姜飄飄

[摘 要] 2019年12月，湖北省武漢市發(fā)現(xiàn)新型冠狀病毒（簡稱“新冠肺炎”），隨后新冠肺炎疫情在全國范圍內(nèi)發(fā)生。隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)作為最基本的單元成為疫情防控中聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的重要載體。網(wǎng)格化管理作為農(nóng)村社區(qū)管理的新模式，應(yīng)在新冠肺炎疫情管理中起到提升治理效能、加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的作用。本文以安徽省巢湖市HY社區(qū)為例，通過研究疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題，并提出改善建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社區(qū);網(wǎng)格化管理;疫情期間

[中圖分類號] D422.6;D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-7909（2020）10-28-2

1 農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理概述

農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理，是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的地理、人口等因素進(jìn)行網(wǎng)格單元劃分，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，并根據(jù)劃分區(qū)域配備對應(yīng)的管理人員，設(shè)置網(wǎng)格化管理小組，從而達(dá)到對農(nóng)村社區(qū)高效、便捷管理的目標(biāo)[1]。網(wǎng)格化管理作為管理模式的創(chuàng)新和實踐，在農(nóng)村社區(qū)的運用時間較短。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理比較注重對工作機制的創(chuàng)新，對信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集和分析，不僅能將農(nóng)村社區(qū)管理進(jìn)行條塊配置，而且能起到優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提高網(wǎng)格效率的作用[2]。

2 疫情期間巢湖市HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

抗擊疫情是社會治理能力的實戰(zhàn)考場，社會治理在應(yīng)對新型冠狀病毒（簡稱“新冠肺炎”）疫情過程中能發(fā)揮重要作用。習(xí)近平指出，非疫情防控重點地區(qū)要以實行分區(qū)分級精準(zhǔn)防控為抓手。基于此，巢湖市HY社區(qū)的疫情防控以規(guī)范網(wǎng)格化管理進(jìn)一步展開。

疫情期間，通過測量、畫格等方式對HY社區(qū)進(jìn)行劃分，形成“461233”體系，即4個街道、6個網(wǎng)格區(qū)、12個網(wǎng)格組、30個小區(qū)和300個住戶代表，并在不同的網(wǎng)格區(qū)域選擇對應(yīng)的網(wǎng)格管理人員對街道和社區(qū)進(jìn)行分區(qū)管理，從而使得HY社區(qū)內(nèi)管理人員實現(xiàn)全員覆蓋。此外，HY社區(qū)專門建立了4個“一本通”，形成該社區(qū)管理的一張名牌，即居民組長“一本通”、街道小組長“一本通”、社區(qū)工作“一本通”、樓長“一本通”，從而摸清社區(qū)常住人員和掛靠人員的基本信息。另外，流動人口作為HY社區(qū)管理的重難點，可以通過4個“一本通”，做到4個及時：及時掌握社區(qū)重點監(jiān)控人員的一手資料、及時發(fā)現(xiàn)問題、及時反饋問題、及時解決問題。

2.2 疫情期間HY社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

2.2.1 工作人員的綜合能力較低。在實地考察的過程中，發(fā)現(xiàn)HY社區(qū)的網(wǎng)格員年齡偏大、文化教育水平偏低，多數(shù)網(wǎng)格員為高中學(xué)歷，未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，不符合管理要求。而且網(wǎng)格員對于計算機的操作仍停留在初級階段，不能熟練操作現(xiàn)代信息設(shè)備，一旦遇到集中辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)象或者突發(fā)、緊急情況，無法正確使用專業(yè)APP，“一庫七系統(tǒng)”也無法識別。在實施網(wǎng)格化管理的過程中，街道的日常工作下沉到網(wǎng)格，疫情期間更為嚴(yán)重，整體網(wǎng)格管理處于超負(fù)荷狀態(tài)，特別是基層網(wǎng)格，網(wǎng)格員的工作錯綜復(fù)雜，加之專職網(wǎng)格員工資較低，導(dǎo)致其工作積極性不高。在HY社區(qū)，網(wǎng)格員一般為一員一格、一崗多責(zé)，各條線的工作都由網(wǎng)格員全程跟進(jìn)落實，但有些網(wǎng)格員存在思想觀念落后、專業(yè)不精、工作態(tài)度不端正等問題，使網(wǎng)格化管理水平整體下降。

2.2.2 信息平臺建設(shè)不完善。依據(jù)網(wǎng)格化管理的基本特征，借鑒城市網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，要想在疫情期間推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，加強信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)至關(guān)重要。目前，HY社區(qū)信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)進(jìn)度明顯跟不上網(wǎng)格化管理進(jìn)度，平臺系統(tǒng)對于社區(qū)人員基本信息的錄入還不能滿足數(shù)據(jù)分析的需求，無法借助平臺數(shù)據(jù)分析優(yōu)勢來進(jìn)行網(wǎng)格化管理。目前，HY社區(qū)信息化系統(tǒng)平臺主要存在兩大問題。一是硬件新舊不一、系統(tǒng)更新不及時容易崩盤。疫情期間，網(wǎng)格化管理對平臺的穩(wěn)定性和傳遞速度要求非常高，而信息采集端的硬件問題則會直接導(dǎo)致信息采集不及時或遺漏。如果在信息傳遞過程中出現(xiàn)問題，再依靠人工篩選，還會影響信息的準(zhǔn)確性，同時無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)的分析優(yōu)勢。二是“四個平臺”的分流交辦機制不健全。對于網(wǎng)格員上傳在平臺上的緊急事件，通過各街鎮(zhèn)分流機制傳至各職能部門后，相關(guān)人員要及時處理回復(fù)，否則分流機制又轉(zhuǎn)交回網(wǎng)格員處，問題會被擱置。

2.2.3 管理主體單一。在傳統(tǒng)模式下，基層政府習(xí)慣實行自上而下的管理方式，政府是社會管理的唯一主體，政府負(fù)責(zé)維持政治秩序，個人和社會組織無權(quán)參與管理[3]。根據(jù)調(diào)查問卷分析，HY社區(qū)居民對疫情進(jìn)展關(guān)心度不高，其中10%的村民完全不關(guān)心，20%的村民表示基本不關(guān)心，52%的村民表示關(guān)心程度一般，只有18%的村民表示非常關(guān)心（見圖1）。就HY社區(qū)而言，目前村民參與網(wǎng)格化管理不積極，文化程度參差不齊，多數(shù)人對網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不夠清晰，其更加注重網(wǎng)格化管理給大家?guī)淼囊嫣?。大部分村民在接受問卷調(diào)查時表示，公共事務(wù)和網(wǎng)格化管理是政府的事，村民是否參與不重要，大家對當(dāng)下疫情的防御和管理利用網(wǎng)格化模式持觀望態(tài)度?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村社區(qū)中自發(fā)的社會組織較少，提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)種類單一。所以，引進(jìn)和鼓勵發(fā)展高質(zhì)量的社會組織介入農(nóng)村社區(qū)管理迫在眉睫。

3 農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理工作建議

3.1 提高網(wǎng)格化管理工作人員的能力

農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理影響因素眾多，如網(wǎng)格管理員素質(zhì)，直接與其工作能力和專業(yè)能力掛鉤。網(wǎng)格員的專業(yè)素質(zhì)直接影響整體網(wǎng)格管理的服務(wù)質(zhì)量和解決問題的速度。網(wǎng)格員可以發(fā)揮紐帶連接作用，向上與政府部門對接，向下與村民對接，因此逐步建立高素質(zhì)、高效率、專業(yè)性強的網(wǎng)格化團(tuán)隊至關(guān)重要[4]。通過制定相關(guān)激勵政策，提高隊伍建設(shè)的平穩(wěn)性，不斷提高工作人員工作能力顯得尤其必要。疫情期間，通過視頻會議等方式，定期進(jìn)行必要的崗位培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員的網(wǎng)格化管理服務(wù)能力。對于優(yōu)秀的網(wǎng)格管理人員可以給予一定補貼，如助理級津貼200元/月，社工中級從業(yè)資格補貼350元/月，高級社工從業(yè)資格500元/月，并將此補貼納入網(wǎng)格化管理預(yù)算費用中。

3.2 加快網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)

疫情期間，可立即成立網(wǎng)格化管理先鋒組，直接與政府部門聯(lián)系，明確先鋒組每個成員的詳細(xì)職責(zé)，根據(jù)HY社區(qū)實時情況，做好登記和及時反饋工作，對現(xiàn)有平臺技術(shù)進(jìn)行改善、升級，將先鋒組成員的網(wǎng)格化管理軟件、平臺進(jìn)行整合，從而搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的運行平臺，盡快實現(xiàn)平臺統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一，能第一時間調(diào)動HY社區(qū)所有網(wǎng)格化平臺資源，并進(jìn)行實時監(jiān)控，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、社情民意調(diào)查、村民互動、呼叫應(yīng)答、指揮調(diào)度及系統(tǒng)管理等各個功能。另外，借鑒先進(jìn)社區(qū)的網(wǎng)格化管理平臺，將多種網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，因地制宜地用于HY社區(qū)網(wǎng)格化管理，也不失為建設(shè)信息平臺的方法之一，如學(xué)習(xí)巢湖市民政局建立專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)連接或租用VPN 電路。

3.3 健全多元主體參與機制

在HY社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)和管理過程中，村民應(yīng)以主人翁身份參與，共克時艱，建立公眾參與制度，健全保障體系，用更加標(biāo)準(zhǔn)化的程序來進(jìn)行網(wǎng)格化管理，讓村民主動提出網(wǎng)格化管理建議，發(fā)揮主觀能動性，共同抗擊疫情。同時，要進(jìn)一步拓展參與和自治渠道，設(shè)立網(wǎng)格化直撥熱線、防疫專項網(wǎng)絡(luò)、HY社區(qū)防疫微信群等渠道，讓村民積極投入網(wǎng)格化管理，從而實現(xiàn)自治，實現(xiàn)社區(qū)參與的可持續(xù)發(fā)展。2020年是決勝全面小康的關(guān)鍵之年[5]，各級黨委政府和街道社區(qū)要整合發(fā)揮好群眾在疫情防控中的阻擊作用。農(nóng)村社區(qū)防疫存在缺乏參與主體等問題，導(dǎo)致參與效率低、效果差。鑒于此，可積極引入社會組織，其中社工組織在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中能發(fā)揮較大優(yōu)勢。社工可以運用個案、小組、社區(qū)社會工作專業(yè)方法進(jìn)行宣傳，多角度、全方位調(diào)動村民積極性，宣傳HY社區(qū)最新防疫情況。此外，社工可以利用專業(yè)知識建立政府與村民之間的溝通橋梁，做好網(wǎng)格化管理工作。

4 結(jié)語

防疫工作并非是政府的全權(quán)責(zé)任，應(yīng)發(fā)動人民群眾及各類組織共同實時對疫情動態(tài)進(jìn)行管控，運用好社區(qū)網(wǎng)格化管理方式快速防控疫情。農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理是規(guī)范防疫工作的有效方法，結(jié)合HY社區(qū)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，本文提出了提高網(wǎng)格化管理人員工作能力、加快網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)、運用社會工作介入、健全多元主體參與機制等建議，以加快農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理發(fā)展步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]張仲濤，周倩.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理研究綜述[J].遼寧行政學(xué)院報，2016（12）：73-78.

[2]井西曉.社區(qū)網(wǎng)格化治理成效的影響因素：基于回歸方法的統(tǒng)計分析[J].新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2017（2）：49-55.

[3]張曉晴.城市社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型：從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)格化治理[J].中學(xué)政治教學(xué)參考，2015（8）：82-83.

[4]臧悅.利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府精準(zhǔn)治理研究：打造社區(qū)網(wǎng)格化治理“升級版”[J].江南論壇，2018（10）：12-14.

[5]冉昊.網(wǎng)格化治理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對：動態(tài)、模式與轉(zhuǎn)型[J].中共杭州市委黨報，2018（5）：70-75.