閆燕

【摘要】南水北調(diào)中線移民遷安工作的成功對于新時代群眾工作的順利開展具有借鑒意義。針對新時代群眾工作面臨的新問題，要在實際工作中樹立以人民為中心的發(fā)展思想，釋放基層領(lǐng)導(dǎo)干部活力，提高基層干部以非權(quán)力因素影響群眾的能力和與群眾溝通及協(xié)商對話的能力，通過改革創(chuàng)新群眾工作機(jī)制，激發(fā)、調(diào)動群眾的積極性。

【關(guān)鍵詞】移民遷安;群眾工作;啟示

進(jìn)入新時代，基層群眾工作出現(xiàn)了新特點、發(fā)生了新變化，需要廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視，主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。移民工作是一項艱苦細(xì)致的群眾工作，南水北調(diào)中線移民遷安工作的成功對于新時代群眾工作具有借鑒和啟示作用，對于當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落實好國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面具有重要意義。

一、南水北調(diào)中線工程移民遷安過程中群眾工作的特點

（一）培育共情之心，筑就信任之體

南水北調(diào)中線移民干部在移民搬遷過程中，想移民之所想，憂移民之所憂，辦移民之所盼，贏得了廣大移民群眾的衷心擁護(hù)。信任是干群溝通的起點，是干群關(guān)系的基點，是做好群眾工作的重點。要取得群眾信任、提升基層干部公信力，就要懷真心、動真情、傳真意，帶著深厚的感情為群眾排憂解難。廣大移民干部用自己的真情實意打動移民的心，贏得移民群眾的理解、支持和信任，化解矛盾糾紛，減少抵觸情緒。

（二）多策并舉抓宣傳，消除顧慮造氛圍

一是選準(zhǔn)宣傳對象，把移民村的關(guān)鍵人物作為主要宣傳對象，注重培養(yǎng)移民群眾自己的宣傳員。二是注重宣傳內(nèi)容，既強(qiáng)調(diào)移民政策和國家對南水北調(diào)工程建設(shè)的決心，也突出黨和政府對移民群眾的關(guān)愛。三是注意發(fā)現(xiàn)和培育典型，用群眾身邊的典型教育引導(dǎo)廣大移民群眾顧大局、為國家舍小家。四是構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò)式的宣傳體系，建立“六位一體”的宣傳運行機(jī)制，把握輿論宣傳導(dǎo)向，加強(qiáng)與上級新聞媒體的深度聯(lián)系，提升宣傳檔次，營造大移民、大搬遷的濃厚氛圍。

（三）落實移民參與權(quán)，發(fā)揚(yáng)民主尊民意

南水北調(diào)中線移民干部在移民遷安工作中切實保障移民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓移民群眾在親身經(jīng)歷、聯(lián)系互動中增進(jìn)對移民遷安工作的理解和支持，增加對移民安置政策的認(rèn)同感，充分調(diào)動和發(fā)揮移民群眾的自覺性和積極性。

（四）用心用情做工作，務(wù)實擔(dān)當(dāng)有作為

南水北調(diào)中線移民干部往往面臨各種矛盾，站在與群眾打交道的第一線和解決問題矛盾的最前沿，處于社會各界關(guān)注的焦點之下，工作壓力和難度都很大。因此，只有對群眾滿懷感情，才能對工作充滿熱情，才能在行動上務(wù)實擔(dān)當(dāng)，更好地做好群眾工作。廣大移民干部身先士卒、帶頭搬遷、直面矛盾、攻堅克難，用自己的言行生動闡釋了新時代黨員干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和無怨無悔。

二、南水北調(diào)中線工程移民遷安過程中群眾工作的創(chuàng)新

（一）在組織方式上

為了維護(hù)“忙而不亂、有條不紊”的搬遷秩序，在搬遷工作開始前分別成立了搬遷指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線指揮部和村分指揮部。

（二）在工作內(nèi)容上

為主動為移民排憂解難，開創(chuàng)了“六到戶工作法”，要求“移民政策宣傳到戶，干部走訪到戶，議題公示到戶，問題解決到戶，矛盾調(diào)解到戶，群眾評議到戶”;為幫助移民群眾解決合理訴求，開創(chuàng)了“兩制度、兩機(jī)制工作法”，即建立健全進(jìn)度商處制度、移民矛盾糾紛定期排查化解制度，移民權(quán)益保障機(jī)制、移民上訪快速處理機(jī)制;為快速解決移民過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，開展以駐點調(diào)研、駐點談心、駐點幫扶、駐點培訓(xùn)、駐點工作為主要內(nèi)容的“五駐點”活動。

（三）在工作措施上

為進(jìn)一步提高搬遷效率，保障搬遷過程的絕對安全，將戰(zhàn)爭中的作戰(zhàn)方法借用到搬遷中開創(chuàng)了“作戰(zhàn)式搬遷方案”。為使移民資金陽光公開運行，防止移民過程中的貪污腐敗，相關(guān)部門還實行了“五支筆”聯(lián)審機(jī)制。

三、南水北調(diào)中線移民遷安工作對新時代群眾工作的啟示

（一）牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想

做好新時代基層群眾工作，要準(zhǔn)確把握基層群眾的新需求，找準(zhǔn)群眾工作的目標(biāo)和抓手;要辦好基層群眾期盼的事情，做到“民有所呼，我必有應(yīng);民有所難，我必有助;民有所憂，我必有慮;民有所應(yīng)，我必有為”;要堅持向基層群眾學(xué)習(xí)，從群眾中尋找解決問題的答案，依靠群眾來破解難題;要做好換位思考，從群眾的角度思考評價自身的工作。

（二）釋放基層領(lǐng)導(dǎo)干部活力，讓基層領(lǐng)導(dǎo)干部競相出彩

通過適當(dāng)減負(fù)和正向激勵來調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，讓他們有更充裕的時間了解群眾所需所求所想，有更大的精力投入到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，有更飽滿的熱情為群眾辦實事、解難事、排險事，耐心細(xì)致地做好群眾工作。

同時，要建立和完善正向激勵機(jī)制，完善容錯機(jī)制，為干事創(chuàng)業(yè)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部解除后顧之憂、增強(qiáng)試錯勇氣，調(diào)動基層領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新的積極性和主動性;對基層干部要加強(qiáng)人文關(guān)懷，堅持政治上激勵、工作上支持，生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟(jì)上獎勵，激勵基層領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中勇挑重?fù)?dān)、競相出彩。

（三）提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部以非權(quán)力因素影響群眾的能力

提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部非權(quán)力影響力，要在強(qiáng)化黨性修養(yǎng)、錘煉優(yōu)良作風(fēng)上下功夫，用黨的先進(jìn)理論武裝頭腦，時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系;要在完善個人品行修養(yǎng)上下功夫，把握“德、廉、公、信、誠”，做到品德高尚、清正廉潔、公正公道、誠實守信、以誠相待，用人格魅力感召人;要在提升個人才能上下功夫，既要精通分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)知識，又要豐富其他相關(guān)知識，做到一專多能、全面發(fā)展，還要善于知行合一，把掌握的知識轉(zhuǎn)化為決策力、推行力和凝聚力，增強(qiáng)滿足人民群眾對美好生活向往的能力;要在融洽感情上下功夫，對組織要有感恩之情，對群眾要有魚水之情，對同事要有關(guān)愛之情，增加人情味守住人情關(guān);要在率先垂范上下功夫，時時處處做到以身作則，為人表率，用榜樣的力量影響、感召他人。

（四）提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾溝通和協(xié)商對話的能力

一要講“真”，與群眾溝通對話要用真心、動真情、講真格。真心實意為群眾紓困解難，帶著真情去傾聽群眾的呼聲、化解群眾矛盾、引領(lǐng)群眾發(fā)展。在“惠民富民，改善民生”中、處理損害人民群眾利益的事情中、維護(hù)基層安全穩(wěn)定上講真格。二要講“實”，涉及群眾利益的問題要立足實際情況，讓群眾得到實惠，解決方案追求實效。三要講“明”，講明白話，就是要把政策法律法規(guī)講清、講明、講透。做明白人，就是與訴求對象溝通時要亮明身份。辦明白事，就是溝通協(xié)商要公開透明，不隱瞞事實真相。

把握“情、理、法”原則。以情動人、用情搭橋，帶著感情做群眾工作，將心比心，學(xué)會換位思考，借助親情、友情做群眾工作，通過親人、朋友協(xié)助溝通對話;以理服人，通過宣傳、教育、引導(dǎo)，對群眾講清楚大道理，說明白小道理;依法行政、以法育人，既要依法處理涉及群眾切身利益的矛盾和糾紛，切實維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，又要用法律、制度對群眾的行為進(jìn)行約束。

把握“四個善于”原則。善于用群眾的語言與群眾對話，用群眾喜聞樂見的形式去講道理、講政策;善于把黨的理論和官方語言轉(zhuǎn)化成與群眾生活聯(lián)系緊密的具體政策與措施的解讀;善于運用群眾利益去說服群眾，從群眾最關(guān)心、與群眾切身利益聯(lián)系最密切的問題入手，把工作做到群眾的心坎上;善于用群眾身邊事教育引導(dǎo)群眾，從群眾熟悉的人和事出發(fā)，增強(qiáng)感召力和影響力。

（五）注重工作機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)群眾積極性

一要創(chuàng)新完善有效的互動機(jī)制，加強(qiáng)與群眾之間的相互交流。暢通群眾利益表達(dá)機(jī)制，進(jìn)一步疏通和拓寬廣大群眾反映問題、表達(dá)訴求的渠道，提高農(nóng)民群眾、困難群體的話語權(quán)。創(chuàng)新聯(lián)系走訪群眾機(jī)制，總結(jié)把握民情走訪、包村聯(lián)戶、選派“第一書記”的經(jīng)驗規(guī)律，探索把干部聯(lián)戶隨機(jī)走訪、定期變動改變?yōu)槁?lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、廣參與、全覆蓋的新途徑。健全社情民意征集機(jī)制，把被動“坐等”訴求改變?yōu)橹鲃诱骷V求，既要“敞開門來聽”也要“走出門去問”，采取傳統(tǒng)渠道和網(wǎng)絡(luò)手段結(jié)合的方式廣泛匯集群眾訴求。構(gòu)筑群眾參與平臺，通過擴(kuò)大群眾參與完善重大事項民主決策流程、重大事項招投標(biāo)等制度，讓廣大群眾充分參與規(guī)則的制定。

二要改革完善群眾動員機(jī)制，調(diào)動基層群眾的積極性。健全基層群眾訴求分析研判機(jī)制，及時研判影響社會和諧的不穩(wěn)定因素和突出問題，推動基層群眾工作由應(yīng)急“救火”向超前“防火”轉(zhuǎn)變，從源頭上減少問題的出現(xiàn)。完善訴求分辦落實機(jī)制，以化解群眾訴求為工作導(dǎo)向，對收集受理的訴求事項進(jìn)行分類研究、交辦處理，及時回應(yīng)群眾需求，及時化解社會矛盾，最大限度地提高基層群眾的獲得感、幸福感。建立黨員干部示范引領(lǐng)機(jī)制，切實發(fā)揮黨員、干部的帶頭作用。

三要建立健全干群關(guān)系考評和激勵機(jī)制。制定干群關(guān)系和諧程度的指標(biāo)評價體系，建立群眾評議和監(jiān)督機(jī)制，健全干群關(guān)系激勵機(jī)制，增強(qiáng)基層干部履職動力，及時提拔善于做基層群眾工作的好干部，營造良好的選人、用人導(dǎo)向，讓基層干部從沒空做群眾工作、不愿到群眾中去轉(zhuǎn)變?yōu)樵敢庾鋈罕姽ぷ鳌⑸朴诘饺罕娭腥ァ?/p>

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【本文系中共南陽市委黨校2020年度調(diào)研課題“新時代南水北調(diào)精神與群眾工作研究”的階段性成果】

（作者單位：中共南陽市委黨校）