桑鋒

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口不斷下降。在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，保障糧食安全、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)成為我國(guó)“三農(nóng)”工作的重要抓手，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展面臨著一定的困境，應(yīng)當(dāng)廣泛關(guān)注。本文以亳州市譙城區(qū)為例，將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型代表，通過(guò)實(shí)地調(diào)研訪談，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在政策支持、勞動(dòng)監(jiān)督、保險(xiǎn)參與等方面存在的困境與不足，并提出了整合相關(guān)扶持政策、加大支持力度、創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)督形式、提升保險(xiǎn)參與度等解決途徑，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供了有益的參考。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體;譙城區(qū);發(fā)展困境;解決途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，農(nóng)村勞動(dòng)力隱性剩余逐漸顯性化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)[1]?！懊窆こ薄痹诮o城市的發(fā)展注入動(dòng)力和提供支持的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，一方面使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)失去驅(qū)動(dòng)力，另一方面也威脅著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[2]。

2004—2019年連續(xù)16年中央一號(hào)文件皆以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題[3]。自2013年中央一號(hào)文件中出現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之后，2015—2019年連續(xù)5年，“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”這一概念在中央一號(hào)文件中頻繁出現(xiàn)[4]。2017年黨的十九大報(bào)告提出，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[5]。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已經(jīng)威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的背景下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量和我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。因此，全面了解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的困境，制定相應(yīng)的解決措施，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況

亳州市譙城區(qū)位于安徽省西北部，是亳州市唯一的市轄區(qū)，也是亳州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)面積2 167km2，2018年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值452.7億元，年末轄區(qū)戶籍人口168.34萬(wàn)人，年末耕地保有量15.05萬(wàn)hm2。近幾年來(lái)，譙城區(qū)在“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)行”的原則下，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育和發(fā)展，以合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展較快。

從數(shù)量上看，截至2019年6月，合作社的數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，但家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量發(fā)展速度較慢?？偟膩?lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體覆蓋廣、類(lèi)型多樣、服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展如表1～表3所示。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)營(yíng)主體基本情況

本次共調(diào)研2家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和1家家庭農(nóng)場(chǎng)，分別是興盛種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、健康中藥材合作社和綠然蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)，以實(shí)地訪談的形式進(jìn)行。

興盛種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社主要從事小麥和中藥材種植，現(xiàn)有種植面積為15hm2。健康中藥材合作社成立于2011年，現(xiàn)為國(guó)家級(jí)示范合作社，產(chǎn)業(yè)鏈涉及中藥材種植、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程。綠然蔬菜家庭農(nóng)場(chǎng)于2012年成立，現(xiàn)有種植面積27hm2，主要從事黃瓜的反季節(jié)種植和銷(xiāo)售。

2.2 土地流轉(zhuǎn)情況

訪談的3家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，除創(chuàng)始人自有的小部分土地之外，土地基本都是通過(guò)與小農(nóng)戶直接簽訂租地合同一次流轉(zhuǎn)而來(lái)。

通過(guò)訪談了解到，小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了不愿意流轉(zhuǎn)向積極流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變，主要原因在于小農(nóng)戶擔(dān)心經(jīng)營(yíng)主體可能因前期經(jīng)營(yíng)不善而賠本跑路。受地塊的限制，制約土地流轉(zhuǎn)最大的因素在于地塊過(guò)于分散，不利于機(jī)械化作業(yè)和統(tǒng)一管理，許多小農(nóng)戶認(rèn)為67hm2是比較適宜的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，過(guò)大則難以經(jīng)營(yíng)，但是如果有大規(guī)模連片土地，仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。土地的租金為15 000元/hm2以下，這與包地的種植結(jié)構(gòu)有關(guān)，其中種植糧食作物租金較低，而種植蔬菜這類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物租金較高，土地租金類(lèi)型有一年一次統(tǒng)一支付的，也有一年兩次支付的。3家經(jīng)營(yíng)主體的土地流轉(zhuǎn)情況如表4所示。

2.3 種植結(jié)構(gòu)及調(diào)整

在合作社成立前期，種植結(jié)構(gòu)會(huì)根據(jù)市場(chǎng)行情有較大的調(diào)整，合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)定之后，種植結(jié)構(gòu)很少調(diào)整。在調(diào)研的3家經(jīng)營(yíng)主體中，中藥材種植由于生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，很難調(diào)整，同時(shí)由于中藥材市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，種植面積正在減少，還是以糧食作物為主;蔬菜種植，即使種植面積擴(kuò)大，種植結(jié)構(gòu)也比較穩(wěn)定。

2.4 用工情況

通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，2010年以來(lái)，由于農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，合作社的雇傭工人主體由40歲左右青壯年為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐?0歲左右（多為60歲以上）的老年人為主，在勞動(dòng)質(zhì)量下降的同時(shí)，勞動(dòng)工資上漲，如表5所示。

通過(guò)訪談還了解到普通工人工資價(jià)格較低，但農(nóng)機(jī)手工資較高，工人工資會(huì)因勞動(dòng)能力有所不同，也存在提成的激勵(lì)機(jī)制。也有合作社積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在用工上優(yōu)先考慮貧困戶，并且貧困戶工資較高，勞動(dòng)者年齡普遍較大。

2.5 社會(huì)影響

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的社會(huì)影響是明顯的，尤其體現(xiàn)在對(duì)周邊小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用上。第一，為小農(nóng)戶提供市場(chǎng)導(dǎo)向和信息支持，由于大戶掌握更多的生產(chǎn)信息，可以更加合理地選擇生產(chǎn)品種和種植規(guī)模，為小農(nóng)戶提供示范和參考;第二，增強(qiáng)了小農(nóng)戶的談判能力，在購(gòu)買(mǎi)種子及農(nóng)資時(shí)，由大戶統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，大戶談判能力強(qiáng)，價(jià)格較低，能夠降低小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本，在銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，統(tǒng)一銷(xiāo)售，價(jià)格較高，從而增加農(nóng)民收益;第三，為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)，大戶的機(jī)械化程度高，可以在耕、種、管、收全過(guò)程為小農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù)。

2.6 合作社經(jīng)營(yíng)成本、收益與分紅

依據(jù)訪談數(shù)據(jù)，對(duì)2018年各經(jīng)營(yíng)主體的成本、收益進(jìn)行核算，其中成本包括地租、農(nóng)資費(fèi)用、人工成本、保險(xiǎn)、機(jī)械費(fèi)用、貸款利息等，收益包括銷(xiāo)售收入、補(bǔ)貼、提供社會(huì)服務(wù)收入等。2018年經(jīng)營(yíng)主體成本、收益與分紅情況如表6所示。

由表6可知，訪談的3家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全部都是盈利的。種植糧食作物，如小麥的收益較低，每公頃收益在5 000元左右，種植中藥材、蔬菜和水果的收益則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食作物。

3 發(fā)展中存在的困境

3.1 扶持政策不完善

資金短缺問(wèn)題是限制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的最大阻力。譙城區(qū)多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成立時(shí)間較短、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展資金主要來(lái)源于社員繳納的入股資金、社員自籌資金等各種內(nèi)源性融資，尤其在每年支付土地租金、購(gòu)置機(jī)械和農(nóng)資時(shí)資金缺口巨大。

同時(shí)受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)務(wù)制度和資產(chǎn)性質(zhì)的限制，農(nóng)民的機(jī)械、土地、房屋等難以被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，難以作為抵押物，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從銀行獲得大額貸款的難度大。譙城區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的土地流轉(zhuǎn)抵押貸款工作，目前還停留在試點(diǎn)階段，沒(méi)有大范圍推廣。信貸擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜、融資渠道有限，嚴(yán)重阻礙了合作社的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張[6]。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近些年國(guó)家及當(dāng)?shù)馗鞑块T(mén)都先后制定出臺(tái)了一系列有關(guān)財(cái)政、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸的扶持政策，但在落實(shí)的過(guò)程中，各級(jí)行政主體之間缺乏良好的協(xié)作，許多扶持、優(yōu)惠政策落實(shí)程度有限，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

3.2 難以進(jìn)行有效的勞動(dòng)監(jiān)督

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，即使當(dāng)前機(jī)械化程度已經(jīng)大大提高，但是部分工作仍然難以機(jī)械化處理，需要人工作業(yè)。例如附加值較高的蔬菜、水果種植業(yè)，由于難以用機(jī)械化替代，對(duì)勞動(dòng)力的需求量更大，因此勞動(dòng)力成本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要組成部分。

由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，勞動(dòng)力短缺的同時(shí)勞動(dòng)力老齡化加劇。在勞動(dòng)監(jiān)督方面，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者坦言，由于用工緊缺，不敢進(jìn)行嚴(yán)格的勞動(dòng)監(jiān)督，即使發(fā)現(xiàn)工人確實(shí)存在消極怠工甚至?xí)绻さ那闆r，也不敢對(duì)其進(jìn)行處罰。另外，由于雇傭的工人多為鄰居或者親戚，受感情影響，很難進(jìn)行嚴(yán)格的勞動(dòng)監(jiān)督。缺乏有效的勞動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，造成生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，從而影響經(jīng)營(yíng)主體的資金積累和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

3.3 保險(xiǎn)參與意愿低

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是存在風(fēng)險(xiǎn)的，具體可以分為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，合作社已經(jīng)有成熟的市場(chǎng)渠道，所以市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小，但是也存在因糧食價(jià)格小幅下調(diào)，而大戶產(chǎn)量巨大，造成較大損失的現(xiàn)象。經(jīng)營(yíng)者普遍表示，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)較大，容易受旱澇災(zāi)害和極寒天氣的影響，導(dǎo)致產(chǎn)量降低。

訪談的3家經(jīng)營(yíng)主體，其中2家購(gòu)買(mǎi)了或者購(gòu)買(mǎi)過(guò)保險(xiǎn)，但是保險(xiǎn)的數(shù)量和金額都普遍較小，多為工人的人身保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)較少。原因在于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付的認(rèn)定比較困難，且賠付金額較少，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)積極性不強(qiáng)，保險(xiǎn)對(duì)規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)的作用不明顯。

4 解決途徑及政策建議

4.1 整合扶持政策，緩解資金瓶頸

分類(lèi)別整合各級(jí)政府組織出臺(tái)的一系列扶持政策，強(qiáng)化政策的執(zhí)行效果。在基層落實(shí)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。集中利用財(cái)政資金，提高資金使用效率，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼力度，在現(xiàn)有補(bǔ)貼種類(lèi)的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼與經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)效率掛鉤，提升新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)意愿。

學(xué)習(xí)先進(jìn)合作社成功融資的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)合作社成員主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)成員共同出資，優(yōu)化盈余資金管理和再生產(chǎn)，建立科學(xué)的盈余分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平和效率的最佳結(jié)合，鼓勵(lì)將盈余最大限度地用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，提升經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由區(qū)縣主管部門(mén)牽頭，在各經(jīng)營(yíng)主體間成立資金互助部，鼓勵(lì)各合作社之間開(kāi)展資金互助。

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入信用評(píng)定范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐一建立信用檔案。把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體法人授信與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成員單體授信結(jié)合起來(lái)，因人而異、結(jié)合實(shí)際選擇授信方式。簡(jiǎn)化合作社貸款手續(xù)和程序，建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道。進(jìn)一步探索擴(kuò)大合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新各類(lèi)符合法律規(guī)定和實(shí)際需要的農(nóng)副產(chǎn)品訂單、保單、倉(cāng)單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，增加農(nóng)戶獲取貸款的機(jī)會(huì)[7]。

4.2 創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)督方式

針對(duì)勞動(dòng)力老齡化且短缺的問(wèn)題，采用多樣化的勞動(dòng)力招聘方式，擴(kuò)展招聘范圍，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)縣人才市場(chǎng)，加強(qiáng)前期對(duì)勞動(dòng)力的遴選，尋找真正有合作意愿并且愿意付出的工人合作。

培養(yǎng)工人主人翁意識(shí)，尊重工人的付出和勞動(dòng)。加強(qiáng)與工人的溝通和交流，聽(tīng)取工人想法，幫助其解決困難，提升工人的勞動(dòng)意愿。改革薪酬計(jì)算方法，創(chuàng)新激勵(lì)方式，采用股權(quán)激勵(lì)，將長(zhǎng)期工人吸納為經(jīng)營(yíng)主體的一部分，或?qū)⒐と说氖杖肱c經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)績(jī)掛鉤。

對(duì)于輕重不同、難易程度不同工作的分配，將工人和工作分別編號(hào)，工人的編號(hào)固定，每次按照輕重和難易程度對(duì)工作進(jìn)行編號(hào)，輪流匹配，確保長(zhǎng)期所有工人分配到的工作都是平均的。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施肥、除草、采摘等用工量較大的環(huán)節(jié)，將幾組工人分到互相不可見(jiàn)的地方進(jìn)行勞動(dòng)，形成博弈，提高效率，對(duì)勞動(dòng)意愿和能力強(qiáng)的工人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)等。

4.3 完善保險(xiǎn)政策，提升保險(xiǎn)參與度

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該選擇合適的保險(xiǎn)方式進(jìn)行規(guī)避。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的微幅下調(diào)也可能給種植大戶造成巨大損失，對(duì)此農(nóng)戶可以與超市、食品公司、糧食收購(gòu)站簽訂訂單，規(guī)定價(jià)格，進(jìn)行訂單生產(chǎn)。有條件的農(nóng)戶，可以選擇一些金融工具，比如在期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值[8]。對(duì)于影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大自然風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)量化損失認(rèn)定和賠付標(biāo)準(zhǔn)，解除農(nóng)戶參保的后顧之憂。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，由區(qū)縣主管部門(mén)協(xié)助和指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行賠付申請(qǐng)，提升農(nóng)戶參保的積極性，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

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