隋靜 鄭福山 王鋒祥 張娟 鄭偉

摘要：自我國(guó)改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，同時(shí)環(huán)境污染等一系列問題也隨之進(jìn)入到人們的生活當(dāng)中。這之中以水環(huán)境的污染最為突出，水環(huán)境作為人類生存的重要依存，現(xiàn)如今所陷入的困境已迫在眉睫?！昂娱L(zhǎng)制”作為一種新型工作機(jī)制，在水環(huán)境治理中發(fā)揮的至關(guān)重要的作用，本文將對(duì)“河長(zhǎng)制”的實(shí)行現(xiàn)狀進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的建議，促進(jìn)“河長(zhǎng)制”的穩(wěn)步落實(shí)，全面提升水環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞：河長(zhǎng)制;水環(huán)境;治理

一、“河長(zhǎng)制”的內(nèi)涵

河長(zhǎng)制，顧名思義就是由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，對(duì)相應(yīng)的河湖進(jìn)行管理和保護(hù)。最早起源于2003年，在2007年的太湖藍(lán)藻事件中證實(shí)了“河長(zhǎng)制”對(duì)于河湖的治理有促進(jìn)作用，因此習(xí)近平主席在2017年的新年賀詞中指出“每條河流都要有‘河長(zhǎng)了”，同年李克強(qiáng)總理也在政府工作報(bào)告中指出“要全面推行河長(zhǎng)制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”，這對(duì)于水環(huán)境的改善起到了非常大的助力作用[2]。

河長(zhǎng)制的基本原則主要包括：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，對(duì)于自然要充分尊重并順應(yīng)其發(fā)展習(xí)慣，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，處理好水環(huán)境的管理與保護(hù)和開發(fā)利用之間的關(guān)系，對(duì)于維護(hù)水環(huán)境功能的方面要牢牢落實(shí);堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和部門的指揮，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為核心的責(zé)任制并積極落實(shí)，明確各級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，確保對(duì)于水環(huán)境的治理能做到一級(jí)抓一級(jí)，層層遞進(jìn)層層落實(shí);對(duì)于不同的地區(qū)采取因地制宜的方針，對(duì)于不同的地區(qū)要采取不同的工作方法，對(duì)于上下游和左右岸進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌，切實(shí)解決水環(huán)境的管理與保護(hù)問題;嚴(yán)格的考核和問責(zé)制度，建立健全水環(huán)境管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，具有極大的威懾力，同時(shí)擴(kuò)展公眾的參與渠道，施行“一票問責(zé)”制，營(yíng)造出全體公民對(duì)于水環(huán)境治理的關(guān)心的良好氛圍。

二、“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理的現(xiàn)狀

1.河長(zhǎng)制的作用

“河長(zhǎng)制”的主要工作可以概括為六個(gè)方面：（1）對(duì)水環(huán)境的管理和對(duì)于水資源的保護(hù);（2）對(duì)河湖沿岸的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行把控，為水域提供良好發(fā)展空間;（3）加強(qiáng)水污染的防治，大力排查污染物的來(lái)源，加大廢水處理力度;（4）加強(qiáng)水環(huán)境的治理，保障周圍居民的飲用水安全;（5）加強(qiáng)周圍環(huán)境的生態(tài)修復(fù)，對(duì)于山水林田湖草系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí);（6）執(zhí)法監(jiān)管力度的加強(qiáng)，嚴(yán)厲打擊對(duì)水環(huán)境形成惡劣影響的行為[1]。

2.河長(zhǎng)制在水環(huán)境治理存在的問題

誠(chéng)然“河長(zhǎng)制”在實(shí)踐中取得了一定的成效，但能夠起到的作用終究是有限，在“河長(zhǎng)制”的發(fā)展中仍舊存在一些亟待解決的問題。

首先是考核與問責(zé)難度大。雖然河長(zhǎng)制有一定的群眾基礎(chǔ)且有相應(yīng)的“一票問責(zé)”制度，但也僅限于部分地區(qū)進(jìn)行落實(shí)，在國(guó)內(nèi)的很大一部分地區(qū)，官員仍舊比較在意當(dāng)?shù)氐腉DP，而忽略了對(duì)于水環(huán)境的治理。且實(shí)行問責(zé)必須要有相關(guān)的部門進(jìn)行配合，現(xiàn)如今的很多地區(qū)并不支持對(duì)此建立單獨(dú)的部門，真正進(jìn)行問責(zé)的時(shí)候會(huì)因?yàn)槁氊?zé)不清而出現(xiàn)互相推諉的情況，導(dǎo)致工作進(jìn)程大打折扣。

其次是大部分地區(qū)將“河長(zhǎng)制”的側(cè)重點(diǎn)主要放在了治理方面，出現(xiàn)了問題才進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)策實(shí)施，這是一種很明顯的頭重腳輕問題，水環(huán)境的治理應(yīng)主要放在防治上，但現(xiàn)如今的大部分地區(qū)政府并未認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，仍舊是出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題才去解決?！昂娱L(zhǎng)制”也過于依賴現(xiàn)有的政府體系，這從根本上不利于水環(huán)境的治理，無(wú)法改善當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境。

三、“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中運(yùn)用的建議

1.建立健全相應(yīng)的制度體系

建立健全“河長(zhǎng)制”的制度體系首先是需要運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行約束、監(jiān)督，將當(dāng)?shù)氐暮雍退畮?kù)作為制度實(shí)施的基礎(chǔ)，對(duì)“河長(zhǎng)制”的實(shí)施、河湖管理保護(hù)政策進(jìn)行相應(yīng)的完善，使當(dāng)?shù)厮Y源能夠得到規(guī)范化的管理。同時(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，使可持續(xù)發(fā)展真正深入人心，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要起到領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格約束自己并踐行崗位職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厮h(huán)境管理的全覆蓋[3]。

2.對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

“河長(zhǎng)制”的運(yùn)用切實(shí)提升了對(duì)水環(huán)境的有效管理，但僅僅通過法規(guī)或是制度的建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該對(duì)水環(huán)境治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定科學(xué)的規(guī)劃方案，通過該方案進(jìn)行當(dāng)?shù)亓饔虻闹卫矸结樀闹贫üぷ?。水環(huán)境的治理不可能，一定是一個(gè)漫長(zhǎng)而持久的過程，在這漫長(zhǎng)而又持久的過程中，只通過單一部門的管理規(guī)劃是無(wú)法滿足水環(huán)境治理需求的，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境功能定位制定相應(yīng)規(guī)劃，并由各部門進(jìn)行配合，確定水環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，不可顧此失彼。對(duì)水環(huán)境的問題做到提前預(yù)防、預(yù)先控制，不能等到問題迫在眉睫才采取措施進(jìn)行亡羊補(bǔ)牢。

3.對(duì)“河長(zhǎng)制”予以堅(jiān)決貫徹落實(shí)

在“河長(zhǎng)制”中，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境起到第一責(zé)任的為各級(jí)河長(zhǎng)，河長(zhǎng)的具體職責(zé)義務(wù)就是對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境進(jìn)行保護(hù)管理和治理。具體表現(xiàn)為：對(duì)于水環(huán)境的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，清淤、維修、保養(yǎng)等一系列保護(hù)工作，對(duì)于水環(huán)境的日常管理，控制污染物排放量等管理工作，最后也是最為重要的就是對(duì)于水環(huán)境的污染進(jìn)行治理工作。這三個(gè)方面分布于河長(zhǎng)工作的每一處細(xì)節(jié)，因此各級(jí)河長(zhǎng)需要進(jìn)行分工合作，充分利用各層級(jí)的職權(quán)，對(duì)當(dāng)?shù)厮h(huán)境進(jìn)行完善和盒子里，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“河長(zhǎng)制”，堅(jiān)持當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)和制度不動(dòng)搖，做到治理目標(biāo)與治理任務(wù)能夠像匹配，并大力開展監(jiān)察制度，對(duì)工作中的問題進(jìn)行整頓，大力促進(jìn)“河長(zhǎng)制”的落實(shí)，為我國(guó)水環(huán)境治理起到促進(jìn)作用。

結(jié)論：

總而言之，“河長(zhǎng)制”在實(shí)際中的實(shí)施與應(yīng)用能夠證實(shí)對(duì)于水環(huán)境治理有積極作用，但在實(shí)際應(yīng)用的過程中仍舊存在一系列的問題，這就要求政府的相關(guān)單位和有關(guān)部門對(duì)于“河長(zhǎng)制”要有全新正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐摹昂娱L(zhǎng)制”機(jī)構(gòu)工作給予大規(guī)模的配合，通過“河長(zhǎng)制”進(jìn)行當(dāng)?shù)厮h(huán)境的治理，促進(jìn)水環(huán)境管理水平與能力的提升，是水環(huán)境得到更好地發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫思宇.淺析“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的效用[J].民營(yíng)科技，2018，224（11）：107.

[2]文婷.“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的效用研究[J].珠江水運(yùn)，2019，481（09）：9-10.

[3]朱景雅，朱培武.標(biāo)準(zhǔn)化視角下“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中效用及對(duì)策研究[J].質(zhì)量探索，2018，15（04）：45-49.

基金項(xiàng)目：

山東雪野湖國(guó)家濕地公園2018年合作項(xiàng)目 “山東雪野湖國(guó)家濕地公園管理處與山東江河濕地生態(tài)研究院科研合作協(xié)議”