田實(shí)

摘要：在古代基層社會(huì)治理制度之中，明代以老人制度為核心展開的，在當(dāng)時(shí)取得了良好的效果，它具有“以良民治良民”的基層自治理念。本文分別從控制層面和預(yù)防層面出發(fā)，研究當(dāng)時(shí)基層社會(huì)如何解決糾紛問題。

關(guān)鍵詞：里老人制度;教民榜文;基層治理

一、控制層面——里老人理訴制度

（一）里老人理訴制度的建立

明朝發(fā)布《教民榜文》，“今出令昭示天下，民間戶婚、田土、斗毆、相爭，一切小事，須要經(jīng)由本里老人、里甲斷決”，由此里老人理訴制度正式建立。里老人理訴制度的建立有著多種原因：其一，是由于無訟息訟傳統(tǒng)思想。[1]中國古代鄉(xiāng)民彼此抬頭不見低頭見，遇到困難常相互幫助，注重鄉(xiāng)里和諧。故傾向于無訟息訟，通過調(diào)解在維護(hù)和睦關(guān)系的同時(shí)解決糾紛[2]。其二，受古代儒家思想的影響。明朝采用“明禮導(dǎo)民”的治理思想，利用里老人發(fā)揮調(diào)解作用，通過教化來進(jìn)行基層治理。其三，從當(dāng)時(shí)司法角度，百姓對(duì)地方司法失去信心，越級(jí)請(qǐng)?jiān)V普遍，出于節(jié)約司法資源、提高效率的考慮，朱元璋下令“命有司擇民間高年老人、公正可任事，理其鄉(xiāng)之詞訟。”[3]里老人理訴制度初步建立。

（二）里老人制度的內(nèi)容

1、里老人的選任

《教民榜文》規(guī)定了里老人選任的條件：“但年五十之上，平月在鄉(xiāng)，有德行，有見識(shí)，眾所敬服者?！痹谀芰用嬉罄先说赂咄?，辦事做人公平正直，見多識(shí)廣，通曉人情世故，能被鄉(xiāng)里人信服。

2、里老人管理范圍

明代里老人主要管轄民事案件，早期管轄范圍涉及“戶婚、田土、斗毆、爭占、失火、竊盜等”。到《教民榜文》公布后，里老人的受理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，“今后民間除犯十惡、強(qiáng)盜及殺人老人不理外”其它“于老人處決斷者，聽其所以?！薄督堂癜裎摹返某跣氖潜Ｗo(hù)鄉(xiāng)民利益，非有必要不必驚動(dòng)官府，因此要矛盾雙方“互相含忍”，實(shí)在無法解決才赴里老人處請(qǐng)?jiān)V。

3、里老人裁量權(quán)的行使

里老人行使裁量權(quán)的前提為“民有事陳告，方許辦理”，即告訴才理，不訴不理。禁止老人主動(dòng)行使權(quán)力介入糾紛，否則要受到處罰。限制里老人行使權(quán)力，其目的還是在于維護(hù)糾紛雙方人情關(guān)系，只有私下窮盡辦法無法解決才可向里老人尋求解決。若里老人主動(dòng)介入，將二者糾紛關(guān)系公布在公眾面前，其人情關(guān)系可能破滅，不利于社會(huì)的安定和諧，這是中國傳統(tǒng)的“息訟”思想在具體制度上的體現(xiàn)。

“民有事陳告”，里老人受理之后，里老人里甲在申明亭開會(huì)，集體進(jìn)行裁決“從公部斷”。在議決過程中決定權(quán)掌握在里老人手中。這種理訟模式具備一定的民主性，與當(dāng)今的合議庭相似，與古代官府一人獨(dú)斷的理訴形式相比具有進(jìn)步性[4]。

二、預(yù)防層面——治國之要，教化為先

明建立之初，一切治國方略、禮儀制度都要重新創(chuàng)立。明太祖朱元璋確立了“明禮以導(dǎo)民，定律以繩頑”的立法思想，即通過德禮教化引民向善，故奉行“治國之要，教化為先”?！督堂癜裎摹芬?guī)定了申明亭、木鐸宣諭、鄉(xiāng)飲酒禮等制度來達(dá)到教化萬民的目的，并且大多由里老人引領(lǐng)進(jìn)行。

（一）申明亭

太祖洪武五年，在全國各地基層鄉(xiāng)里設(shè)置申明亭，主要用作張貼榜文，申明教化。第一，申明亭具有懲惡旌善之功能?！胺簿硟?nèi)人民有犯，書其過、名，榜于亭上”即公布本地犯有罪過者的姓名及行為，對(duì)品行不端者責(zé)罰，使人心知懼而不敢為惡。與申明亭相對(duì)有個(gè)旌善亭，旌表“天下孝子順孫、義夫節(jié)婦”。第二，申明亭是理訴之所。第三，朝廷于申明亭張貼《大誥》、《大明律》等律文，使全里人戶知曉法律、敬畏法律，維持基層社會(huì)穩(wěn)定。

（二）木鐸宣諭制度

《教民榜文》規(guī)定了木鐸宣諭制度，“每里各置木鐸一個(gè)，在本里內(nèi)選取年老殘疾或瞽目者讓小兒牽引，持鐸循行本里，大聲喊叫，使人聞知。月行六次?！逼湫x圣諭六言“孝順父母，尊敬長上，和睦鄉(xiāng)里，教訓(xùn)子孫，各安生理，毋作非為”，目的在勸人為善，毋犯刑憲[5]。兒童、鄉(xiāng)民平日里受圣諭六言影響，也或多或少接受圣諭六言的精神，與人為善、鄰里和睦。

（三）鄉(xiāng)飲酒禮

朱元璋認(rèn)為“禮者，國之防范，人道之紀(jì)綱，朝廷所當(dāng)先務(wù)”。為了重建禮序，朱元璋將古時(shí)的鄉(xiāng)飲酒禮加以改造，發(fā)揮德禮教化、維護(hù)禮序的作用。在鄉(xiāng)飲酒禮中按年齡長幼落座，其中有過犯之人坐于席末，聽講律、受戒諭。鄉(xiāng)飲酒禮主要內(nèi)容包括“揚(yáng)觶”“讀律”“贊禮”。通過鄉(xiāng)飲酒禮，民眾明禮節(jié)、曉律令、知尊卑，有過犯之人能夠反省自己并防止再犯。從而明確貴賤等級(jí)、長幼之序，形成和諧無爭的鄉(xiāng)里秩序。

三、明代里老人理訴制度對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的啟示

我國的基層社會(huì)治理淵源于中華民族的文化傳統(tǒng)，是對(duì)中國上千年調(diào)解方式的繼承和延續(xù)。明代的基層社會(huì)治理對(duì)我國基層社會(huì)治理有一定的借鑒意義。

其一，加強(qiáng)基層調(diào)解組織和制度建設(shè)。明代基層社會(huì)治理的基本模式為“群眾——里老人——政府”，“基層里老人是群眾與政府之間的紐帶和橋梁，他們?cè)诜傻囊龑?dǎo)下，將大量的社會(huì)糾紛化解于基層，維護(hù)了國家秩序的穩(wěn)定。”[6]可借鑒明代將部分解紛權(quán)下放的經(jīng)驗(yàn)，將部分解紛權(quán)下放至基層自治組織、調(diào)解組織，緩解司法壓力，因此，有必要加強(qiáng)相關(guān)立法授權(quán)，完善基層調(diào)解組織建設(shè)，使之實(shí)現(xiàn)基層組織對(duì)案件的有效調(diào)解。

其二，推行禮法勸喻相結(jié)合的解決方式。明代的基層治理主要是通過里老人制度進(jìn)行禮俗教化，以儒家傳統(tǒng)道德教化百姓。儒家思想一直是中華傳統(tǒng)的主流思想，相關(guān)道德理念對(duì)當(dāng)代的中國社會(huì)也影響頗深。于是可以在我國的人民調(diào)解工作中，在不影響案件公正的前提下，加入道德教育的內(nèi)容，提高調(diào)解效果。我們的基層組織也可借鑒申明亭之功能，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，宣傳國家法律、政策，提高民眾文化、文明水平，在道德榜樣的建設(shè)中融入正確的價(jià)值觀。明代的鄉(xiāng)飲酒禮也可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的積極向上的文化娛樂活動(dòng)，潛移默化地實(shí)現(xiàn)道德教育，從源頭進(jìn)行基層治理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張仁善. 傳統(tǒng)“息訟”宣教及現(xiàn)實(shí)啟迪[C]. 中華民族優(yōu)秀法律傳統(tǒng)與當(dāng)代中國法制建設(shè)研討會(huì)論文集：中國政法大學(xué)法律史學(xué)研究院，2014.

[2] 蘇力.法制及其本土資源[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014.

[3] 【清】龍文彬《明會(huì)要》卷五十一《民政二》.

[4] 呂浩. 從《教民榜文》看明初的基層社會(huì)治理[D].海南大學(xué)，2015.

[5] 牛建強(qiáng).明代國家基層社會(huì)控制體系述論[J].黃河文明與可持續(xù)發(fā)展，2015.

[6] 梁云. 明初里老解紛制度及其現(xiàn)代啟示[D].遼寧大學(xué)，2013.