陳寅雅

摘要：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是發(fā)展并帶動地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的主要模式之一，2017年以來，國家批準創(chuàng)建的園區(qū)共有一百多家;在諸多園區(qū)建設運行過程中，各地園區(qū)都從自身實際情況出發(fā)，不斷探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的模式和道路。文章以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設運行規(guī)律為研究方向，分析了現(xiàn)有園區(qū)的運行模式，指出了園區(qū)發(fā)展困境，提供了園區(qū)建設的路徑模式。從園區(qū)建設運行的規(guī)律中，總結成功的經(jīng)驗和發(fā)展的不足之處。

關鍵詞：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;建設模式;運行模式;發(fā)展規(guī)律

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指發(fā)展地方農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，進行規(guī)?；?、專業(yè)化、綠色化、融合化生產(chǎn)，進行“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”全鏈條開發(fā)，經(jīng)政府部門批準設立的有明確地理分界線、合理區(qū)劃范圍、建設水平領先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。2017年6月至2019年9月，兩年多時間獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園107家;其中，2017年41家、2018年21家、2019年45家。已經(jīng)獲批創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園，依據(jù)其規(guī)劃面積大小及園區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等情況，可相應得到中央和地方財政資金支持與政策扶持，從而支持園區(qū)的建設與發(fā)展，經(jīng)過2至3年的創(chuàng)建，通過驗收評審掛牌后，國家再通過撥付專項款等途徑支持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。

一、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設運行模式

截至目前，各地獲批的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設運行情況總體良好穩(wěn)定，各個園區(qū)不斷探索出適合自身優(yōu)勢的發(fā)展模式?？傮w來看，不外乎政府、要素、體制機制等三個方面的參與和推動與助力。

（一）政府引導，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

針對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展需求，各地方政府出臺一系列政策給予支持和推動。地方資金配套中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）補助資金雙管齊下。地方政府根據(jù)實際情況，組建成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理委員會，對園區(qū)進行行政管理，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織管理，基本上園區(qū)管委會由各地農(nóng)業(yè)局牽頭，由多個相關部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構成，對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設發(fā)展進行統(tǒng)一管理。各地園區(qū)根據(jù)自身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，不斷強化特點與優(yōu)點，結合產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)律，不斷探索形成自身的發(fā)展模式，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在此過程中，不斷推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉化。

（二）科技投入，增強農(nóng)業(yè)科技成果轉化

科技是第一生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然以科技要素作為首要支撐，因此國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)業(yè)科技投入方面做了很多工作。首先，吸引高校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗基地，實現(xiàn)研究與生產(chǎn)結合，并且與相關機構和專家簽訂科研合作協(xié)議，參與農(nóng)特產(chǎn)品科技研發(fā)。在實踐過程中，各地相繼建立“產(chǎn)學研”基地，研發(fā)新型暢銷品種，探索農(nóng)產(chǎn)品深加工方式。其次，加大力度進行各類人才引進，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，到現(xiàn)代市場營銷，再到科技研發(fā)和組織管理等方面人才齊聚一園。再次，對園區(qū)農(nóng)民進行培訓、指導，打好基層勞動力技術基礎，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）創(chuàng)新機制，提高農(nóng)業(yè)綜合效益

首先，土地流轉機制上，通過農(nóng)戶、投資人和園區(qū)三方的共同努力，實現(xiàn)土地高效流轉，讓農(nóng)民與投資人共同合作，成立合作社，農(nóng)民把自己的土地流轉給合作社，獲得流轉費，再以勞動力形式入股合作社，所得收益農(nóng)民與投資人根據(jù)流轉協(xié)議確定。土地資源的有效整合，解決了園區(qū)發(fā)展的根本問題，也解決了農(nóng)民就業(yè)問題。其次，金融服務機制上，走金融創(chuàng)新之路，獲取金融機構的支持。地方政府對一二三產(chǎn)融合發(fā)展資金瓶頸問題都比較重視，借助基層政府融資平臺，與金融機構建立長期合作投融資機制，撬動外部資金，幫助農(nóng)戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資貸款，吸引社會閑置資本向園區(qū)集中。再次，利益聯(lián)結機制上，因產(chǎn)施策，多地都建立了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，使初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場有效銜接，逐漸將一產(chǎn)到三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈完善，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化。

二、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展困境

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，得益于國家、省和市三方共同支持，不斷突破現(xiàn)有條件束縛，創(chuàng)新體制機制，為園區(qū)發(fā)展提供動力。然而，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設運行過程中，各地園區(qū)的發(fā)展也存在各種問題，這既是挑戰(zhàn)，更是機遇，因為它必然帶來更大的園區(qū)提升空間。

（一）科技創(chuàng)新能力有待加強

一是科技運用水平有待提高。在大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)深度融合上有待提升，食品安全可追溯系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品種植、生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、市場銷售等環(huán)節(jié)的跟蹤做得還不夠，大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)質量安全追溯覆蓋面積有待提高。二是科技人才短缺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技人才需求大、要求高，園區(qū)雖與科研院所高校開展合作，能得到相應技術指導，但就長遠發(fā)展看，自主研發(fā)能力還處于較低水平。就園區(qū)與專門農(nóng)業(yè)院校進行合作協(xié)議簽訂，多發(fā)展為試驗基地、實習基地，真正留下來服務園區(qū)的專業(yè)人才很少。

（二）基礎設施建設亟需完善

農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離不開基礎設施建設，它是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。各地的園區(qū)在近幾年發(fā)展中，基礎設施建設不斷加強，但在某些方面還需進一步完善，例如，防雹設備和增雨設備的建設仍然存在不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到氣候的影響，進而帶來不可預料的后果。此外，在一些園區(qū)建設發(fā)展過程中，在推進農(nóng)旅融合的工作中，雖然做了規(guī)劃，投入開發(fā)了農(nóng)旅產(chǎn)品，但是與旅游結合的基礎設施建設也存在不足，諸如景觀大道、休閑娛樂、采摘道路、游客服務中心等相應基礎設施都亟需發(fā)展建設。

（三）品牌塑造戰(zhàn)略有待提高

很多園區(qū)的主導農(nóng)產(chǎn)品都具有較高的品質，是地區(qū)乃至國家層面上的好產(chǎn)品，但卻在知名度和美譽度等方面存在營銷短板，形成了產(chǎn)品只能在省內(nèi)銷售，甚至是暢銷，走到省外就舉步維艱，甚至是無人問津。這就需要在“省優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品”、“無公害產(chǎn)地認證”、“國家地理性證明標志”、“省著名商標”、“國家地理標志產(chǎn)品保護”、“國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)”、“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”等榮耀方面，各個園區(qū)要更加積極主動地爭取，這不僅是榮譽，更是市場經(jīng)濟下的產(chǎn)品生命力。

（四）部分農(nóng)民觀念有待轉變和解放

部分農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營觀念滯后，市場經(jīng)濟意識不足，基本上滿足現(xiàn)有發(fā)展成績，不考慮下一步的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合和生產(chǎn)再擴大。受制于祖祖輩輩從事自給自足小農(nóng)生產(chǎn)模式桎梏，同時也受到小富即安心態(tài)影響，對園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型不感興趣，參與積極性不足;當前經(jīng)濟收入已超出原有預期，靠土地分紅就能過上經(jīng)濟富足的生活，因此很大一部分農(nóng)民思想固步自封，做不到“走出園區(qū)看園區(qū)”，觀念有待轉變和解放。

三、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的路徑探索

經(jīng)過近幾年的發(fā)展實踐和探索，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設過程中積累了經(jīng)驗，也梳理了發(fā)展瓶頸，也逐漸探索出適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的模式。

（一）科技創(chuàng)新，強化技術人才保障

首先，引進國內(nèi)外前沿科技成果，加快園區(qū)先進科技應用。圍繞主導產(chǎn)業(yè)中種植、加工、流通等環(huán)節(jié)，引進先進設備和技術。其次，鼓勵科研人員研發(fā)，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)加強與科研單位及高校合作，聘請專家不定期為產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行技術指導。再次，強化人才保障措施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展離不開人才，需要通過各方努力共同完善人才培引機制，真正為園區(qū)發(fā)展留住人才。

（二）加強基建，提高防災減災能力

首先，在現(xiàn)有基礎上提升園區(qū)基礎設施建設。正如要致富先修路，某些園區(qū)受到歷史發(fā)展條件制約，公路等基礎設施落后，這就制約了農(nóng)產(chǎn)品的運出與農(nóng)資等產(chǎn)品運入。為此，提高園區(qū)配套公路等基礎設施建設迫在眉睫，要形成通村、通組的路網(wǎng)條件。其次，要實現(xiàn)生產(chǎn)養(yǎng)殖基地、加工基地、重點旅游景區(qū)（點）等交通通達性大提升，關鍵節(jié)點全面連通和覆蓋。發(fā)展園區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鮮果采摘等，必須加強休閑步道建設。再次，做好應急防災工作。比如防雹，要采取防雹措施預防冰雹危害，對農(nóng)民進行防雹技能培訓;再比如防旱，針對季節(jié)性干旱帶來的產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)用水問題，建設防旱積雨窖工程，增設水肥一體化設施覆蓋面。

（三）加大宣傳，提升品牌知名度

目前，一些園區(qū)的主導產(chǎn)品在省級市場層面知名度已有，下一步應重點擴展到全國市場，可通過在北上廣等大城市建設主導農(nóng)產(chǎn)品的展示展銷中心和銷售網(wǎng)點，通過使用率較高的電子商務平臺進行銷售，建立微信、微博互動平臺，定期推送產(chǎn)品等。此外，產(chǎn)品包裝設計要考慮迎合現(xiàn)代消費者的審美，設計創(chuàng)新，借助多種渠道提升品牌知名度?？傊?，通過多途徑、全方位，線上線下結合、產(chǎn)地和銷地匹配地打開市場。

（四）破除陳舊觀念，促進農(nóng)民增收

一方面，地方政府要發(fā)揮好職能，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)民進行職業(yè)教育和培訓，使其有效掌握農(nóng)業(yè)種植和文化知識，培養(yǎng)健康文明生活習慣。另一方面，充分發(fā)揮基層干部的作用，幫農(nóng)民解難題，這樣有利于良好干群關系的建立和維護，也有利于政策在基層落地實施。此外，發(fā)揮農(nóng)村黨員模范、致富能人帶頭作用，營造愛學習、講文明的好氛圍。從思想解放、思維方式轉變開始，到生活習慣和生產(chǎn)方式的改變，從單一產(chǎn)業(yè)向與二三產(chǎn)業(yè)融合，尋求農(nóng)村和農(nóng)業(yè)更大發(fā)展空間。在實踐中探索，在探索中實踐，走出一條切合產(chǎn)業(yè)園實際的農(nóng)民持續(xù)增收之路。

綜上所述，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設過程中，要圍繞主導產(chǎn)業(yè)提質增效，同時提升主打品牌知名度，同時注重園區(qū)生產(chǎn)性和生活性基礎設施的完善，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品加工升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和農(nóng)村農(nóng)民生活現(xiàn)代化。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設運行有其自身特定的規(guī)律，各個地方有其自身發(fā)展的優(yōu)勢和基礎條件，實事求是，因地制宜地發(fā)展園區(qū)建設，在共性中實現(xiàn)自身個性發(fā)展，突破既有的發(fā)展模式約束，改革創(chuàng)新，不斷探索實踐，為農(nóng)村經(jīng)濟高質量發(fā)展奠定基礎。

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（作者單位：中共貴州省委黨校經(jīng)濟學教研部）