李光亞

摘要：2019年10月《未成年人保護(hù)法》修訂草案提請(qǐng)審議，修訂草案增加“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，其中增加了鼓勵(lì)支持有益信息，防范有關(guān)網(wǎng)絡(luò)不良信息、落實(shí)主體保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容以力圖實(shí)現(xiàn)未成年人在網(wǎng)絡(luò)世界之中的權(quán)益收到最大限度的保護(hù)。筆者十分贊同在未成年人保護(hù)領(lǐng)域之中添加網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)制度，但如果不進(jìn)一步細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，厘清各方主體責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管措施，容易造成該制度在適用上的難以落實(shí)，不利于保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)，也不利于實(shí)現(xiàn)該制度的立法目的。因此，筆者認(rèn)為有必要對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)制度的細(xì)化以及完善進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：未成年人;網(wǎng)絡(luò)保護(hù);完善

一、背景介紹

近年來(lái)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，特別是智能手機(jī)的普及，使得網(wǎng)絡(luò)滲透到人們生活的方方面面，已經(jīng)成為生活中不可或缺的部分。但互聯(lián)網(wǎng)在為人們提供信息便利的同時(shí)，也不斷的影響著人們的生活方式、思維理念。尤其對(duì)于世界觀、人生觀尚未完全形成的未成年人來(lái)說(shuō)影響更為深遠(yuǎn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019年6月發(fā)布的《第44次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，其中10歲以下網(wǎng)民占比4.0%，10歲至19歲網(wǎng)民占比16.9%。未成年人在使用互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)世界的同時(shí)，未成年人在互聯(lián)網(wǎng)世界中沉迷手機(jī)游戲、直播、短視頻app、接收色情、暴力信息等現(xiàn)象經(jīng)?？梢钥吹?。據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部與中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心于2019年3月聯(lián)合發(fā)布的《2018年未成年互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，截止2018年7月，我國(guó)未成年人的普及率已經(jīng)達(dá)到93.7%。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容監(jiān)管、防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，堵疏結(jié)合，避免未成年人遭受不適當(dāng)網(wǎng)絡(luò)信息的困擾，加強(qiáng)未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)迫在眉睫。

二、我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)制度存在的不足

1.內(nèi)容界定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

《未成年人保護(hù)法》作為一部全面保護(hù)未成年人權(quán)益的專門(mén)法律，應(yīng)當(dāng)起到其在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部保護(hù)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用。但從《未成年人保護(hù)法》修訂草案征求意見(jiàn)稿來(lái)看，第五十九條從正面規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)支持有利于未成年人健康成長(zhǎng)的創(chuàng)作、技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和使用。第六十二條是從兩個(gè)層次來(lái)制約有可能對(duì)青少年造成不利影響的內(nèi)容，一是強(qiáng)調(diào)禁止利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有關(guān)不法信息，二是要求對(duì)于有可能對(duì)未成年人身心健康造成影響的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行提示。這些條文是從正反兩個(gè)方面規(guī)定關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的內(nèi)容。但是縱觀這這些規(guī)定都是宏觀角度對(duì)于相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，但是究竟怎樣判斷、評(píng)估對(duì)于未成年人的適合程度并沒(méi)有一個(gè)具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，這是否會(huì)造成實(shí)踐之中適用上的困難筆者表示疑問(wèn)。未成年人由于經(jīng)常在互聯(lián)網(wǎng)上接觸到不適合該年齡段的內(nèi)容，就易受其影響，甚至模仿該行為，如果不能制定出一個(gè)較為明確并具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等就不能對(duì)網(wǎng)絡(luò)之中的相關(guān)信息內(nèi)容進(jìn)行界定，相關(guān)信息就處于灰色地帶，也就無(wú)法給未成年人創(chuàng)造出一個(gè)適合的網(wǎng)絡(luò)空間。

2.主體責(zé)任范圍劃分模糊不清

《未成年人保護(hù)法》修訂草案通過(guò)多個(gè)條文確定未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)的責(zé)任主體，在集成原有的四個(gè)保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加政府保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，以期能夠更加周延的保護(hù)未成年人的權(quán)利。尤其是網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域之中列出多個(gè)主體，規(guī)定其責(zé)任，如修訂草案第六十條規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者以及智能終端產(chǎn)品制造者和銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)依法旅行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)。該條款將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等主體規(guī)定為具有保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)的主體，但該條規(guī)定過(guò)于原則，缺少相應(yīng)的責(zé)任范圍、適用方法、相應(yīng)責(zé)任等內(nèi)容，究竟這些義務(wù)主體的責(zé)任范圍是什么？怎樣才算并未履行該義務(wù)？違反該義務(wù)的后果是什么，這些問(wèn)題都使得該條款在實(shí)際操作之中較為困難。再如修訂草案第八十三條、八十四條規(guī)定了政府部門(mén)之中，由各級(jí)人民政府知道未成年人網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工作、教育、衛(wèi)生健康等部門(mén)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷進(jìn)行教育和干預(yù)，由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)管責(zé)任卻沒(méi)有明確、這實(shí)際也很可能會(huì)造成即使制定出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，仍然存在監(jiān)管缺位的尷尬局面。

3.未成年人識(shí)別機(jī)制欠缺

無(wú)論是對(duì)未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容領(lǐng)域的保護(hù)，還是落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，其前置條件就是識(shí)別出當(dāng)前上網(wǎng)者為未成年人，這樣才能在未成年人將要接觸到不適合該年齡段的內(nèi)容時(shí)，限制其瀏覽該內(nèi)容或者在家長(zhǎng)的陪同下才能瀏覽該內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域，早在2007年就由中央文明辦、教育部等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布了對(duì)未成年人在網(wǎng)絡(luò)游戲之中實(shí)施防沉迷系統(tǒng)的通知，其中對(duì)未成年的身份進(jìn)行識(shí)別就是實(shí)行防沉迷系統(tǒng)的重要配套工作。因此目前可以看到市面絕大部分網(wǎng)絡(luò)游戲都適配了防沉迷系統(tǒng)，但是從層出不窮的未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲甚至使用父母賬戶進(jìn)行充值的事件來(lái)看，由于未成年人識(shí)別系統(tǒng)的不足使得防沉迷系統(tǒng)沒(méi)有起到預(yù)期的效果。隨著互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，未成年人在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域之中不僅僅接觸網(wǎng)絡(luò)游戲，現(xiàn)在還會(huì)大量接觸短視頻、直播等其他多種形式的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，如果不在前置條件上對(duì)其進(jìn)行識(shí)別，那么內(nèi)容管理和監(jiān)管也就無(wú)從談起?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂草案來(lái)看并沒(méi)有對(duì)未成年人的身份識(shí)別進(jìn)行規(guī)定，作為保護(hù)未成年人的基本法這不得不說(shuō)是一種缺憾。

三、我國(guó)未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)制度完善建議

1.明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與訪問(wèn)權(quán)限

未成年人網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容保護(hù)首先要先從制度層面入手，建立內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)制度，使每個(gè)年齡段的未成年人能夠接觸到適合該年齡段的內(nèi)容。而對(duì)于不符合其年齡段的內(nèi)容禁止其訪問(wèn)或者在家長(zhǎng)的陪同下才能夠訪問(wèn)。而內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的制定并非僅僅依靠“暴力”“色情”等抽象詞語(yǔ)就能夠界定清楚的，而是應(yīng)當(dāng)精細(xì)化處理。首先應(yīng)當(dāng)針對(duì)不同的年齡層次制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，將未成年人以年齡為標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同層次，只有針對(duì)不同層次的未成年人制定適合他們標(biāo)準(zhǔn)，才既讓未成年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解世界又能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的目的。其次在內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)當(dāng)適用于以互聯(lián)網(wǎng)（包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）為載體的應(yīng)用、游戲、視頻、文字、圖像等各種形式。另外該標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)廣泛征求各界的意見(jiàn)，特別是家長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、內(nèi)容服務(wù)提供商、專家學(xué)者等群體參與，只有這樣才能夠制定出符合社會(huì)實(shí)際的，能夠?yàn)楦鞣剿\(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)。再有就是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)本身應(yīng)當(dāng)精細(xì)化界定，特別是用于等級(jí)界定的關(guān)鍵詞含義應(yīng)該明確且清晰、使其具有可操作性。只有明確的標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)才能為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、政府等主體提供法律上的判斷標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而才能夠?qū)?nèi)容進(jìn)行分級(jí)處理。

再有就是當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)之中的內(nèi)容根據(jù)制定出的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)之后，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者還是內(nèi)容提供者在呈現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容時(shí)必須根據(jù)該內(nèi)容在分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)之中的定位，明確相關(guān)內(nèi)容的等級(jí)。并以此為依據(jù)設(shè)定訪問(wèn)訪問(wèn)權(quán)限，根據(jù)訪問(wèn)者的年齡，明晰該內(nèi)容是否能夠?yàn)榇擞脩粼L問(wèn)，若此用戶不符合年齡的標(biāo)準(zhǔn)就不能夠訪問(wèn)該內(nèi)容。從而從源頭上為未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供一道基礎(chǔ)防線，訪問(wèn)權(quán)限的設(shè)定就是此防線的重要部分。精準(zhǔn)化的權(quán)限等級(jí)設(shè)定既能夠滿足未成年需要利用互聯(lián)網(wǎng)了解世界的功能實(shí)現(xiàn)，也能夠使得未成年不能夠?yàn)g覽不適合未成年人瀏覽的內(nèi)容，從而達(dá)到保護(hù)未成年人的目的。

2.構(gòu)筑主體責(zé)任范圍明晰的保護(hù)體系

未成年互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容保護(hù)需要堅(jiān)持共建設(shè)、共治理的原則，厘清主體責(zé)任范圍，構(gòu)建以相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩、行業(yè)自律與社會(huì)協(xié)同為主體、家長(zhǎng)參與、政府監(jiān)管為兜底屏障的保護(hù)體系?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的主要責(zé)任者，因此互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)際上《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》中將互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)劃分為行業(yè)組織、內(nèi)容生產(chǎn)者、平臺(tái)服務(wù)提供者，要想讓其在未成年人互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容保護(hù)中發(fā)揮作用，應(yīng)該根據(jù)其在互聯(lián)網(wǎng)之中的分工擔(dān)負(fù)起不同的責(zé)任。首先是行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)積極參與內(nèi)容分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)行業(yè)大數(shù)據(jù)分析、專業(yè)評(píng)估等方式為相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定提供相應(yīng)的智力支持。內(nèi)容生產(chǎn)者在制作內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)正確貼上標(biāo)簽為相關(guān)內(nèi)容的分級(jí)提供方便并接受相關(guān)監(jiān)督。平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行篩選和過(guò)濾，對(duì)于內(nèi)容生產(chǎn)者所提供的內(nèi)容以及標(biāo)簽進(jìn)行自我審查，及時(shí)處理。此外行業(yè)自律組織也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，行業(yè)自治組織作為行業(yè)中不可或缺的部分，應(yīng)當(dāng)牽頭并聯(lián)合行業(yè)內(nèi)的企業(yè)制定出行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)內(nèi)部提供一個(gè)切實(shí)有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并采取多種手段促進(jìn)行業(yè)組織成員遵守該行業(yè)自治規(guī)范。為了該標(biāo)準(zhǔn)的履行行業(yè)自律應(yīng)當(dāng)在法律允許范圍內(nèi)的設(shè)定懲處措施。例如我國(guó)食品行業(yè)協(xié)會(huì)就通過(guò)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，若組織成員違反要接受警告、通報(bào)批評(píng)等的懲戒以達(dá)到維護(hù)行業(yè)自治規(guī)范的目的?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)本身應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起其自身的責(zé)任，因此無(wú)論是行業(yè)自律組織還是企業(yè)本身都應(yīng)當(dāng)利用本身的主體優(yōu)勢(shì)，設(shè)定出符合行業(yè)發(fā)展以及青少年健康發(fā)展的規(guī)則，這是青少年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的基礎(chǔ)所在。

此外，學(xué)校和家長(zhǎng)也應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)其責(zé)任，家長(zhǎng)和學(xué)校是未成年人接觸時(shí)間最長(zhǎng)的主體，家長(zhǎng)作為未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)重視未成年人的互聯(lián)網(wǎng)的保護(hù)，正確引導(dǎo)未成年人使用、瀏覽互聯(lián)網(wǎng)。尤其是未成年在學(xué)校時(shí)，而學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)方面的教育，為未成年樹(shù)立正確的理念，引導(dǎo)未成年人正確使用互聯(lián)網(wǎng)。因此，雖然現(xiàn)在《未成年人保護(hù)法》修訂草案將學(xué)校等主體作為未成年人保護(hù)的責(zé)任主體之一，但應(yīng)當(dāng)明晰各個(gè)主體的責(zé)任，才能更好的保護(hù)未成年人。

另外在《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)民法總則》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等法律以及行政法規(guī)之中都存在著保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容。由于現(xiàn)有的法律體系賦予了教育、文化、衛(wèi)生、公安等部門(mén)監(jiān)管未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的權(quán)力，但其執(zhí)法范圍實(shí)際上存在交叉重疊和缺位現(xiàn)象，各個(gè)部門(mén)都有相關(guān)的執(zhí)法權(quán)使得在實(shí)踐之中易出現(xiàn)“踢皮球”等現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)權(quán)責(zé)明晰，執(zhí)法機(jī)關(guān)作為兜底保障應(yīng)當(dāng)明確各監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，以便于執(zhí)法和受理對(duì)相關(guān)信息的舉報(bào)。因此，在修訂草案之中應(yīng)當(dāng)落實(shí)不同部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，明確程序和申訴渠道，從而為未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

3.建立未成年人網(wǎng)絡(luò)識(shí)別機(jī)制

在明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)主體責(zé)任之后，只有建立未成年人的識(shí)別機(jī)制才能讓未成年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)系統(tǒng)真正的有效運(yùn)作起來(lái)。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)面向的是不特定的主體，如果不經(jīng)篩選未成年往往會(huì)接觸到一些不適合其年齡的內(nèi)容，實(shí)際生活之中常用未成年人接觸并模仿互聯(lián)網(wǎng)之中的暴力內(nèi)容，對(duì)他們的世界觀人生觀造成的較大影響，并不利于他們身心的健康成長(zhǎng)。實(shí)際上在網(wǎng)絡(luò)游戲領(lǐng)域未成年人實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)已經(jīng)存在，2018年騰訊公司制作的王者榮耀游戲甚至還利用人臉識(shí)別技術(shù)辨別未成年人。而早在2017年國(guó)務(wù)院法制辦就在《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（送審稿）》中的第二十二條就規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的（以下稱“網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者”），應(yīng)當(dāng)要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶提供真實(shí)身份信息進(jìn)行注冊(cè)，有效識(shí)別未成年人用戶，并妥善保存用戶注冊(cè)信息?！边z憾的是，該條例至今還未頒布施行。

隨著社會(huì)的發(fā)展，未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)的范圍不僅僅停留在網(wǎng)絡(luò)游戲上，視頻網(wǎng)站、直播網(wǎng)站等平臺(tái)也有大量的未成年人用戶，因此筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在《未成年人保護(hù)法》作為保護(hù)未成年人的基本法，在其網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部分應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人識(shí)別做出規(guī)定，明確對(duì)于未成年識(shí)別的方式以及隱私保護(hù)，要求互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)提供者等主體應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行用戶識(shí)別，嚴(yán)格設(shè)定內(nèi)容訪問(wèn)權(quán)限，從而給予未成年人用戶創(chuàng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)空間。

四、小結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，給人們的生活方式帶來(lái)了巨大的變化，現(xiàn)在未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)識(shí)世界已經(jīng)成為主要方式之一，網(wǎng)民的低齡化趨勢(shì)已經(jīng)十分的明顯，而由于相關(guān)制度的不完善不健全，使得辨別能力較弱的未成年人容易接觸到這些與其年齡不適合的內(nèi)容，這并不利于未成年人的健康成長(zhǎng)。因此我們有必要在《未成年人保護(hù)法》修改之際加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，為未成年人創(chuàng)造一個(gè)適合其成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，這也是《未成人保護(hù)法》的價(jià)值所在。

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