江文

近日，上海出臺的應(yīng)屆畢業(yè)生落戶新政引發(fā)熱議。復(fù)旦、上海交大、同濟(jì)、華東師大這四所上海名校應(yīng)屆本科生符合基本申報條件，可直接落戶上海。

消息一出，有網(wǎng)友認(rèn)為這是“唯學(xué)歷論”，會加劇“名校情結(jié)”；也有人認(rèn)為，就連上海都坐不住、要加入“搶人大戰(zhàn)”了。

更耐人尋味的是，上海的這一個新動作，恰恰發(fā)生在中央支持北京設(shè)立自貿(mào)區(qū)之后。

要知道，上海是國內(nèi)提出減量發(fā)展的超一線城市，也是戶口含金量最高的城市之一。此番上海落戶政策調(diào)整，背后有何玄機(jī)？

再次放下身段

2018年8月，上海推出落戶新政：清華、北大本科生直接落戶。彼時，這一積分落戶辦法引發(fā)很大爭議，將上海置于兩頭不討好的境地。一些人覺得，落戶放開只針對清華北大，口子太小，惠及人數(shù)有限，實(shí)質(zhì)意義不大。也有人贊許這一新政，認(rèn)為“口子”不能開太大，畢竟這座人口超過2400萬的超級城市，容納能力已逼近天花板。

有了兩年前的“試水”，這次發(fā)布的《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》（下稱《辦法》），可視為對2018年老《辦法》的一次加碼微調(diào)。

這次的主要變化，集中在將直接落戶范圍擴(kuò)大到復(fù)旦、上海交大、同濟(jì)、華東師大的應(yīng)屆本科生。不僅如此，上海落戶新政還包括世界一流大學(xué)建設(shè)高校的應(yīng)屆碩士，全國范圍內(nèi)的博士生，在對一流院校的“留人”力度上有了顯著的加強(qiáng)。

據(jù)各高校2019屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告顯示，2019年上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)的本科、碩士、博士應(yīng)屆畢業(yè)生約為3.1萬人，結(jié)合教育部要求各部屬高校本地招生比例不得超過30%的政策來看，約2萬應(yīng)屆生為非上海生源應(yīng)屆生。若以2019年數(shù)據(jù)為參考，9月23日發(fā)布的《辦法》或約覆蓋2萬非上海生源應(yīng)屆生。

微調(diào)的一小步，卻是上海的一大步。上海是國內(nèi)落戶門檻最高的城市之一，其戶籍含金量可比肩北京。

對此，參與政策制定調(diào)研、執(zhí)筆《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》的上海社會科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員汪懌公開表示：“從2018年的北大、清華，到如今增加了四所在滬高校，這是一種信號，希望更多高校加強(qiáng)人才培養(yǎng)，只要是優(yōu)秀人才，城市總是會向這些人才開放的?！?/p>

回溯21世紀(jì)第一個10年，京滬吸引力有目共睹，每年新增的常住人口都是四五十萬人的級別。從2016年開始，在搶人大戰(zhàn)蔓延全國的背景下，京滬反而開始嚴(yán)控人口，此后人口凈流入情況開始零增長甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

即便如此，上海卻一如既往的高冷。就連電商網(wǎng)紅一哥李佳琦落戶上海，也一度飽受爭議。

今年6月下旬，上海市崇明區(qū)人社局發(fā)布了2020年第一批特殊人才引進(jìn)落戶公示名單，李佳琦赫然在列。

毋庸置疑，李佳琦是電商直播領(lǐng)域的“流量一哥”，在直播經(jīng)濟(jì)炙手可熱的今天，直播讓其“名利雙收”。但即便如此，李佳琦落戶上海，還是引起了公眾的質(zhì)疑，其爭論焦點(diǎn)在于：“流量帶貨一哥”能不能算“特殊人才”？

畢竟，對于絕大多數(shù)外地到上海的打拼一族而言，要想拿到上海戶口，得耗費(fèi)不少的心力。據(jù)了解，人才引進(jìn)居轉(zhuǎn)戶的落戶條件需持有居住證滿7年，同時參加城鎮(zhèn)社保滿7年并在上海繳納個人所得稅，還要在上海被評聘為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)、工種與所聘崗位相對應(yīng)。

如果按照既有的人才標(biāo)準(zhǔn)去考核，即便在電商直播領(lǐng)域“C位出道”，李佳琦也難以拿到社會戶口。不過，對人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也在動態(tài)調(diào)整中。今年5月，人社部曾擬對職業(yè)工種進(jìn)行調(diào)整，其中在“互聯(lián)網(wǎng)營銷師”職業(yè)下增設(shè)“直播銷售員”工種，就是為了讓帶貨播主有正式的“身份”。

但李佳琦落戶上海引發(fā)的輿論爭議，也間接說明上海的嚴(yán)防死守程度可見一斑。

到了2018年，上海的出生率再次下滑到0.72%，同樣是墊底水平。到了2019年，上海的出生率再次下滑到0.7%。

高冷的背后，是這座巨型城市的無奈。在現(xiàn)行城市治理模式下，京滬體量已接近人口承載的極限。未來隨著交通、管理和技術(shù)的優(yōu)化，城市人口天花板將大幅提高，但短期內(nèi)只能嚴(yán)防死守，否則城市很可能陷入超負(fù)荷運(yùn)作的境地。

那么上海再次放下身段，背后有何考量？

對抗老齡化的“小算盤”

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，其實(shí)隱含了上海不容樂觀的人口結(jié)構(gòu)。

上海已經(jīng)成為中國老齡化最嚴(yán)重的城市之一。截至2019年12月31日，上海戶籍60歲及以上老年人口占戶籍總?cè)丝?5.2%，較2018年提高0.8個百分點(diǎn)。

老齡化加重的同時，出生率下滑導(dǎo)致新出生人口嚴(yán)重減少。

2017年，全國平均出生率為1.243%，上海僅為0.81%，排在省市的末尾，僅比天津和遼寧高一點(diǎn)。而到了2018年，上海的出生率再次下滑到0.72%，同樣是墊底水平。到了2019年，上海的出生率再次下滑到0.7%。

也就是說，上海早已陷入深度老齡化的人口困局。一邊是人口老化，一邊是難以留住的年輕人，城市又怎么會有未來？

因此，再度放寬落戶門檻，上海打的是抗衡城市老齡化的算盤。

此外，即便作為中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的城市，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上同樣存在隱憂。開埠后養(yǎng)成的買辦傳統(tǒng)，與國企、外企的強(qiáng)勢，使上海形成了路徑依賴，造成其創(chuàng)業(yè)基因的先天性缺失。

在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)賽道上，上海并不具備優(yōu)勢，曾一度缺乏華為、騰訊、阿里這樣的信息產(chǎn)業(yè)巨頭，在對相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的吸引力上，比深圳、杭州略遜一籌。這一點(diǎn)上，直到下沉電商平臺拼多多的壯大和嗶哩嗶哩（B站）的不斷破圈，才讓上海勉強(qiáng)“扳回一城”。

近年來，上海對本地高校生源的吸引力，也出現(xiàn)了削弱的跡象。即便本地畢業(yè)生還是選擇留滬為主，比例也出現(xiàn)了下降。拿當(dāng)?shù)刈铐敿獾膹?fù)旦、交大來說，近三年，復(fù)旦大學(xué)本碩博畢業(yè)生就業(yè)選擇上海的比例從75.17%減少到72.75%，上海交大的這一比例則從69.46%減少到65.89%。

因此，在嚴(yán)控城市人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，上海除了有的放矢、精準(zhǔn)搶人，還需要留住本地優(yōu)秀的畢業(yè)生。

搶奪高學(xué)歷的“塔尖人才”只是開始，上海同樣需要更多普通的年輕人。

在上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘看來，城市產(chǎn)業(yè)升級只需要高技能人才，其實(shí)是一大誤區(qū)。他曾在公開采訪中表示：勞動力是相互配套的，高技能人才越多，對生產(chǎn)過程和生活服務(wù)業(yè)中相對低技能勞動力的需求就越大。超大城市下一步的戶籍增量改革，應(yīng)向普惠邁進(jìn)，對長期穩(wěn)定就業(yè)和居住的低技能人口，大幅度降低落戶的教育門檻。

因此，上海這次開放四大高校，算是二次試點(diǎn)，若試點(diǎn)順利，未來上?？赡軙鎸Ω鼜V闊范圍的高校開放綠色通道。人潮涌動，優(yōu)勝劣汰也將更加激烈。

一線城市的暗中較量

置身整個中國經(jīng)濟(jì)版圖來看，上海再次“放下身段”，并沒有那么簡單。

在上海降低落戶門檻的三個月前，珠三角傳來消息，廣州擬跨地區(qū)向長三角搶奪人才。

今年6月，廣州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（下稱《草案》），其中有一條規(guī)定頗受關(guān)注：完善人才積分落戶政策，推動長三角、珠三角等城市戶籍準(zhǔn)入年限在廣州累計認(rèn)可。

此舉堪稱打破固有常規(guī)。以往來看，一個城市即使要針對特定地區(qū)放開戶籍，也是面向周邊城市，不會涉及外地城市，例如寧波8月中旬宣布，長三角三省一市（安徽、江蘇、浙江、上海）社保繳納在落戶時可累計納入寧波繳納年限，主要局限于鄰近省會。

而此次廣州人才落戶，不僅面向珠三角城市，還面向長三角城市，堪稱跨省納才。廣州官方解讀：“面向特定地區(qū)放寬戶籍限制，縮減專業(yè)人才入戶時間，這在國內(nèi)地方立法中尚屬首次”?？鐓^(qū)域社?；フJ(rèn)，意味著勞動力自由流動的體制機(jī)制障礙正在被破解。作為全國首個跨省互認(rèn)社保的一線城市，廣州比寧波力度更大，其存量改革的意義，不亞于上海此番的增量改革。

并且，廣州此舉并非空穴來風(fēng)，具備政策依據(jù)。今年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》提出，要深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。

根據(jù)這一政策設(shè)定的門檻，除了上海、北京、深圳、重慶、天津、成都、廣州、南京、武漢外，其他所有城市都將全面放寬或取消落戶限制。

上海再次降低門檻留住人才之際，北京也有新動作。9月初，中國服貿(mào)會上高層定調(diào)：中央將支持北京設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要特征，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

曾經(jīng)，北京是隱在幕后的發(fā)號施令者。而今天，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局要求下，北京站到臺前親自掛帥、設(shè)立服貿(mào)區(qū)，實(shí)屬罕見。而這樣一個國內(nèi)首個以服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心主題的自貿(mào)區(qū)，也勢必會在爭奪高端人才方面有所謀劃。日前，北京市副市長楊晉柏就在國新辦發(fā)布會上透露，北京將綜合運(yùn)用人才引進(jìn)、積分落戶、居住證、住房、子女入學(xué)等相關(guān)政策，吸引國內(nèi)外數(shù)字領(lǐng)域優(yōu)秀人才。

前有廣州，后有北京，再算上給予人才高額補(bǔ)貼的深圳，新一輪搶人大戰(zhàn)中，一線城市悉數(shù)入局。從這個意義上看，作為長三角的中心城市，上海還能繼續(xù)“高冷”下去嗎？

“零門檻”落戶時代到來？

越來越多的跡象表明，搶人大戰(zhàn)已經(jīng)演化成一個新常態(tài)。

地隨人走的新城鎮(zhèn)化思路下，中心城市城市骨架可以繼續(xù)做大、繼續(xù)擴(kuò)容，可以分到更多建設(shè)用地指標(biāo)。而阻礙人口流動的因素，已逐漸從行政因素（戶籍）逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)因素（房價、房租、生活成本等）。

早在去年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬～500萬的大城市落戶條件。

根據(jù)這一政策設(shè)定的門檻，除了上海、北京、深圳、重慶、天津、成都、廣州、南京、武漢外，其他所有城市都將全面放寬或取消落戶限制。實(shí)際上這9個城市中，只有京滬的落戶條件最為嚴(yán)苛。

上海落戶再次“松綁”，直接把一線城市的搶人大戰(zhàn)推向了高潮，同時提出一個疑問：隨著人口流動的障礙減少，“零門檻”落戶時代是否會到來？現(xiàn)在是上海這樣的減量城市在不斷突破，未來不排除北京也會在搶人上有新動作。而當(dāng)一個超級大城市愿意頂破天花板向上生長，釋放的不僅是這個城市的活力、機(jī)會與財富，也是在給其他城市提供象征意義和借鑒經(jīng)驗(yàn)。

這種趨勢，在未來幾年只會愈發(fā)明顯。

畢竟，搶奪人才、留住更多年輕人，是城市產(chǎn)業(yè)升級、深化發(fā)展的關(guān)鍵手段和必然途徑。