黃遠(yuǎn)新

[提要] 城市物流，作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的組成部分，其績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要意義;評(píng)價(jià)的首要任務(wù)是有適合的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要相關(guān)理論支撐。本文對(duì)城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建基礎(chǔ)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;城市物流;績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

基金項(xiàng)目：2018年中國(guó)物流學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題：“城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)及競(jìng)爭(zhēng)力研究”（2018CLSKT2-005）

中圖分類號(hào)：F259.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年9月19日

十九大報(bào)告指出：我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)正在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，城市物流是其重要組成部分，其績(jī)效的高低是政府、企業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，因此需要選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)其評(píng)價(jià)，而選擇的依據(jù)則是基礎(chǔ)。

一、城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)概念概述

（一）城市物流。目前，關(guān)于城市物流概念的界定，學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。最早提出城市物流概念的是日本學(xué)者谷口榮一，他提出城市物流是“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，綜合考慮能源浪費(fèi)、交通阻塞和環(huán)境污染等因素，對(duì)城市內(nèi)企業(yè)的物流和運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行整體優(yōu)化的過(guò)程”。國(guó)內(nèi)學(xué)者王之泰（2013）較早明確提出城市物流，他認(rèn)為“城市物流研究的是城市生產(chǎn)和生活所需物資流入問(wèn)題，如何將物資更有效地供應(yīng)給所需者，如何組織物流處理城市耗費(fèi)形成的廢物等”。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)則把城市物流定義為城市物流是城市內(nèi)部的實(shí)體流動(dòng)，城市與外部的貨物集散以及廢棄物處理的過(guò)程。秦璐（2012）認(rèn)為城市物流服務(wù)于經(jīng)濟(jì)體系，它服務(wù)于城市物流活動(dòng)中生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)保障城市再生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行具有重大意義。

城市是一個(gè)地理空間概念，可將城市物流認(rèn)為是以城市為支撐節(jié)點(diǎn)的區(qū)域物流，是城市與外部區(qū)域的貨物集散以及城市廢棄物清理過(guò)程，包括物流發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境以及經(jīng)營(yíng)水平等內(nèi)容。相對(duì)于國(guó)家（宏觀）和企業(yè)（微觀），城市物流是一種中觀物流，是現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)重要組成部分。

（二）城市物流績(jī)效?？?jī)效包含績(jī)與效，績(jī)指業(yè)績(jī)，體現(xiàn)利潤(rùn)、效益目標(biāo);效指效率、效果;績(jī)效指一個(gè)組織或個(gè)體在一定時(shí)期內(nèi)的業(yè)績(jī)、效率、投入產(chǎn)出情況。城市物流績(jī)效則指城市物流在運(yùn)行過(guò)程中的業(yè)績(jī)、效率、投入產(chǎn)出情況，是各種資源投入與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等綜合收益情況。城市物流作為區(qū)域物流、中觀物流，具有社會(huì)屬性，城市物流要從城市需求出發(fā)，利于城市生產(chǎn)、居民生活、促進(jìn)貨物流通、繁榮城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)價(jià)值的最大化，而城市物流績(jī)效也應(yīng)反映出這一點(diǎn)。城市物流績(jī)效還體現(xiàn)在投入產(chǎn)出上，反映效率、效益、技術(shù)、創(chuàng)新、外部效應(yīng)等其他多元目標(biāo)。

（三）城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)。城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)城市物流運(yùn)行業(yè)績(jī)、效率的綜合評(píng)估，既重視數(shù)量指標(biāo)，又注重質(zhì)量指標(biāo)。目前對(duì)城市物流績(jī)效的評(píng)價(jià)，尚無(wú)統(tǒng)一的指標(biāo)體系?？ㄆ樟炙购蜕撤疲?994）從生產(chǎn)率、利用率以及效率等三個(gè)方面建立指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。李孟濤（2007）從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面建立指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià);石樹(shù)新等（2007）從經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)價(jià)方面建立指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。從專家學(xué)者研究看，城市物流績(jī)效的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)比較困難，其主要體現(xiàn)在：（1）目標(biāo)多元。城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)，既有城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)、環(huán)境等目標(biāo)，又有城市物流系統(tǒng)目標(biāo);既有城市中觀目標(biāo)，又有企業(yè)微觀目標(biāo)。（2）環(huán)境動(dòng)態(tài)。城市物流運(yùn)行環(huán)境，與城市區(qū)域內(nèi)、區(qū)域外，物流系統(tǒng)內(nèi)、系統(tǒng)外不斷地進(jìn)行著交換，處于一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的環(huán)境中。（3）影響多樣。城市物流績(jī)效由產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)等多種因素作用，共同影響城市物流績(jī)效。（4）量化困難。理論上，城市物流的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)因素較易量化，環(huán)境、技術(shù)因素則量化困難;但由于我國(guó)物流業(yè)發(fā)展時(shí)間較短，物流數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)計(jì)較少，實(shí)際數(shù)據(jù)搜集，客觀數(shù)據(jù)少，主觀數(shù)據(jù)多。基于此，本文擬結(jié)合時(shí)代要求及社會(huì)經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行構(gòu)建。

二、城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，為城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)指明了方向，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、激勵(lì)以及信息論、系統(tǒng)論、控制論等理論共同組成了城市物流績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建的基石。

（一）新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。2017年10月18日，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平首次提出“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，其精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在“八個(gè)明確”和“十四個(gè)堅(jiān)持”之中。明確了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);明確了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾;明確了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”。

同時(shí)，習(xí)近平在十九大的報(bào)告上闡述了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體系：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力?！绷?xí)近平報(bào)告中明確表示：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家波爾丁在20世紀(jì)60年代提出的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)對(duì)資源價(jià)值的充分利用，將使用后的資源剩余價(jià)值通過(guò)提煉或者是轉(zhuǎn)化，使得資源能夠循環(huán)利用，即使得自然資源從開(kāi)始使用到使用結(jié)束，再經(jīng)過(guò)加工其剩余價(jià)值而再次使用，這樣循環(huán)往復(fù)的最大化節(jié)約資源，最終形成資源循環(huán)利用的良性系統(tǒng)。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)理論。英國(guó)政府2003年最先提出低碳經(jīng)濟(jì)理論，“低碳經(jīng)濟(jì)”是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念是通過(guò)對(duì)能源利用率的提高及可再生能源的利用，來(lái)降低污染的排放、減緩能源的消耗速度，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

（四）可持續(xù)發(fā)展理論?？沙掷m(xù)發(fā)展理論是世界環(huán)境與發(fā)展委員在1987年發(fā)布的，是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則;追求經(jīng)濟(jì)效率、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（五）激勵(lì)理論。激勵(lì)可以激發(fā)人的內(nèi)在潛力，充分發(fā)揮人們的積極性和創(chuàng)造性。激勵(lì)理論要求城市物流在建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，充分考慮激發(fā)各主體的內(nèi)在潛力、發(fā)揮各主體的積極性和創(chuàng)造性，才可提高績(jī)效，擁有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇

通過(guò)文獻(xiàn)檢索、梳理，咨詢中國(guó)物流學(xué)會(huì)、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)物流信息中心、高校物流相關(guān)專家以及物流企業(yè)高管，結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)等績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論以及新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，初步選擇了60余個(gè)指標(biāo)構(gòu)建了城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中一級(jí)指標(biāo)5個(gè)、二級(jí)指標(biāo)12個(gè)。

任何事物的發(fā)展都必須依賴于一定的基礎(chǔ)及環(huán)境，城市物流的發(fā)展也不例外。在物流發(fā)展基礎(chǔ)及經(jīng)營(yíng)環(huán)境的基礎(chǔ)上，考核城市物流的運(yùn)作質(zhì)量，并且測(cè)度其未來(lái)發(fā)展?jié)摿?。另外，智慧物流是現(xiàn)代物流發(fā)展的趨勢(shì)，因此在進(jìn)行城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，將一級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)為：物流發(fā)展基礎(chǔ)、物流經(jīng)營(yíng)環(huán)境、物流運(yùn)作水平、智慧物流程度以及可持續(xù)發(fā)展能力。

一級(jí)指標(biāo)物流發(fā)展基礎(chǔ)下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是物流需求指標(biāo)與物流設(shè)施指標(biāo)。根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)劃分，物流屬于第三產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)的一種。服務(wù)業(yè)主要是基于第一、第二產(chǎn)業(yè)物流需求而產(chǎn)生的，有了物流需求，才能提供物流服務(wù)。因此，城市物流的發(fā)展基礎(chǔ)之一就是城市物流的需求;其次物流的發(fā)展離不開(kāi)物流基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施越完善、越豐沛、質(zhì)量越好，物流服務(wù)效率就越高。

一級(jí)指標(biāo)物流營(yíng)商環(huán)境下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是經(jīng)營(yíng)成本指標(biāo)、社會(huì)環(huán)境指標(biāo)和政府效能指標(biāo)。根據(jù)激勵(lì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，從物流經(jīng)營(yíng)主體積極性的激發(fā)角度、企業(yè)運(yùn)行的順暢角度、經(jīng)營(yíng)成本的控制角度，經(jīng)營(yíng)成本、社會(huì)環(huán)境、政府效能都會(huì)影響物流經(jīng)營(yíng)的持續(xù)性，在新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，良好的營(yíng)商環(huán)境是對(duì)政府和社會(huì)的更高要求。

一級(jí)指標(biāo)物流運(yùn)作水平下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是運(yùn)營(yíng)質(zhì)量指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)論和控制論，城市物流的運(yùn)作水平可以從物流的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益角度分析，兩者構(gòu)成城市物流運(yùn)作質(zhì)量系統(tǒng)，且兩個(gè)要素之間互為控制（影響）：物流的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量會(huì)影響運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)影響物流的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，兩者不停地互動(dòng)、反饋，形成一個(gè)平衡。

一級(jí)指標(biāo)智慧物流程度下設(shè)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是智能設(shè)備指標(biāo)、信息化指標(biāo)和智能協(xié)同指標(biāo)。根據(jù)系統(tǒng)論、信息論以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，智慧物流表現(xiàn)為自動(dòng)化、信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。智能設(shè)備應(yīng)用占比、信息化程度以及智能協(xié)同水平，顯然是智慧物流的體現(xiàn)。

一級(jí)指標(biāo)可持續(xù)發(fā)展能力下設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是生態(tài)環(huán)保指標(biāo)和創(chuàng)新能力指標(biāo)。根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，城市物流具有競(jìng)爭(zhēng)力，在未來(lái)能獲得長(zhǎng)期的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等要求，需要低碳、環(huán)保、具有創(chuàng)新能力。習(xí)近平在十九大報(bào)告中也提出“在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”，因此，生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新能力，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、是新時(shí)代現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的要求，當(dāng)然也是對(duì)城市物流發(fā)展的要求。（表1）

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，與其指導(dǎo)思想有關(guān)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是確定城市物流績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要理論基礎(chǔ)，結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、低碳經(jīng)濟(jì)理論、可持續(xù)發(fā)展理論等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論，他們共同組成了城市物流績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基石。

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