姜飄飄
[摘 要] 2019年12月,湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒(簡稱“新冠肺炎”),隨后新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)發(fā)生。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村社區(qū)作為最基本的單元成為疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的重要載體。網(wǎng)格化管理作為農(nóng)村社區(qū)管理的新模式,應(yīng)在新冠肺炎疫情管理中起到提升治理效能、加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的作用。本文以安徽省巢湖市HY社區(qū)為例,通過研究疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀,分析現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題,并提出改善建議。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社區(qū);網(wǎng)格化管理;疫情期間
[中圖分類號] D422.6;D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-7909(2020)10-28-2
1 農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理概述
農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理,是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù),根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理、人口等因素進(jìn)行網(wǎng)格單元劃分,條塊結(jié)合、上下聯(lián)動,并根據(jù)劃分區(qū)域配備對應(yīng)的管理人員,設(shè)置網(wǎng)格化管理小組,從而達(dá)到對農(nóng)村社區(qū)高效、便捷管理的目標(biāo)[1]。網(wǎng)格化管理作為管理模式的創(chuàng)新和實踐,在農(nóng)村社區(qū)的運用時間較短。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理比較注重對工作機制的創(chuàng)新,對信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集和分析,不僅能將農(nóng)村社區(qū)管理進(jìn)行條塊配置,而且能起到優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提高網(wǎng)格效率的作用[2]。
2 疫情期間巢湖市HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及存在的問題
2.1 疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀
抗擊疫情是社會治理能力的實戰(zhàn)考場,社會治理在應(yīng)對新型冠狀病毒(簡稱“新冠肺炎”)疫情過程中能發(fā)揮重要作用。習(xí)近平指出,非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控為抓手。基于此,巢湖市HY社區(qū)的疫情防控以規(guī)范網(wǎng)格化管理進(jìn)一步展開。
疫情期間,通過測量、畫格等方式對HY社區(qū)進(jìn)行劃分,形成“461233”體系,即4個街道、6個網(wǎng)格區(qū)、12個網(wǎng)格組、30個小區(qū)和300個住戶代表,并在不同的網(wǎng)格區(qū)域選擇對應(yīng)的網(wǎng)格管理人員對街道和社區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理,從而使得HY社區(qū)內(nèi)管理人員實現(xiàn)全員覆蓋。此外,HY社區(qū)專門建立了4個“一本通”,形成該社區(qū)管理的一張名牌,即居民組長“一本通”、街道小組長“一本通”、社區(qū)工作“一本通”、樓長“一本通”,從而摸清社區(qū)常住人員和掛靠人員的基本信息。另外,流動人口作為HY社區(qū)管理的重難點,可以通過4個“一本通”,做到4個及時:及時掌握社區(qū)重點監(jiān)控人員的一手資料、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋問題、及時解決問題。
2.2 疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題
2.2.1 工作人員的綜合能力較低。在實地考察的過程中,發(fā)現(xiàn)HY社區(qū)的網(wǎng)格員年齡偏大、文化教育水平偏低,多數(shù)網(wǎng)格員為高中學(xué)歷,未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn),不符合管理要求。而且網(wǎng)格員對于計算機的操作仍停留在初級階段,不能熟練操作現(xiàn)代信息設(shè)備,一旦遇到集中辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象或者突發(fā)、緊急情況,無法正確使用專業(yè)APP,“一庫七系統(tǒng)”也無法識別。在實施網(wǎng)格化管理的過程中,街道的日常工作下沉到網(wǎng)格,疫情期間更為嚴(yán)重,整體網(wǎng)格管理處于超負(fù)荷狀態(tài),特別是基層網(wǎng)格,網(wǎng)格員的工作錯綜復(fù)雜,加之專職網(wǎng)格員工資較低,導(dǎo)致其工作積極性不高。在HY社區(qū),網(wǎng)格員一般為一員一格、一崗多責(zé),各條線的工作都由網(wǎng)格員全程跟進(jìn)落實,但有些網(wǎng)格員存在思想觀念落后、專業(yè)不精、工作態(tài)度不端正等問題,使網(wǎng)格化管理水平整體下降。
2.2.2 信息平臺建設(shè)不完善。依據(jù)網(wǎng)格化管理的基本特征,借鑒城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗,要想在疫情期間推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理,加強信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)至關(guān)重要。目前,HY社區(qū)信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)進(jìn)度明顯跟不上網(wǎng)格化管理進(jìn)度,平臺系統(tǒng)對于社區(qū)人員基本信息的錄入還不能滿足數(shù)據(jù)分析的需求,無法借助平臺數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢來進(jìn)行網(wǎng)格化管理。目前,HY社區(qū)信息化系統(tǒng)平臺主要存在兩大問題。一是硬件新舊不一、系統(tǒng)更新不及時容易崩盤。疫情期間,網(wǎng)格化管理對平臺的穩(wěn)定性和傳遞速度要求非常高,而信息采集端的硬件問題則會直接導(dǎo)致信息采集不及時或遺漏。如果在信息傳遞過程中出現(xiàn)問題,再依靠人工篩選,還會影響信息的準(zhǔn)確性,同時無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)的分析優(yōu)勢。二是“四個平臺”的分流交辦機制不健全。對于網(wǎng)格員上傳在平臺上的緊急事件,通過各街鎮(zhèn)分流機制傳至各職能部門后,相關(guān)人員要及時處理回復(fù),否則分流機制又轉(zhuǎn)交回網(wǎng)格員處,問題會被擱置。
2.2.3 管理主體單一。在傳統(tǒng)模式下,基層政府習(xí)慣實行自上而下的管理方式,政府是社會管理的唯一主體,政府負(fù)責(zé)維持政治秩序,個人和社會組織無權(quán)參與管理[3]。根據(jù)調(diào)查問卷分析,HY社區(qū)居民對疫情進(jìn)展關(guān)心度不高,其中10%的村民完全不關(guān)心,20%的村民表示基本不關(guān)心,52%的村民表示關(guān)心程度一般,只有18%的村民表示非常關(guān)心(見圖1)。就HY社區(qū)而言,目前村民參與網(wǎng)格化管理不積極,文化程度參差不齊,多數(shù)人對網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不夠清晰,其更加注重網(wǎng)格化管理給大家?guī)淼囊嫣?。大部分村民在接受問卷調(diào)查時表示,公共事務(wù)和網(wǎng)格化管理是政府的事,村民是否參與不重要,大家對當(dāng)下疫情的防御和管理利用網(wǎng)格化模式持觀望態(tài)度?,F(xiàn)階段,我國農(nóng)村社區(qū)中自發(fā)的社會組織較少,提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)種類單一。所以,引進(jìn)和鼓勵發(fā)展高質(zhì)量的社會組織介入農(nóng)村社區(qū)管理迫在眉睫。
3 農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理工作建議
3.1 提高網(wǎng)格化管理工作人員的能力
農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理影響因素眾多,如網(wǎng)格管理員素質(zhì),直接與其工作能力和專業(yè)能力掛鉤。網(wǎng)格員的專業(yè)素質(zhì)直接影響整體網(wǎng)格管理的服務(wù)質(zhì)量和解決問題的速度。網(wǎng)格員可以發(fā)揮紐帶連接作用,向上與政府部門對接,向下與村民對接,因此逐步建立高素質(zhì)、高效率、專業(yè)性強的網(wǎng)格化團(tuán)隊至關(guān)重要[4]。通過制定相關(guān)激勵政策,提高隊伍建設(shè)的平穩(wěn)性,不斷提高工作人員工作能力顯得尤其必要。疫情期間,通過視頻會議等方式,定期進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn),提高網(wǎng)格員的網(wǎng)格化管理服務(wù)能力。對于優(yōu)秀的網(wǎng)格管理人員可以給予一定補貼,如助理級津貼200元/月,社工中級從業(yè)資格補貼350元/月,高級社工從業(yè)資格500元/月,并將此補貼納入網(wǎng)格化管理預(yù)算費用中。
3.2 加快網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)
疫情期間,可立即成立網(wǎng)格化管理先鋒組,直接與政府部門聯(lián)系,明確先鋒組每個成員的詳細(xì)職責(zé),根據(jù)HY社區(qū)實時情況,做好登記和及時反饋工作,對現(xiàn)有平臺技術(shù)進(jìn)行改善、升級,將先鋒組成員的網(wǎng)格化管理軟件、平臺進(jìn)行整合,從而搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的運行平臺,盡快實現(xiàn)平臺統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一,能第一時間調(diào)動HY社區(qū)所有網(wǎng)格化平臺資源,并進(jìn)行實時監(jiān)控,從而實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、社情民意調(diào)查、村民互動、呼叫應(yīng)答、指揮調(diào)度及系統(tǒng)管理等各個功能。另外,借鑒先進(jìn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺,將多種網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合,因地制宜地用于HY社區(qū)網(wǎng)格化管理,也不失為建設(shè)信息平臺的方法之一,如學(xué)習(xí)巢湖市民政局建立專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連接或租用VPN 電路。
3.3 健全多元主體參與機制
在HY社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和管理過程中,村民應(yīng)以主人翁身份參與,共克時艱,建立公眾參與制度,健全保障體系,用更加標(biāo)準(zhǔn)化的程序來進(jìn)行網(wǎng)格化管理,讓村民主動提出網(wǎng)格化管理建議,發(fā)揮主觀能動性,共同抗擊疫情。同時,要進(jìn)一步拓展參與和自治渠道,設(shè)立網(wǎng)格化直撥熱線、防疫專項網(wǎng)絡(luò)、HY社區(qū)防疫微信群等渠道,讓村民積極投入網(wǎng)格化管理,從而實現(xiàn)自治,實現(xiàn)社區(qū)參與的可持續(xù)發(fā)展。2020年是決勝全面小康的關(guān)鍵之年[5],各級黨委政府和街道社區(qū)要整合發(fā)揮好群眾在疫情防控中的阻擊作用。農(nóng)村社區(qū)防疫存在缺乏參與主體等問題,導(dǎo)致參與效率低、效果差。鑒于此,可積極引入社會組織,其中社工組織在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中能發(fā)揮較大優(yōu)勢。社工可以運用個案、小組、社區(qū)社會工作專業(yè)方法進(jìn)行宣傳,多角度、全方位調(diào)動村民積極性,宣傳HY社區(qū)最新防疫情況。此外,社工可以利用專業(yè)知識建立政府與村民之間的溝通橋梁,做好網(wǎng)格化管理工作。
4 結(jié)語
防疫工作并非是政府的全權(quán)責(zé)任,應(yīng)發(fā)動人民群眾及各類組織共同實時對疫情動態(tài)進(jìn)行管控,運用好社區(qū)網(wǎng)格化管理方式快速防控疫情。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理是規(guī)范防疫工作的有效方法,結(jié)合HY社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗,本文提出了提高網(wǎng)格化管理人員工作能力、加快網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)、運用社會工作介入、健全多元主體參與機制等建議,以加快農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展步伐。
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