姜飄飄

[摘 要] 2019年12月，湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”），隨后新冠肺炎疫情在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)作為最基本的單元成為疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的重要載體。網(wǎng)格化管理作為農(nóng)村社區(qū)管理的新模式，應(yīng)在新冠肺炎疫情管理中起到提升治理效能、加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的作用。本文以安徽省巢湖市HY社區(qū)為例，通過(guò)研究疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題，并提出改善建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社區(qū);網(wǎng)格化管理;疫情期間

[中圖分類號(hào)] D422.6;D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-7909（2020）10-28-2

1 農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理概述

農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理、人口等因素進(jìn)行網(wǎng)格單元?jiǎng)澐郑瑮l塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，并根據(jù)劃分區(qū)域配備對(duì)應(yīng)的管理人員，設(shè)置網(wǎng)格化管理小組，從而達(dá)到對(duì)農(nóng)村社區(qū)高效、便捷管理的目標(biāo)[1]。網(wǎng)格化管理作為管理模式的創(chuàng)新和實(shí)踐，在農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)用時(shí)間較短。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理比較注重對(duì)工作機(jī)制的創(chuàng)新，對(duì)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集和分析，不僅能將農(nóng)村社區(qū)管理進(jìn)行條塊配置，而且能起到優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提高網(wǎng)格效率的作用[2]。

2 疫情期間巢湖市HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

抗擊疫情是社會(huì)治理能力的實(shí)戰(zhàn)考場(chǎng)，社會(huì)治理在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情過(guò)程中能發(fā)揮重要作用。習(xí)近平指出，非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)要以實(shí)行分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控為抓手。基于此，巢湖市HY社區(qū)的疫情防控以規(guī)范網(wǎng)格化管理進(jìn)一步展開。

疫情期間，通過(guò)測(cè)量、畫格等方式對(duì)HY社區(qū)進(jìn)行劃分，形成“461233”體系，即4個(gè)街道、6個(gè)網(wǎng)格區(qū)、12個(gè)網(wǎng)格組、30個(gè)小區(qū)和300個(gè)住戶代表，并在不同的網(wǎng)格區(qū)域選擇對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格管理人員對(duì)街道和社區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理，從而使得HY社區(qū)內(nèi)管理人員實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。此外，HY社區(qū)專門建立了4個(gè)“一本通”，形成該社區(qū)管理的一張名牌，即居民組長(zhǎng)“一本通”、街道小組長(zhǎng)“一本通”、社區(qū)工作“一本通”、樓長(zhǎng)“一本通”，從而摸清社區(qū)常住人員和掛靠人員的基本信息。另外，流動(dòng)人口作為HY社區(qū)管理的重難點(diǎn)，可以通過(guò)4個(gè)“一本通”，做到4個(gè)及時(shí)：及時(shí)掌握社區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控人員的一手資料、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)反饋問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題。

2.2 疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

2.2.1 工作人員的綜合能力較低。在實(shí)地考察的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)HY社區(qū)的網(wǎng)格員年齡偏大、文化教育水平偏低，多數(shù)網(wǎng)格員為高中學(xué)歷，未經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，不符合管理要求。而且網(wǎng)格員對(duì)于計(jì)算機(jī)的操作仍停留在初級(jí)階段，不能熟練操作現(xiàn)代信息設(shè)備，一旦遇到集中辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象或者突發(fā)、緊急情況，無(wú)法正確使用專業(yè)APP，“一庫(kù)七系統(tǒng)”也無(wú)法識(shí)別。在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，街道的日常工作下沉到網(wǎng)格，疫情期間更為嚴(yán)重，整體網(wǎng)格管理處于超負(fù)荷狀態(tài)，特別是基層網(wǎng)格，網(wǎng)格員的工作錯(cuò)綜復(fù)雜，加之專職網(wǎng)格員工資較低，導(dǎo)致其工作積極性不高。在HY社區(qū)，網(wǎng)格員一般為一員一格、一崗多責(zé)，各條線的工作都由網(wǎng)格員全程跟進(jìn)落實(shí)，但有些網(wǎng)格員存在思想觀念落后、專業(yè)不精、工作態(tài)度不端正等問(wèn)題，使網(wǎng)格化管理水平整體下降。

2.2.2 信息平臺(tái)建設(shè)不完善。依據(jù)網(wǎng)格化管理的基本特征，借鑒城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，要想在疫情期間推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。目前，HY社區(qū)信息化系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度明顯跟不上網(wǎng)格化管理進(jìn)度，平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)于社區(qū)人員基本信息的錄入還不能滿足數(shù)據(jù)分析的需求，無(wú)法借助平臺(tái)數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)格化管理。目前，HY社區(qū)信息化系統(tǒng)平臺(tái)主要存在兩大問(wèn)題。一是硬件新舊不一、系統(tǒng)更新不及時(shí)容易崩盤。疫情期間，網(wǎng)格化管理對(duì)平臺(tái)的穩(wěn)定性和傳遞速度要求非常高，而信息采集端的硬件問(wèn)題則會(huì)直接導(dǎo)致信息采集不及時(shí)或遺漏。如果在信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，再依靠人工篩選，還會(huì)影響信息的準(zhǔn)確性，同時(shí)無(wú)法發(fā)揮大數(shù)據(jù)的分析優(yōu)勢(shì)。二是“四個(gè)平臺(tái)”的分流交辦機(jī)制不健全。對(duì)于網(wǎng)格員上傳在平臺(tái)上的緊急事件，通過(guò)各街鎮(zhèn)分流機(jī)制傳至各職能部門后，相關(guān)人員要及時(shí)處理回復(fù)，否則分流機(jī)制又轉(zhuǎn)交回網(wǎng)格員處，問(wèn)題會(huì)被擱置。

2.2.3 管理主體單一。在傳統(tǒng)模式下，基層政府習(xí)慣實(shí)行自上而下的管理方式，政府是社會(huì)管理的唯一主體，政府負(fù)責(zé)維持政治秩序，個(gè)人和社會(huì)組織無(wú)權(quán)參與管理[3]。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷分析，HY社區(qū)居民對(duì)疫情進(jìn)展關(guān)心度不高，其中10%的村民完全不關(guān)心，20%的村民表示基本不關(guān)心，52%的村民表示關(guān)心程度一般，只有18%的村民表示非常關(guān)心（見圖1）。就HY社區(qū)而言，目前村民參與網(wǎng)格化管理不積極，文化程度參差不齊，多數(shù)人對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不夠清晰，其更加注重網(wǎng)格化管理給大家?guī)?lái)的益處。大部分村民在接受問(wèn)卷調(diào)查時(shí)表示，公共事務(wù)和網(wǎng)格化管理是政府的事，村民是否參與不重要，大家對(duì)當(dāng)下疫情的防御和管理利用網(wǎng)格化模式持觀望態(tài)度?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)中自發(fā)的社會(huì)組織較少，提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)種類單一。所以，引進(jìn)和鼓勵(lì)發(fā)展高質(zhì)量的社會(huì)組織介入農(nóng)村社區(qū)管理迫在眉睫。

3 農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理工作建議

3.1 提高網(wǎng)格化管理工作人員的能力

農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理影響因素眾多，如網(wǎng)格管理員素質(zhì)，直接與其工作能力和專業(yè)能力掛鉤。網(wǎng)格員的專業(yè)素質(zhì)直接影響整體網(wǎng)格管理的服務(wù)質(zhì)量和解決問(wèn)題的速度。網(wǎng)格員可以發(fā)揮紐帶連接作用，向上與政府部門對(duì)接，向下與村民對(duì)接，因此逐步建立高素質(zhì)、高效率、專業(yè)性強(qiáng)的網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要[4]。通過(guò)制定相關(guān)激勵(lì)政策，提高隊(duì)伍建設(shè)的平穩(wěn)性，不斷提高工作人員工作能力顯得尤其必要。疫情期間，通過(guò)視頻會(huì)議等方式，定期進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員的網(wǎng)格化管理服務(wù)能力。對(duì)于優(yōu)秀的網(wǎng)格管理人員可以給予一定補(bǔ)貼，如助理級(jí)津貼200元/月，社工中級(jí)從業(yè)資格補(bǔ)貼350元/月，高級(jí)社工從業(yè)資格500元/月，并將此補(bǔ)貼納入網(wǎng)格化管理預(yù)算費(fèi)用中。

3.2 加快網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)

疫情期間，可立即成立網(wǎng)格化管理先鋒組，直接與政府部門聯(lián)系，明確先鋒組每個(gè)成員的詳細(xì)職責(zé)，根據(jù)HY社區(qū)實(shí)時(shí)情況，做好登記和及時(shí)反饋工作，對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)技術(shù)進(jìn)行改善、升級(jí)，將先鋒組成員的網(wǎng)格化管理軟件、平臺(tái)進(jìn)行整合，從而搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的運(yùn)行平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)平臺(tái)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一，能第一時(shí)間調(diào)動(dòng)HY社區(qū)所有網(wǎng)格化平臺(tái)資源，并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、社情民意調(diào)查、村民互動(dòng)、呼叫應(yīng)答、指揮調(diào)度及系統(tǒng)管理等各個(gè)功能。另外，借鑒先進(jìn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺(tái)，將多種網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，因地制宜地用于HY社區(qū)網(wǎng)格化管理，也不失為建設(shè)信息平臺(tái)的方法之一，如學(xué)習(xí)巢湖市民政局建立專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連接或租用VPN 電路。

3.3 健全多元主體參與機(jī)制

在HY社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和管理過(guò)程中，村民應(yīng)以主人翁身份參與，共克時(shí)艱，建立公眾參與制度，健全保障體系，用更加標(biāo)準(zhǔn)化的程序來(lái)進(jìn)行網(wǎng)格化管理，讓村民主動(dòng)提出網(wǎng)格化管理建議，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，共同抗擊疫情。同時(shí)，要進(jìn)一步拓展參與和自治渠道，設(shè)立網(wǎng)格化直撥熱線、防疫專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)、HY社區(qū)防疫微信群等渠道，讓村民積極投入網(wǎng)格化管理，從而實(shí)現(xiàn)自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的可持續(xù)發(fā)展。2020年是決勝全面小康的關(guān)鍵之年[5]，各級(jí)黨委政府和街道社區(qū)要整合發(fā)揮好群眾在疫情防控中的阻擊作用。農(nóng)村社區(qū)防疫存在缺乏參與主體等問(wèn)題，導(dǎo)致參與效率低、效果差。鑒于此，可積極引入社會(huì)組織，其中社工組織在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中能發(fā)揮較大優(yōu)勢(shì)。社工可以運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)方法進(jìn)行宣傳，多角度、全方位調(diào)動(dòng)村民積極性，宣傳HY社區(qū)最新防疫情況。此外，社工可以利用專業(yè)知識(shí)建立政府與村民之間的溝通橋梁，做好網(wǎng)格化管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

防疫工作并非是政府的全權(quán)責(zé)任，應(yīng)發(fā)動(dòng)人民群眾及各類組織共同實(shí)時(shí)對(duì)疫情動(dòng)態(tài)進(jìn)行管控，運(yùn)用好社區(qū)網(wǎng)格化管理方式快速防控疫情。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理是規(guī)范防疫工作的有效方法，結(jié)合HY社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，本文提出了提高網(wǎng)格化管理人員工作能力、加快網(wǎng)格化信息平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)用社會(huì)工作介入、健全多元主體參與機(jī)制等建議，以加快農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展步伐。

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