韋文珂

【摘要】黨的十九屆四中全會對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了重要部署，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”、決定因素，其治理能力和水平直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。新形勢為領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力帶來了緊迫感，提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力必須做到“五個(gè)要”。

【關(guān)鍵詞】 新形勢;領(lǐng)導(dǎo)干部;治理能力

黨的十九屆四中全會明確提出，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”“中堅(jiān)力量”，其治理能力和水平直接關(guān)系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、新形勢下提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的必要性

（一）國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新要求

黨的十八大以來，無論是“五位一體”建設(shè)還是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局都包含了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求;十九屆四中全會更是明確提出了國家制度完善和國家治理體系現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)、完成這些任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提高治理能力，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，把制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的效能。

（二）人民群眾對美好生活的需求有了新期待

進(jìn)入新時(shí)代后，人民群眾對美好生活的需求從追求數(shù)量轉(zhuǎn)為追求質(zhì)量，從追求物質(zhì)需要轉(zhuǎn)為追求精神需要，從滿足客觀需求轉(zhuǎn)為滿足主觀感受。人民群眾對教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、環(huán)境有了更多期待，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境有了更高要求。這些需求日益增多也日益強(qiáng)烈，領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力必須適應(yīng)這些變化。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來了新挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情的暴發(fā)是對社會治理的一次大考，總結(jié)這次疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找短板、補(bǔ)漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對體制機(jī)制，尋求最佳、最優(yōu)、最有效的治理方式，是疫情過后各級領(lǐng)導(dǎo)干部最應(yīng)該思考的問題。

（四）國家和社會治理的實(shí)踐要求新本領(lǐng)

國家和社會治理現(xiàn)代化，重要的支撐和標(biāo)志就是治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。如果沒有各級領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的現(xiàn)代化，也就實(shí)現(xiàn)不了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個(gè)目標(biāo)。所以，無論是從中國特色社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求，還是從實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要看，領(lǐng)導(dǎo)干部都必須掌握國家和社會治理的新本領(lǐng)。

二、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力存在的突出問題

（一）知識儲備上的不懂治理

欠缺科學(xué)系統(tǒng)的理論認(rèn)知、不了解不熟悉不掌握基本的管理規(guī)律和知識，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部治理水平低、治理效果差的主要原因。

（二）精神狀態(tài)上的不愿治理

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在治理過程中不擔(dān)責(zé)、怕?lián)?zé)，怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕出亂子，缺乏創(chuàng)新的膽略和勇氣。從根本上說這是理想信念缺失、宗旨意識缺失、“四個(gè)意識”不強(qiáng)的表現(xiàn)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部盲目自信、過度樂觀，不能清醒認(rèn)識世界“百年未有之大變局”中我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也不清楚所在地方、部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，不愿從外部發(fā)展的變化中尋求治理方法的創(chuàng)新。

（三）實(shí)際能力上的不會治理

系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，是我國社會治理的成功經(jīng)驗(yàn)，也是主要方式。熟練掌握這四種治理方式，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、溝通協(xié)調(diào)能力和改革創(chuàng)新能力。但是目前一些干部在突發(fā)事件面前進(jìn)退失措，做出的決策顧此失彼，面對媒體提問不知所云，說話做事脫離群眾脫離實(shí)際，說到底是能力不足造成的不會治理。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力必須做到“五個(gè)要”

（一）要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力首先就是要提高政治站位，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)際工作中全面準(zhǔn)確地把黨的大政方針、戰(zhàn)略部署落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體到每一名黨員干部，就是要堅(jiān)持“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終不忘初心使命，在履行職責(zé)時(shí)始終堅(jiān)持執(zhí)政為民、靠人民執(zhí)政，勇于擔(dān)當(dāng)作為、增強(qiáng)八個(gè)本領(lǐng)，提高推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力和水平。

（二）要堅(jiān)定制度自信

領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定制度自信，就是要準(zhǔn)確把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢;還要在中西方理論與實(shí)踐的比較中，深刻理解“中國之治”和“西方之亂”的制度原因;更要在工作實(shí)踐中堅(jiān)持好、維護(hù)好中國特色社會主義制度，完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，以更清醒的認(rèn)識、更主動的擔(dān)當(dāng)、更積極的作為，不斷增強(qiáng)全面深化改革的膽略、智慧，學(xué)習(xí)治理新方法。

（三）要強(qiáng)化法治意識

各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化法治意識，自覺尊崇、學(xué)習(xí)、遵守和執(zhí)行法律，帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。要運(yùn)用法治思維謀劃工作，運(yùn)用法治方式處理問題，正確處理公民私權(quán)保護(hù)和依法全面履職的關(guān)系，通過依法行政、規(guī)范用權(quán)提高治理效能，確保黨和國家各項(xiàng)事業(yè)都在法治的軌道上推進(jìn)。

（四）要加強(qiáng)探索創(chuàng)新

一是創(chuàng)新治理理念，變命令式管理模式為共建共治共享治理新模式，培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)代的治理新能力。二是提升能力素養(yǎng)，建立健全常態(tài)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制，著力打破干部專業(yè)局限、開闊其視野，提高干部解決復(fù)雜問題的能力。三是激發(fā)治理智慧，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部在治理實(shí)踐中學(xué)習(xí)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新媒體等科技手段，創(chuàng)造出符合實(shí)際、行之有效的治理方式和治理手段。四是健全創(chuàng)新機(jī)制和人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層在制度和治理理念上大膽創(chuàng)新、大膽探索，并及時(shí)總結(jié)和提煉。

（五）要提高執(zhí)行能力

制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行準(zhǔn)確、有力，國家治理才順暢、有效。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作;要自覺維護(hù)制度的剛性約束力，制度執(zhí)行中不搞變通、不打折扣。要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù)。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于治理的全過程，架起制度執(zhí)行的“高壓線”，拉起制度執(zhí)行的“紅線”，劃出制度執(zhí)行的“底線”，真正使制度的威力轉(zhuǎn)化為治理的效能。

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（作者單位：中共南陽市委黨校）