趙希棟

摘? ?要：眾所周知，林業(yè)在我國經(jīng)濟中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，只有明確林業(yè)物權(quán)歸屬，才能為提升擁有人的管理積極性提供協(xié)助。所謂林權(quán)登記，主要是國家林業(yè)主管部門以申請人的具體申請內(nèi)容為基礎(chǔ)，在林權(quán)登記簿內(nèi)準確、全面地記錄權(quán)利人因林業(yè)資源開發(fā)利用所產(chǎn)生的物權(quán)或物權(quán)變動等事實?；诖耍槍α謾?quán)登記發(fā)證工作進行了分析，希望能為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：林權(quán)登記;發(fā)證工作;解決措施

文章編號： 1005-2690（2020）16-0129-01? ? ? ?中圖分類號： D922.63;D922.3;F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

林權(quán)登記發(fā)證工作，不僅能夠確保農(nóng)村林地承包政策的穩(wěn)定性，而且也是集體林權(quán)制度改革的重要組成部分，同時，也能實現(xiàn)依法治林，為森林資源保護管理工作提供協(xié)助。

1? ?林權(quán)登記發(fā)證工作概述

林權(quán)登記發(fā)證工作的重點內(nèi)容具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，應明確產(chǎn)權(quán)，以均山到戶為主，以均股、均利為補償，將林木與林地的所有權(quán)、使用權(quán)承包給農(nóng)戶。第二，勘界發(fā)證。第三，針對商品林來講，農(nóng)戶可根據(jù)自身需求，決定經(jīng)營模式與方式。針對公益林來講，則需要在確保生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，對林地資源進行科學合理的利用。值得注意的是，無論是經(jīng)營林還是公益林，都要遵守我國相關(guān)法律法規(guī)。第四，在不更改集體林地所有權(quán)與林地用途的背景下，可依法出租、轉(zhuǎn)讓、抵押林木與林地的所有權(quán)、使用權(quán)。第五，應為收益權(quán)提供可靠的保障。

2? ?林權(quán)登記發(fā)證工作中存在的問題

2.1? ?不夠重視林權(quán)登記發(fā)證工作

由于林權(quán)登記發(fā)證工作較為復雜，再加上其屬于一項長期性工作，部分工作人員與管理部門普遍認為林改在通過驗收之后該項工作便已經(jīng)完成，僅留的工作人員也只是為了簡單完成基礎(chǔ)工作，對于發(fā)證后續(xù)工作的重要性缺少充足的了解。由于各級政府與管理部門對于林權(quán)登記發(fā)證工作不夠重視，缺少常設機構(gòu)編制的支撐，且缺少專職人員，通常都是從各部門、各科室臨時抽調(diào)工作人員開展林權(quán)登記查缺補漏及后續(xù)配套改革等工作內(nèi)容，再加上該項工作極其煩瑣，從而導致抽調(diào)工作人員對該項工作有一定的抵觸心理，無法提升工作效率。

2.2? ?林權(quán)分離發(fā)證與遺失補發(fā)、變更程序不規(guī)范

現(xiàn)階段，林權(quán)證發(fā)放的同時要發(fā)放林地與林木的所有權(quán)和使用權(quán)。針對林地使用權(quán)來講，其主要是林地承包與經(jīng)營權(quán);而針對林地所有權(quán)來講，其隸屬于該集體經(jīng)濟組織或內(nèi)部成員，即使將林地使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)或者抵押，也無法更改林地所有權(quán)與承包權(quán)之間的關(guān)系;而針對經(jīng)營權(quán)來講，可通過抵押或流轉(zhuǎn)，將其轉(zhuǎn)移到第三方。由于目前林權(quán)登記工作并沒有將林權(quán)分離落到實處，從而不利于林地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有效劃分，如果農(nóng)戶需要利用林權(quán)進行貸款時，無法將林權(quán)證作為抵押。除此之外，我國目前并沒有針對林權(quán)證遺失與變更問題出臺相應的辦理程序，這種情況下，不利于該項工作的持續(xù)進行[1]。

2.3? ?林權(quán)登記發(fā)證存在質(zhì)量問題

針對林權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量問題來講，具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣及縣與林場之間存在圖層交叉或重疊等問題，簡而言之，存在一地多證，或重復、交叉發(fā)證。第二，在同一經(jīng)濟組織背景下，外業(yè)勘界存在較大的誤差，缺少精準、明確的宗地區(qū)分，調(diào)查因子填寫不全面、不準確，甚至出現(xiàn)漏填等問題。

3? ?做好林權(quán)登記發(fā)證工作的有效措施

3.1? ?加大對林權(quán)登記發(fā)證工作的重視力度

林權(quán)登記發(fā)證工作作為一項長期性工作，要求在實際工作過程中所有工作人員對其重要性有充分的了解，并將其落到實處。由于林權(quán)證發(fā)放與人們的合法權(quán)益有著密不可分的聯(lián)系，再加上林農(nóng)作為林業(yè)經(jīng)營主體，需要確保林農(nóng)的合法權(quán)益。無論是盤活森林資源資產(chǎn)，還是造林地林木流轉(zhuǎn)、林地占用與征用等方面，林權(quán)證都能為其提供參考。由此可見，不僅要求縣級以上人民政府準確發(fā)放林權(quán)證，還要承擔一定的法定職責，對其保持高度重視，避免林權(quán)證登記發(fā)放工作流于形式。同時，政府部門領(lǐng)導人員應組建專門負責林權(quán)登記發(fā)證工作的小組，促進林業(yè)、財政、國土等各職能部門之間的精誠合作，第一時間解決實際工作階段存在的各種問題。除此之外，還要建立林權(quán)登記發(fā)證常設機構(gòu)，將常設機構(gòu)編制工作做到位。針對工作小組來講，應確保工作小組內(nèi)部人員充分掌握法律法規(guī)、業(yè)務流程等方面，為林權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作的持續(xù)進行提供協(xié)助，帶動林權(quán)制度的改革。

3.2? ?將林權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量認證做到位

在林權(quán)證發(fā)放之前，工作人員應對其進行嚴格審查，確保林權(quán)登記的有效性與合法性，為工作質(zhì)量提供可靠的保障。各級政府應遵循山林權(quán)屬爭議的處理原則，對于存在糾紛的林地要進行合理有效的解決。值得注意的是，在林地權(quán)屬爭議未解決的情況下，雙方應杜絕搶發(fā)林權(quán)證，依法處理各相鄰單位之間存在的一地多證、重復或交叉發(fā)證的問題。針對集體經(jīng)濟組織內(nèi)部要求宗地確權(quán)發(fā)證來講，要求林農(nóng)本人親自到當?shù)乜h級林業(yè)主管部門提出申請，林業(yè)主管部門應委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)，對林農(nóng)所擁有的宗地進行權(quán)籍調(diào)查。除此之外，各地區(qū)林業(yè)主管部門還應嚴格審查相關(guān)資料，加大外業(yè)勘測精度的監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)圖表冊、人地證不相符的情況，依法頒發(fā)林權(quán)證。

3.3? ?規(guī)范林權(quán)分離發(fā)證與遺失補發(fā)和變更程序

在林權(quán)登記發(fā)證工作開展階段，把握現(xiàn)階段發(fā)放不動產(chǎn)登記證的時機，將林權(quán)分離落到實處，有效地劃分林地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與承包權(quán)，加強完善與優(yōu)化林地經(jīng)營權(quán)功能，確保林權(quán)證能夠?qū)崿F(xiàn)抵押或貸款，促進林業(yè)資產(chǎn)向資金的依法轉(zhuǎn)變。針對林權(quán)證的遺失與變更來講，若想為權(quán)利人的合法權(quán)益提供保障，需要在第一時間補發(fā)林權(quán)證或變更，結(jié)合實際情況，擬定切實可行的辦理程序。申請人可向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)，由原發(fā)證機關(guān)審核無誤后，對其進行辦理。值得注意的是，在補發(fā)林權(quán)證之前，申請人應公開聲明所遺失的林權(quán)證不具備法律效應[2]。

4? ?總結(jié)

林權(quán)登記發(fā)證工作與我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，無論是在林業(yè)管理水平的提升方面，還是在林業(yè)資源的合理開發(fā)與有效利用方面，都起到了很大的促進作用。因此，明確林地產(chǎn)權(quán)，將林權(quán)登記發(fā)證工作落到實處尤為重要。

參考文獻：

[ 1 ] 楊龍洲.林權(quán)管理信息系統(tǒng)在林權(quán)登記發(fā)證中的應用[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（9）：168-169.

[ 2 ] 陳成鑫.尤溪縣林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)證登記工作存在的問題與建議[J].安徽農(nóng)學通報，2019，25（8）：3-4.