紅利。

3 ?結(jié)語

綜上所述，目前基層政府在經(jīng)濟(jì)管理中主要存在著思想認(rèn)識(shí)不足、管理方式落后、財(cái)政壓力過大等問題，若想優(yōu)化基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能，需要進(jìn)一步明確基層政府經(jīng)濟(jì)管理職能邊界、改善經(jīng)濟(jì)管理方式以及增大對(duì)基層政府的支持。

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