肖建明

9月中旬，阿富汗政府和塔利班進行了近20年來首次“面對面和談”。雙方的代表在卡塔爾首都會面，美國國務卿蓬佩奧出席了和談開幕式。

美國與塔利班于今年2月底達成和平協(xié)議，協(xié)議規(guī)定在釋放囚犯的條件得到滿足后，啟動阿富汗內(nèi)部的和談進程。白宮希望這種和談盡快進行，以便為美軍的順利撤出提供政治掩護，為特朗普迫在眉睫的大選提供支持。

然而，和談尚未露出曙光，雙方已大打出手。9月16日，政府軍和塔利班在東部楠格哈爾省和西北部巴德吉斯省交火，至少23名政府軍士兵和31名武裝分子死亡。19日，阿富汗東北部的塔利班地盤遭猛烈空襲，塔利班宣稱有數(shù)十名平民死傷。

4天后，塔利班調(diào)動大批的火箭炮、迫擊炮和手雷，以及沖鋒人員，猛攻阿富汗中部烏魯茲甘省吉薩布的城區(qū)、瓦扎赫瓦地區(qū)的聯(lián)軍基地，以及東南部帕克蒂卡省的一座軍事總部大樓，重創(chuàng)當?shù)厥剀?，同時自身傷亡也超百人。同一天，政府軍在東部盧格爾省的哈爾瓦爾區(qū)發(fā)起行動，造成塔利班方面13人死亡。

今天的阿富汗談不上是一個民主國家，且仍在國際危機組織“2020年十大必看沖突”中排名第一。其內(nèi)部和談前景黯淡，早有前車之鑒。

前車之鑒

在阿富汗，“和平進程”和“和解”已經(jīng)成為陳詞濫調(diào)。

阿富汗有過太多的和平嘗試：1985年巴巴克·卡邁勒的“十點和解計劃”；1990年代納吉布拉的“民族和解政策”；2010年卡爾扎伊的“全國和平協(xié)商支爾格大會”；2020年，加尼和阿卜杜拉提出與“不安的兄弟”和解計劃，成立了“高級和平委員會”和“國家和平部”，處理所有和平進程事務。

似乎每隔10年，阿富汗官員就會以自上而下的方式，要求他們的對手放下武器，加入和解進程，但沒有一次是成功的。

在西方國家支持下，“阿富汗精英”高呼“讓阿富汗現(xiàn)代化，讓它成為人間天堂”的口號，希望保障婦女和少數(shù)民族的權利，解除數(shù)以萬計的塔利班戰(zhàn)士和忠于軍閥的民兵的武裝等。但在長達19年的時間里，這項“事業(yè)”一敗涂地。

這一次，雙方罕見地派出了龐大的代表團，嘗試就權力分享結構和永久停戰(zhàn)達成協(xié)議。對此，中國外交部表達了“渡盡劫波兄弟在，相逢一笑泯恩仇”的愿望。但談判預計需要幾個月，或許幾年，因為雙方在許多問題上分歧很大。

塔利班對阿富汗內(nèi)部和談的看法仍然很模糊。它一直將自己視為一個流亡政府或一個國中之國，認為自己可以向全社會提供以伊斯蘭教為基礎的安全與正義。但其浸透著“普什圖瓦里”部落法典的意識形態(tài)本質(zhì)，使他們無法獲得更廣泛的支持。

阿富汗塔利班運動一直是極端正統(tǒng)的“遜尼-迪奧班德”思想學派的追隨者，往往持有非黑即白的世界觀和絕對主義的議程。許多塔利班高級領導人的社會教育背景，都是農(nóng)村文化和宗教教育的混合物，是一種高度儀式化和嚴格的宗教理解。

盡管塔利班的文化借鑒了《古蘭經(jīng)》、先知的傳統(tǒng)和早期伊斯蘭歷史，但其核心思想可以追溯到迪奧班德學派及其清教徒改革主義的傳統(tǒng)。它沒有一個清晰的方案來解決大眾面臨的經(jīng)濟和社會問題，也沒有能力提出改善工作、住房、醫(yī)療保健、工業(yè)發(fā)展或民主政治等問題的具體計劃。

通過與塔利班的交易，特朗普政府真正的目的是：限制來自阿富汗的國際恐怖主義襲擊的風險；通過和談達成協(xié)議，確保撤軍在政治上站得住腳；釋放資源，專注于大國競爭。

盡管雙方都希望和平，但誰也不知道和平所需要的政治與法律安排的類型。阿富汗總統(tǒng)發(fā)言人在開幕式上籠統(tǒng)地表示，政府和談代表參加會談“是為了實現(xiàn)停火，結束暴力，確保阿富汗的持久和平與穩(wěn)定”。而塔利班聯(lián)合創(chuàng)始人巴拉達爾在開幕式上沒有就“停火”發(fā)表任何言論，只是重申阿富汗應該按照伊斯蘭教法來治理國家。

塔利班的許多年輕干部一生都在戰(zhàn)爭中度過，根本沒有管理多元社會的經(jīng)歷，不清楚要從和談中獲得什么長期成果。塔利班副領導人哈卡尼在《紐約時報》發(fā)表了一篇題為“我們塔利班想要什么”的評論文章，也沒有說清楚塔利班的具體目標是什么。

日前，塔利班任命強硬的伊沙克扎伊為首席談判代表。伊沙克扎伊取代溫和的塔利班的聯(lián)合創(chuàng)始人、達成美國與塔利班撤軍協(xié)議的巴拉達爾，成為多哈內(nèi)部和談中唯一有權在談判桌上做出決定的人。

伊沙克扎伊來自塔利班的精神家園—阿富汗南部坎大哈省本杰瓦爾地區(qū)，畢業(yè)于巴基斯坦的塔利班“圣戰(zhàn)大學”，與塔利班創(chuàng)始人奧馬爾是校友。其宗教資歷使其在塔利班中廣受尊重，與塔利班現(xiàn)任領導人阿洪扎達一樣，是塔利班中最高級別的神職人員。

阿富汗仍是個以農(nóng)牧為主、部落尚未解體的國家，毛拉（伊斯蘭教教士或學者）依舊對老百姓們有強大影響力；而現(xiàn)代化催生的阿富汗中產(chǎn)人士和知識分子，尚未茁壯到能捍衛(wèi)民主政府。沖突雙方對各部落與派系的拉攏打壓，加深了阿富汗政治的碎片化與部落化。因此，美國國務卿蓬佩奧在開幕式上敦促雙方考慮采用民主形式的政府，是不切實際的。

各懷鬼胎

將近20年過去了，包括美國公眾在內(nèi)的國際社會對這場戰(zhàn)爭感到厭倦，對重建阿富汗的努力感到疲憊。特朗普在競選中，承諾不惜一切代價結束美國長期的軍事行動，這與其說是一種和平姿態(tài)，不如說是他的孤立主義“美國優(yōu)先”精神的標志。

通過與塔利班的交易，特朗普政府真正的目的是：限制來自阿富汗的國際恐怖主義襲擊的風險；通過和談達成協(xié)議，確保撤軍在政治上站得住腳；釋放資源，專注于大國競爭。

而對于深耕阿富汗經(jīng)濟與社會多年的塔利班來講，走到臺前，平起平坐，塔利班就達到了自己的政治目的：以公開身份參與阿富汗政治生活，最終通過政治、經(jīng)濟、軍事手段，和平或者武力擊敗美國所扶持的阿富汗政府。

塔利班認為，自己是在打一場強加于他們的戰(zhàn)爭，他們領導了一場大眾抵抗運動，以解放他們的國家，并通過圣戰(zhàn)恢復其主權。只有到那時，他們才能與喀布爾的政府和其他阿富汗組織進行和談。因此，政治努力是塔利班實現(xiàn)目標的幌子，擊敗阿富汗政府、驅逐外國軍隊，才是其最現(xiàn)實的戰(zhàn)略。

阿富汗政府中，有很多人不贊成與叛亂分子和談，他們希望美國軍隊留在阿富汗。國會議員古拉姆·侯賽因·納西里甚至說，美國的撤軍協(xié)議是站在塔利班一邊“反對阿富汗人民”。他還指責美國阿富汗和平特使哈利勒扎德，說后者試圖在阿富汗挑起類似在敘利亞那樣的宗派戰(zhàn)爭。

此次和談是在美國全力施壓下才艱難啟動的。按照美國與塔利班達成的撤軍協(xié)議，阿富汗內(nèi)部和談勢在必行，但由于加尼總統(tǒng)和阿卜杜拉無法就組建聯(lián)合政府達成一致，在釋放戰(zhàn)俘問題上故意拖延，直到蓬佩奧親自前往喀布爾威脅削減對阿富汗的幾十億美元援助后，阿富汗政府才召開支爾格大會討論400名塔利班重刑犯釋放的問題，從而滿足塔利班設置的直接對話的前提條件。

釋放塔利班重刑犯本身就極具爭議。阿富汗前外長、民族和解高級委員會主席阿卜杜拉·阿卜杜拉說，最近出獄的許多塔利班人員已重新加入叛亂組織，破壞了阿富汗政府釋放數(shù)千人的善意姿態(tài)。不過，阿卜杜拉也承認，有許多囚犯仍留在家中，且譴責了塔利班的暴行。

在四分五裂的阿富汗政壇，也有政黨希望與塔利班和談。“伊斯蘭黨”領導人?？笋R蒂亞爾表示，愿意與塔利班結成聯(lián)盟，因為雙方擁有“共同的信仰、價值觀和意識形態(tài)”。他在喀布爾對支持者說，阿富汗政府“軟弱而分裂”，“如果（‘伊斯蘭黨和塔利班）兩個組織聯(lián)合起來，阿富汗危機將很快結束，因為沒有其他力量能夠對抗它”。

?？笋R蒂亞爾承諾，當阿富汗政府和塔利班的第一輪談判結束時，“伊斯蘭黨”就將開始與塔利班談判?！耙了固m黨”成立于抗蘇戰(zhàn)爭期間，曾與“七黨聯(lián)盟”并列為阿富汗兩大武裝勢力。1990年代塔利班崛起后，“伊斯蘭黨”實力被大大削弱。

前景黯淡

美國阿富汗問題特使扎勒米·哈利勒扎德表示，阿富汗人應該從1989年蘇聯(lián)完成撤軍后“未能實施政治和解”當中吸取教訓。不過，從阿富汗的歷史來看，他們從未通過和談解決過內(nèi)部分歧。

正如《紐約時報》所稱，由于叛亂分子持續(xù)發(fā)動襲擊的威脅、有爭議的選舉后出現(xiàn)的嚴重政治分歧、數(shù)十年的損失和不滿，以及外國勢力將阿富汗各派拉向相反的方向，和談在每一個轉折點上都將變得異常復雜。而雙方真正的考驗是權力分享和修改憲法。

塔利班暗示，任何權力分享協(xié)議都應該讓他們控制內(nèi)政部、國防部和情報機構。而美國軍方曾簡要地建議，將塔利班的普通成員編入安全部隊，編入由阿富汗國民軍管理的地方防衛(wèi)機構。

美國政府一直固執(zhí)地認為，他們有能力將阿富汗政府和塔利班的矛盾拉到和談桌上解決，美國特別代表甚至提出過“過渡政府”的思路?？墒?，執(zhí)政理念上幾乎完全相反的雙方，怎么可能共享政權？極端保守和相對開放所代表的兩種理念，又怎么能夠和平共處？

目前的情況與1989年蘇聯(lián)撤軍的情況類似。當時，阿富汗總統(tǒng)納吉布拉拒絕與圣戰(zhàn)者分享權力，現(xiàn)在的阿富汗政府也不想與塔利班簽署權力分享協(xié)議。

雙方在停火問題上的態(tài)度也相去甚遠。依據(jù)美國政府與塔利班達成的協(xié)議，阿富汗政府希望和談伊始就把?；鹱鳛樽顑?yōu)先議題，而塔利班只是把實現(xiàn)永久停火作為和談“一項議程”。塔利班清楚，一旦?；?，塔利班武裝人員就會返回他們的村莊并恢復正常生活；如果和談失敗，塔利班將很難激勵他們再次拿起武器。這就是為什么塔利班和美國在2月份達成了撤軍協(xié)議后，塔利班針對阿富汗政府軍的暴力活動卻遠遠高于歷史正常水平。

阿富汗國防部表示，隨著阿富汗內(nèi)部和談的開始，原以為塔利班會減少襲擊次數(shù)，但不幸的是，塔利班仍在進行高強度的襲擊行為，他們在34個省中的超過半數(shù)的省發(fā)動了襲擊。9月9日，阿富汗副總統(tǒng)薩利赫遭到襲擊，這絕非一般性質(zhì)的恐怖襲擊事件，而是一次摻雜著復雜政治動機的襲擊活動。

目前的形勢下，塔利班很可能采用了“邊打邊談”的策略。其是否會像在與美國進行和談時那樣，表現(xiàn)出同等程度的實用主義，還有待觀察。

塔利班暗示，任何權力分享協(xié)議都應該讓他們控制內(nèi)政部、國防部和情報機構。而美國軍方曾簡要地建議，將塔利班的普通成員編入安全部隊，編入由阿富汗國民軍管理的地方防衛(wèi)機構。這顯然無法滿足塔利班的胃口，因為塔利班堅信，沒有軍事上的勝利做支撐，任何的和談都不會有結果。

基于現(xiàn)狀而不是教科書上對政治合法性的解釋，阿富汗內(nèi)部的和談才有一絲絲希望取得成功。否則，阿富汗和平問題的最終決定場所，很可能是戰(zhàn)場。