高暢 喬金杰

摘要：農(nóng)機購置補貼政策是為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的制度創(chuàng)新。通過對2004-2018年黑龍江省農(nóng)機購置補貼政策數(shù)據(jù)進行量化分析，梳理農(nóng)機購置補貼歷史演變過程，審視黑龍江省農(nóng)機購置補貼政策的實施效果，并從提高農(nóng)機購置補貼對象的精準性與指向性;動態(tài)調(diào)整農(nóng)機購置補貼標準;細化責任加強科學管控這三點，完善黑龍江省農(nóng)機購置補貼的實現(xiàn)路徑，為助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及新型城鎮(zhèn)化進程貢獻政策力量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機購置補貼;鄉(xiāng)村振興;新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F32? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）09-0001-03

Historical evolution， implementation effect and future trend of rural purchase subsidy policy： a case study of Heilongjiang Province

Gao Chang，Qiao Jinjie

（School of Economics and Management，Qiqihar University，Qiqihar Heilongjiang 161006）

Abstract：ThAgricultural machinery purchase subsidy policy is an institutional innovation to promote the process of agricultural and rural modernization.Through quantitative analysis of 2004-2018 Heilongjiang province agricultural machinery purchase subsidy policy data， combing the historical evolution of agricultural machinery purchase subsidy， reviewing the implementation effect of Heilongjiang province agricultural machinery purchase subsidy policy， it was found that the subsidy policy gradually entered the stage of stock optimization from incremental reform. And from the perspective of new urbanization analysis of the realization path of agricultural machinery purchase subsidy policy. The study found that in the implementation of agricultural machinery purchase subsidies in Heilongjiang Province， there are problems such as the lack of accuracy of subsidy subsidies， the lack of targeted subsidies and the insufficient scientific supervision of subsidy funds. Dynamically adjust the subsidy standards for agricultural machinery purchases and refine responsibilities to strengthen scientific management and control. Contribute to the policy force to help the modernization of agriculture and rural areas and the process of new urbanization.

Key words：? Agricultural machinery purchase subsidy;Rural revitalization;New urbanization;Heilongjiang Province

一、引言

黨的十九大報告中明確指出：在推動鄉(xiāng)村振興的基礎上，要不斷完善農(nóng)業(yè)的支持保護制度。我國連續(xù)多年關(guān)注農(nóng)業(yè)補貼效能，聚焦“三農(nóng)問題”。建國以來，農(nóng)業(yè)補貼政策一直是國家支持和保護農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)補貼政策在強農(nóng)惠民、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和保障國家糧食安全等方面至關(guān)重要。農(nóng)機購置補貼是我國農(nóng)業(yè)補貼中國家補貼力度較大、補貼效應發(fā)揮較強的補貼之一。近年來，農(nóng)機購置補貼政策為農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)中向好發(fā)展、鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局提供了有力的機械化支撐，更是助推黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。農(nóng)機購置補貼政策對于黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化水平的提高發(fā)揮了積極作用。

有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼的理論研究與探索，研究成果較為豐富。由于研究背景及目標的不同，國內(nèi)外學界對這個問題的認識有一定差別。一方面，諸多學者肯定了農(nóng)業(yè)財政補貼政策的實施存在積極效果。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和農(nóng)業(yè)補貼對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性直接決定了我國實施農(nóng)業(yè)補貼政策的必要性。[1]而且隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入開展，農(nóng)業(yè)財政補貼在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用更加凸顯。農(nóng)業(yè)補貼政策的實施不僅顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種糧積極性，保證了糧食產(chǎn)量，提高了糧食質(zhì)量，還提升了我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平。[2]其中，最為明顯的便是農(nóng)機購置補貼政策的實施。彭超以全國縣級面板數(shù)據(jù)為樣本研究發(fā)現(xiàn)，提高農(nóng)機購置補貼政策的補貼力度，會積極促進縣級層面的農(nóng)機總動力的。[3]以農(nóng)機購置補貼為主的各類農(nóng)業(yè)補貼政策的“推力”能夠有效加劇農(nóng)業(yè)機械化的提升速度，學者們在這一研究結(jié)論上基本可以達成共識。

但是，學界和社會對農(nóng)業(yè)財政補貼的政策效果一直存在諸多批評。如農(nóng)業(yè)財政補貼政策占用過多的財政資金，補貼效率低下的現(xiàn)象屢禁不絕。由于在補貼政策的執(zhí)行與實施過程中，會誘發(fā)“不公平、不公正”等問題的出現(xiàn)，而補貼標準相對于發(fā)達國家而言偏低，補貼的審核與發(fā)放手續(xù)較為煩瑣，這在一定程度上導致補貼效果被削弱。因而國內(nèi)諸多學者認為，我國的農(nóng)業(yè)補貼政策在實施的規(guī)模與力度方面仍有待提高，否則會影響政策的實施效果。[4]從生產(chǎn)要素的投入與產(chǎn)出視角考量，在宏觀上我國農(nóng)業(yè)補貼政策的實施效果較好，而在微觀層面由于補貼對象龐大致結(jié)果并不理想，政策效應呈逐年遞減趨勢。[5]

二、歷史演變過程

（一）農(nóng)機購置補貼政策初建起（2004-2009年）

黑龍江省財政在2004年實施農(nóng)機購置補貼達794萬元，中央財政每年撥款2 000萬元，農(nóng)機服務組織等投入57 586.29萬元，使得24個縣、1 212戶農(nóng)戶受益。2005年中央財政共補貼24 650萬元。此后，為提升農(nóng)機購置補貼的補貼效能，中央財政的補貼金額逐年遞增。2009年，中央財政安排130億用于農(nóng)機具推廣，較前一年多投入90億元，同比增長超過200%。在此期間，黑龍江省農(nóng)機購置補貼的投入力度也隨之加大，從2005年的1 500萬元增加到2009年的8億元，增長433.33%

（二）農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整期（2010-2015年）

隨著“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”進程的不斷推進，黑龍江省為國家提高主要作物的機械化水平及推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的號召，對農(nóng)機購置補貼政策不斷進行完善。2010年，黑龍江省共接受中央財政補貼9.5億元，省財政安排農(nóng)機購置補貼資約5億元。2011年后，黑龍江省農(nóng)機購置補貼額呈波動下降趨勢。省財政安排農(nóng)機購置補貼資金從2011年的65 000萬元下降至2014年的50 202（上年結(jié)余資金202萬元），在此期間，黑龍江省的農(nóng)機購置補貼的范圍逐步調(diào)整。逐漸向玉米和水稻等糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，自此，我國農(nóng)機購置補貼政策從增量改革進入存量優(yōu)化的階段。

（三）農(nóng)機購置補貼政策創(chuàng)新期（2016年至今）

該階段更加強調(diào)推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高農(nóng)民保護環(huán)境的意識。黑龍江省為提高農(nóng)機購補貼的精準性與可持續(xù)性，將低端過剩產(chǎn)品剔除補貼范圍，對于市場飽和產(chǎn)品降低補貼標準，而針對綠色高效的農(nóng)機產(chǎn)品實施較高額度的補貼。近幾年，黑龍江省貫徹新發(fā)展理念以綠色為導向，廣泛發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導向作用，積極引導廣大農(nóng)機需求者購置清潔綠色的生產(chǎn)機具，如秸稈還田機等，并逐漸對這一類型的農(nóng)機具加大補貼力度。

三、效果審視

（一）實施農(nóng)機購置補貼政策的積極效果

農(nóng)業(yè)是黑龍江省的重點產(chǎn)業(yè)之一，黑龍江省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，為不斷完善其農(nóng)機購置補貼的種類，近幾年中央加大了對黑龍江省農(nóng)機購置的補貼力度。從2017的7大類12個小類26個品目，增加到2019年15大類42個小類137個品目。這在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，推動糧食產(chǎn)量不斷提高，也提升了黑龍江省農(nóng)業(yè)機械化水平。2015年年末，黑龍江省耕地面積為2 892 305公頃，2018年增長為2 917 370公頃。2015年黑龍江省糧食產(chǎn)量達2 161.1萬噸，2018年糧食產(chǎn)量達2 279.6萬噸，增長率5.4%。在此期間，農(nóng)業(yè)機械總動力也從2015年的980.4萬千瓦時增長到2018年的1 137.5千瓦時，農(nóng)業(yè)機械化率從2015年98.8%提高到2018年的99.7%。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)機購置補貼為加快新型城鎮(zhèn)化進程提供政策支持。黑龍江省農(nóng)業(yè)人口數(shù)從2015年的1 570萬人減少到2018年的1 505萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)從2015年的2 241萬人增加到2018年的2 268萬人。

（二）存在的問題

1.農(nóng)機購置補貼的補貼對象缺乏針對性。盡管農(nóng)機購置補貼政策已經(jīng)趨于完善，但隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，財政補貼投入力度的加大，這在一定程度上暴露出農(nóng)機購置補貼是實施中存在的問題。首當其沖就是補貼對象的問題。黑龍江省農(nóng)機購置補貼的對象主要針對的是玉米和水稻主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)種植大戶和農(nóng)業(yè)合作社等。而平原旱田區(qū)、山區(qū)或是半山區(qū)等農(nóng)機戶所需農(nóng)機具卻不在補貼名單上。此外，在申請補貼人數(shù)較多而補貼資金指標不足時，存在不公平不透明現(xiàn)象，導致其他購機需求者無法得到補貼，在一定程度上影響了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策的信任度，不利于發(fā)揮農(nóng)機購置補貼的效應。

2.農(nóng)機購置補貼額缺乏針對性。我國對農(nóng)機購置補貼施行定額補貼制。定額補貼是對同一檔次或是同一種類農(nóng)機產(chǎn)品的補貼施行統(tǒng)一的標準。這就造成一些農(nóng)機購買者為節(jié)省資金去購置低端的農(nóng)機具，抑制高性能農(nóng)機具的普及與推廣。而且同類型農(nóng)機產(chǎn)品不僅在地區(qū)之間價格差異明顯，而且同款農(nóng)機具補貼價普遍高于市價，一方面，導致一些農(nóng)機戶對獲得補貼的機具進行差價倒賣，另一方面，致使農(nóng)機購置補貼被差價部分稀釋，削弱了補貼效應。

3.補貼資金監(jiān)管不夠科學。黑龍江省農(nóng)機購置補貼的資金監(jiān)管模式不到位。首先，由于農(nóng)機購置補貼從申請到資金發(fā)放其運作時間、流程較長，在這一過程中所涉及的部門較多。但各部門責任不夠明確，使得監(jiān)管部門管理缺位。黑龍江省偏遠縣區(qū)在資金監(jiān)管上的缺失和鄉(xiāng)村基數(shù)大的基礎上，導致各部門補貼資金應用的隨意性較高，農(nóng)機購置補貼資金的信息公開不夠透明公正，補貼資金實施情況發(fā)布不夠及時等導致政府的監(jiān)督成本較大。

四、實現(xiàn)路徑

（一）提高農(nóng)機購置補貼對象的精準性與指向性

為優(yōu)化黑龍江省農(nóng)機購置補貼的實施政策，首先，根據(jù)農(nóng)機購置補貼的指標來確定補貼的對象。如果所申請的補貼指標沒超過本地區(qū)補貼計劃所確定補貼規(guī)模時，主管部門可以根據(jù)申請指標確定補貼的對象。申請的補貼指標如果超過補貼計劃所確定的補貼規(guī)模時，主管部門可根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品的類型進行分段搖號以此確定補貼對象。同時確保此過程的公平公正。謹防合作社及大戶種植者侵占補貼資金，在維護公平的基礎上讓更多小農(nóng)戶享受到補貼效應，可以買得起農(nóng)機。其次，要動態(tài)管理補貼對象。農(nóng)機購置補貼是一項促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)補貼政策。各地區(qū)要正確分析把握政策的取向，充分發(fā)揮補貼政策的導向作用。通過建立健全補貼的激勵與約束機制和成熟的農(nóng)機服務市場，為動態(tài)管理補貼對象提供有力保障。最后，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策調(diào)控作用，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力機械化支撐，為促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供強大動力，更為新型城鎮(zhèn)化注入活力。

（二）動態(tài)調(diào)整農(nóng)機購置補貼標準

由于財政經(jīng)費有限，提高農(nóng)機購置補貼額的建議不夠現(xiàn)實。為提高補貼政策的規(guī)模效率，可以從動態(tài)調(diào)整補貼效率著手。首先，相關(guān)的主管部門應該根據(jù)農(nóng)機具的銷量與價格、農(nóng)機戶的需求、收入情況及所在地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀等實際情況，同時參考黑龍江省相同品目補貼額，對本省份農(nóng)機購置補貼所需的資金進行認真的研究測算，建立補貼資金的動態(tài)調(diào)整機制。其次，推進實施東北黑土地保護利用，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，發(fā)揮補貼對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支撐作用，以推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

（三）細化責任加強科學管控

農(nóng)機購置補貼監(jiān)管體系的完善直接影響補貼政策的執(zhí)行效力。由于農(nóng)機購置補貼的運作過程中會涉及多個部門，因此在補貼的監(jiān)管體系上更應重視對相關(guān)執(zhí)行單位的規(guī)范與監(jiān)督。首先，在構(gòu)建農(nóng)機購置補貼監(jiān)管體系的過程中，應細化各部門責任，規(guī)范流程，制定嚴格的執(zhí)行制度。其次，加強補貼資金流向的透明度。一方面，緊盯干部隊伍能力、作風建設，將干部打造成助力鄉(xiāng)村振興的“機械化部隊”。另一方面，更加注重網(wǎng)絡宣傳，設置信息公開專欄對相關(guān)政策和實施情況進行及時發(fā)布。

五、結(jié)論

農(nóng)機購置補貼政策是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的一項基本國策，也為鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局提供了有力支撐。本研究以黑龍江省為例，分三個時段對農(nóng)機購置補貼政策進行梳理，并且從新型城鎮(zhèn)化視角審視黑龍江省農(nóng)機購置補貼的實施效果和未來實現(xiàn)路徑。地方政府要正視此項補貼政策在落實上存在的問題，應從提高農(nóng)機購置補貼對象的精準性與指向性，動態(tài)調(diào)整農(nóng)機購置補貼標準及細化責任，加強科學管控上理順補貼的實施之路。真正解決農(nóng)戶“用機難”的問題，提高農(nóng)機購置補貼的政策效應。

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[責任編輯：王功巧]