關(guān)鍵詞 社會多元主體 公共危機事件 問題

作者簡介：宋幸宇，河北大學(xué)法學(xué)院，碩士，研究方向：公共政策。

中圖分類號：D630.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.044

一、多元主體應(yīng)對公共危機存在的問題

（一）政府及其工作人員應(yīng)對公共危機過程中存在的短板

1.領(lǐng)導(dǎo)干部風險認知能力低

領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對危機過程中起到至關(guān)重要的作用，面對現(xiàn)存的社會問題和突發(fā)事件，需要審時度勢，當機立斷，做出科學(xué)決策，挽救國家與社會的損失。但是，在實際工作中，一方面，應(yīng)急管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員不僅具備豐富的風險專業(yè)知識，而且具有風險認知和應(yīng)對的經(jīng)驗，所以，在風險認知和應(yīng)急方面具有很大專業(yè)性。但是，除了應(yīng)急管理部門，政府其他部門的領(lǐng)導(dǎo)干部相對其所在部門的專業(yè)知識和綜合能力，在風險方面的專業(yè)知識薄弱，由于自身缺乏必要的風險認知知識，其他領(lǐng)導(dǎo)干部自身一般不能及時意識到危險的存在，存在風險認知能力低的問題。另一方面，應(yīng)急管理部門以外的領(lǐng)導(dǎo)干部在平時的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上，缺乏對風險相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，缺少對應(yīng)急管理的培訓(xùn)教育，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部本身風險相關(guān)專業(yè)知識不足，后天相關(guān)學(xué)習(xí)不夠，間接導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部在風險認知上的問題。

2.懶政現(xiàn)象依然存在

政府是人民的政府，政府內(nèi)部的公務(wù)員是人民的公仆。政府無疑是應(yīng)對危機的主力，不僅要求政府及時制定針對性政策，還要求政府認真執(zhí)行政策。在執(zhí)行政策過程中，一些政府公務(wù)人員缺乏工作責任感和求真務(wù)實的工作作風，形式主義盛行，使得針對危機的政策執(zhí)行不到位，甚至不執(zhí)行，造成相關(guān)政策得不到真正落實。政府的懶政現(xiàn)象的存在是造成危機得不到有效遏制的原因之一。

3. 公共危機相關(guān)的法律法規(guī)體系不完善

公共危機的應(yīng)對不僅需要政府的財政基礎(chǔ)和專業(yè)人才的保證，而且需要法律作為保障。但是，地方政府在風險危機應(yīng)對和管理上，相關(guān)地方規(guī)章不健全。使得地方政府在組織應(yīng)對公共危機時，缺乏當?shù)胤ㄖ伪Ｕ?，對危機應(yīng)急的標準模糊，從而降低了應(yīng)對公共危機的行政效率。另外，政府的工作人員在執(zhí)法過程中，執(zhí)法不嚴。在面對公共危機事件時，對于一些違背政府部門規(guī)章、違反行政法規(guī)等其他違規(guī)行為，不能作出及時的行政處，及時避免類似問題的產(chǎn)生。

4. 防治公共危機層面財政資金較少

國家危機的發(fā)生需要大量資金和人力來應(yīng)對，近年來，盡管我國財政投入不斷增長，但是在危機防治上面的資金投入仍舊處于短缺的狀態(tài)。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，應(yīng)急的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺乏資金的支持，不能真正發(fā)揮應(yīng)對公共危機的作用。第二，相關(guān)人才培養(yǎng)方面的財政資金投入較少。因為目前我國應(yīng)對公共危機主要靠政府內(nèi)部人員，應(yīng)急方面真正的專業(yè)性的人才較少。公共危機的應(yīng)對需要政府的投入，建立健全公共危機應(yīng)對的財政支持體系是政府干預(yù)公共危機的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障[1]。

5. 公共危機國際應(yīng)急合作機制不健全

在國內(nèi)，不僅要求政府內(nèi)部分工合理，積極應(yīng)對社會公共危機，而且實行跨區(qū)域、跨政府應(yīng)對公共危機，根據(jù)以往經(jīng)驗，已經(jīng)取得很大效果。公共危機的解決不僅需要本國政府內(nèi)部上下級、各部門的相互協(xié)作，而且需要我國與外國政府之間的合作配合。但是，就目前而言，國際公共危機應(yīng)急機制還很不健全，國與國之間的應(yīng)急協(xié)作存在不協(xié)調(diào)之處，還有很多需要完善的地方。

（二）普通民眾應(yīng)對公共危機過程中存在的不足

1.民眾缺乏社會責任意識

公共危機事件具有很強的破壞性，危害人民和經(jīng)濟安全。作為中國的公民，在國家面臨公共危機時，民眾只顧維護自身利益，保護自身安全，甚至為獲得自身利益，侵犯他人正當利益。另外，普通民眾是社會中的重要主體，是抵抗社會公共危機的重要力量。在公共危機面前，志愿協(xié)助社會和政府應(yīng)對危機的意識淡薄，為社會貢獻自身力量的意識淡薄。

2. 民眾應(yīng)對危機渠道不暢

面對重大公共危機事件，各個社會成員都積極應(yīng)對公共危機事件，但是，由于政府在以往的公共危機治理中發(fā)揮主力作用，公眾的參與都屬于自發(fā)性的，公眾參與渠道不通暢。一方面，政府與民眾科學(xué)有效的信息溝通機制還未建立，從而導(dǎo)致政府與民眾關(guān)于公共危機的信息溝通不暢。民眾不僅不能及時準確獲知政府關(guān)于應(yīng)對危機的政策措施，而且不能將相關(guān)意見和訴求告知政府相關(guān)工作人員，這樣導(dǎo)致政府與公眾雙方得不到有效溝通，從而不能達到與政府高效地應(yīng)對危機。另一方面，公眾參與處理公共危機的路徑不規(guī)范，因此，公眾難以有效應(yīng)對危機，導(dǎo)致在公共危機事件上，主要依靠國家力量。新時代下，民眾也積極參與到疫情的防控中去。但是，不難發(fā)現(xiàn)，當前普通民眾應(yīng)對疫情的渠道缺乏規(guī)范性，大眾的參與表現(xiàn)為一種無序狀態(tài)，這種無序優(yōu)勢不僅不會有效協(xié)助政府，反而降低整體的治理成果[2]。

（三）社區(qū)在應(yīng)對公共危機過程中存在的弱項

1. 社區(qū)工作人員相關(guān)信息宣傳不到位

社區(qū)由眾多居民組成，所有社區(qū)共同組合成一個城市，所以社區(qū)在防控過程中擔任著不可替代的角色。社區(qū)工作人員對危機預(yù)防和危機治理的宣傳尤為必要。一些與危機相關(guān)的社區(qū)內(nèi)部管理人員缺乏認真工作的態(tài)度和一心為民的精神，沒有及時將面對的公共危機信息傳遞給居民，是居民主觀上放松了警惕。

另外，社區(qū)的信息宣傳途徑少，導(dǎo)致信息宣傳不到位。社區(qū)內(nèi)缺乏多樣的信息宣傳途徑。

2.社區(qū)缺乏明確的疫情防控規(guī)章制度

社區(qū)作為基層自治組織的載體，主要是貫徹國家的政策法規(guī)，維護社區(qū)治安和居民的生命財產(chǎn)安全，設(shè)立簡單的規(guī)則規(guī)章，實行基層的基礎(chǔ)管理。然而，社區(qū)在公共危機事件上，缺乏基本的、明確合理的制度規(guī)范，使得社區(qū)在參與處理重大危機事件過程中處于一種無序狀態(tài)。在一定程度上，這難以真正發(fā)揮社區(qū)動員居民積極應(yīng)對危機的實際作用，面對突發(fā)疫情，難免處于一種無序混亂狀態(tài)，不能及時幫助居民規(guī)避危險。

（四） 新聞媒體在應(yīng)對公共危機過程中存在的缺陷

1. 自媒體對公眾正向引導(dǎo)力不足

當今，自媒體在蓬勃發(fā)展，在自媒體上呈現(xiàn)豐富的新聞消息，使得公眾對國家政治、經(jīng)濟社會的了解更高加透徹。在危機發(fā)生時，通過自媒體，民眾可以了解更多的相關(guān)新聞，時刻關(guān)注危機動態(tài)。但是，自媒體在這個過程中也具有很多弊端。最明顯的一點就是，它屬于私人媒體，對公眾的正向引導(dǎo)力欠缺，一些自媒體出于自身利益的考慮，不僅不能做到客觀發(fā)表新聞，反而為賺取公眾關(guān)注度，故意對事件負面夸大宣傳，甚至發(fā)布虛假新聞，造謠生事，引起公眾恐慌，激發(fā)社會矛盾，不利于社會和諧穩(wěn)定，更是給政府治理公共危機增加了難度。

2. 主流媒體信息更新和回應(yīng)公眾不及時

當前的主流媒體主要指官方媒體。相對其他小的自媒體，主流媒體由黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持服務(wù)人民和國家，面向廣大人民，具有其公信力上的優(yōu)勢，但是，它在應(yīng)對危機時存在不足。一方面，在更新重要新聞信息方面不夠及時，在發(fā)生危急的時候，每個社會成員處于比較緊張的狀態(tài)，公眾通過官方媒體了解消息的速度不夠快，不能讓公眾以最快的速度獲知最新的消息。主流媒體出于嚴謹性考慮，發(fā)布的相關(guān)新聞不夠深刻透徹。另一方面，對于一些危機的尖銳問題，一些主流媒體在播報信息時，不敢于直接面對，甚至遮遮掩掩，導(dǎo)致公眾不能全面及時了解關(guān)于公共危機全面真實的信息，甚至影響公眾對有關(guān)政策的誤解，不利于公共危機治理的順利開展。

二、社會多元主體應(yīng)對公共危機的對策

（一） 政府層面

1. 提高領(lǐng)導(dǎo)的風險認知能力

在應(yīng)對共公關(guān)危機和風險時，領(lǐng)導(dǎo)始終發(fā)揮總領(lǐng)全局的作用，所以，領(lǐng)導(dǎo)對風險的認知能力直接影響危機治理的效果和最終結(jié)果。面對領(lǐng)導(dǎo)認知風險能力低的狀況，需要及時采取對策。第一，在領(lǐng)導(dǎo)人才選拔上，增強人才選拔的專業(yè)性。領(lǐng)導(dǎo)處于一個組織部門內(nèi)部的重要角色，不僅要具有果斷、正義、勇敢等品質(zhì)，還要具備所在職位的專業(yè)性。每個政府部門以及其他單位的領(lǐng)導(dǎo)都必須具備他所在職位的專業(yè)知識和專業(yè)經(jīng)驗。針對當前狀況，風險應(yīng)對和管理相關(guān)的部門等相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須是具備豐富的風險認知知識，以備及時認知潛在風險。第二，在工作培訓(xùn)上，加強領(lǐng)導(dǎo)風險知識培訓(xùn)。提高領(lǐng)導(dǎo)的風險意識和風險認知能力，體現(xiàn)在工作培訓(xùn)學(xué)習(xí)上，增加風險知識方面的培訓(xùn)，使得各部門單位領(lǐng)導(dǎo)具備基本認知能力，及時發(fā)現(xiàn)危機，維護人民安全和社會穩(wěn)定[3]。

2. 解決“懶政”問題

黨和監(jiān)察部門一直加大力度治理官員內(nèi)部的懶政問題，盡管已經(jīng)取得很大成效，但是，個別部門和個別人員身上依然存留這種毒瘤，以至于在今年的疫情期間展現(xiàn)出來，阻礙政府相關(guān)工作的順利開展。為此，政府需要做到以下幾點改進：第一，改進政府內(nèi)部的激勵機制。比如，明確獎懲規(guī)則，對于工作表現(xiàn)突出的公務(wù)員有針對性地進行精神獎勵和物質(zhì)獎勵。對于表現(xiàn)懈怠懶散的工作人員，適度懲戒，比如，降低薪酬福利、罰款等。以此激勵公務(wù)人員積極奮進，認真工作，共同抵抗當前疫情。第二，加大監(jiān)察委員、社會大眾、上下級同事之間的監(jiān)督，使得懶政問題無處可藏。

3. 完善我國法律法規(guī)體系

公共危機層面的法律法規(guī)的完善，不僅需要人民代表大會對法律法規(guī)的制定，更需要政府積極科學(xué)地制定政府規(guī)章以及工作人員的嚴格執(zhí)法。首先，作為行政機關(guān)，國務(wù)院具有具制定行政法規(guī)規(guī)章的權(quán)力，地方政府具有制定地方政府規(guī)章的權(quán)力。尤其地方政府要充分利用自身權(quán)力，積極制定風險治理風險應(yīng)對的規(guī)章。公共危機在不同省份和地區(qū)可能呈現(xiàn)不同的形式，地方政府應(yīng)制定與本地區(qū)相適應(yīng)的危機應(yīng)對規(guī)章。其次，加強執(zhí)法能力建設(shè)，促進政府嚴格執(zhí)法尤其應(yīng)對公共危機時，對相關(guān)違法違規(guī)人員作出懲罰舉措，使得政府執(zhí)法環(huán)節(jié)為公共危機的應(yīng)對提供保證。

4. 政府重視公共危機上的財政投入

公共危機解決需要一個強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)作為堅定力量，所以，政府需要在危機預(yù)防、危機治理、危機救助上增加財政資金。首先，在危機前期預(yù)防階段，投入資金支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如，應(yīng)對洪澇災(zāi)的水利工程建設(shè);應(yīng)對傳染疾病的醫(yī)院場地建設(shè)等。以免公共危機發(fā)生時，出現(xiàn)因為基礎(chǔ)設(shè)施落后而造成的更大損失和危害。其次，在危機中期治理和危機救助階段，加大政府的財政撥款，購買應(yīng)對危機的生活物品、醫(yī)用物品，保障危機治理的順利開展。再次，在危機后的保障階段，危機過后，小到家庭，大到國家社會都遭受很大沖擊，所以，要保障居民穩(wěn)定生活，經(jīng)濟社會正常有序運轉(zhuǎn)，政府必須采取一系列優(yōu)惠政策，發(fā)放社會福利，這都必須以政府的財政為基礎(chǔ)來實施。最后，因為，政府財政收入需要用來進行各項財政支出，所以，政府可以憑借自身的公信力，呼吁社會資金的投入，尤其一些效益較高的私人其企業(yè)，鼓勵其回饋社會，減輕政府財政負擔。

5. 加強國際公共危機治理的合作機制

面對當前挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建國際應(yīng)對公共危機治理的的合作機制應(yīng)該進入我國的政策議程，成立國際公共危機事件的應(yīng)急機制，專門應(yīng)急重大突發(fā)自然安災(zāi)害和重大安全衛(wèi)生事件。首先，在這應(yīng)急機制內(nèi)部，錄用世界優(yōu)秀人才，建立世界頂端的專業(yè)化的團隊，確立精準的風險管理評估標準，及時預(yù)測評估風險，避免災(zāi)難的再次發(fā)生。其次，建立明確的信息溝通機制。將不同國家連接到一起，共同應(yīng)對當前的國際公共危機，只有做到各國信息的有效溝通，才能更及時、更高效地解決全人類面對的共同問題[4]。

（二）普通民眾層面

1.提高公眾安全意識

應(yīng)對公共危機，要提高公眾在危機面前自我保護意識、服從指揮意識，強化社會責任意識。公眾在應(yīng)對新冠疫情的前提是需要提高安全意識，積極響應(yīng)政府和官方媒體的號召，采取積極的舉措，以防危機繼續(xù)蔓延，減少不必要的人身財產(chǎn)損失。首先，社區(qū)加大公共危機預(yù)防和治理的宣傳力度，可以通過網(wǎng)絡(luò)或廣播的方式向居民講解公共危機的一些應(yīng)對舉措，增加居民對危機的深入了解。其次，政府相關(guān)部門及時在網(wǎng)上公布相關(guān)信息，使得公眾了解整個公共危機動態(tài)，意識到其嚴重性，進而予以警醒公眾，提升其安全意識。最后，學(xué)校、公園、景區(qū)等公共場所加強公共危機防控知識的相關(guān)宣傳教育，讓危及安全意識深入人心。

3. 拓展普通民眾參與應(yīng)急的渠道

普通民眾作為社會多元主體之一，要增強自身社會責任感，積極投身公共危機治理中去。為了促進更廣大群眾加入應(yīng)急隊伍，解決應(yīng)急需要。為此，需要采取一系列措施。首先，建立健全基層民眾參與應(yīng)急的多樣化渠道，在村門委員會和居民委員會等基層組織中，設(shè)置專門的公共危機領(lǐng)導(dǎo)小組，基層群眾可以積極加入危機治理中去。其次，開拓普通民眾與政府的連接渠道，建立政府與民眾的信息溝通機制，使得民眾更快速、更準確地了解政策信息。最后，對公民參與渠道進行嚴格規(guī)范，設(shè)置相關(guān)規(guī)章制度，增強其有序性和規(guī)范性。

（三）社區(qū)層面

1.社區(qū)加大疫情信息和安全知識的宣傳力度

社區(qū)工作者服務(wù)于社區(qū)，在疫情擴散期間，社區(qū)工作者應(yīng)該加緊宣傳工作，及時更新疫情信息，宣傳科學(xué)準確的防護措施和相關(guān)醫(yī)學(xué)常識，時刻提醒群眾，提高思想防護意識，提高安全意識，做好社區(qū)防護的基本工作。

可以采取以下幾點措施：第一，在社區(qū)設(shè)立線上宣講會，組織社區(qū)居民認真聽取疫情防護信息和相關(guān)安全知識。第二，在社區(qū)內(nèi)部設(shè)立公開欄，社區(qū)工作人員每天在公開欄公布疫情期間的防護知識和社區(qū)所采取的防護措施，時刻提醒居民，盡最大努力保證社區(qū)每一個人的生命安全。第三，加強對社區(qū)工作人員的管理與監(jiān)督，促使其認真履行崗位職責，認真為人民群眾服務(wù)。

2.社區(qū)確立相關(guān)相關(guān)規(guī)章制度

社區(qū)保障居民的安全，在突發(fā)疫情面前更需要完善的規(guī)章制度，保證居民有序科學(xué)地抗擊疫情以及其他突發(fā)事件。首先，針對新冠肺炎，確抗疫的規(guī)范程序，保證積極的民眾有序參與防控工作。其次，明確在疫情面前做好相關(guān)防護的具體規(guī)定，讓群眾對社區(qū)相關(guān)工作和要求一目了然。最后，在公共危機事件面前，對違反社區(qū)規(guī)定的居民采取一定程度的懲罰措施。

（四）新聞媒體層面

1. 自媒體增強正向引導(dǎo)力和社會責任感

自媒體屬于個人經(jīng)營的媒體，具有盈利性，因為缺乏政府的直接引導(dǎo)，處于無序的狀態(tài)。這種自身缺點在我國目前的疫情期間更加需要規(guī)范和改善。首先，積極引導(dǎo)自媒體傳播正向新聞，向社會傳遞正能量，激發(fā)廣大公民應(yīng)對危機熱情，增強公眾信心。其次，完善自媒體相關(guān)的法律法規(guī)，對自媒體運營作出法律上的規(guī)范，引導(dǎo)自媒體傳播真實可靠新聞，做到對國家相關(guān)政策和信息的如實報道，將公共危機相關(guān)的各個方面真實狀況傳遞給群眾。最后，自媒體堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則和為民服務(wù)的原則，增強社會責任感，實現(xiàn)自身社會價值。

2.主流媒體及時更新信息和回應(yīng)公眾訴求

主流媒體在媒體領(lǐng)域具有相對有力的權(quán)威和公信力。主流媒體要充分利用自身優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持為人民服務(wù)，要始終做到上傳下達。在重大突發(fā)事件面前，不僅要如實全面?zhèn)鬟_黨和政府的要求，讓群眾更加清晰地了解公共危機的應(yīng)對情況，另外，還要及時傳達公眾相關(guān)意見和訴求，傳遞群眾的心聲，使得群眾和政府緊密連接在一起，共同應(yīng)對危機，維護社會安定。最后，媒體在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，要做到勇于直面尖銳熱點問題，真正做到公開透明，及時回應(yīng)公眾的訴求，給群眾一個及時的答復(fù)和反饋，盡快幫助解決群眾的問題，維護社會和諧，避免產(chǎn)生社會矛盾。

參考文獻：

[1] 鄭聯(lián)盛，高峰亭，武傳德.公共危機治理與財政支持體系建設(shè)[J].金融發(fā)展研究，2020（6）：32-33.

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[3] 欒福鑫.提升我國政府危機管理能力研究[J].中國市場，2018（12）：90.

[4] 赫凜冽.英國突發(fā)公共危機事件管理應(yīng)急機制研究[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報，2019，21（5）：32.