李士戎

摘要：新冠肺炎疫情給社會生產(chǎn)生活秩序造成了一定的影響，基于特殊時期對消防監(jiān)督管理工作提出的挑戰(zhàn)以及消防監(jiān)管做出的及時應(yīng)對措施，文章從特殊時期對社會消防安全主體責(zé)任的檢驗、倡導(dǎo)“指導(dǎo)服務(wù)”模式為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航，及“線上”技術(shù)手段有效保障服務(wù)消防監(jiān)管工作等方面展開論述。

關(guān)鍵詞：疫情防控;消防監(jiān)管;指導(dǎo)服務(wù);“線上”技術(shù)

突如其來的疫情，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活造成了巨大的沖擊，企業(yè)停產(chǎn)，建設(shè)工程停工，交通運輸停擺，餐飲、旅游、住宿、娛樂等行業(yè)基本處于停業(yè)狀態(tài)。全員出動抗擊疫情是當(dāng)前全社會的焦點和重心。然而，隨著疫情形勢不斷變化和疫情防控工作的持續(xù)開展，醫(yī)療救治定點醫(yī)院、集中隔離觀察點、方艙醫(yī)院等場所的醫(yī)療救治活動夜以繼日，衛(wèi)生防疫物資生產(chǎn)企業(yè)滿負荷加緊生產(chǎn)，部分集貿(mào)市場、超市、交通樞紐及能源供應(yīng)等必需的生產(chǎn)生活保障性場所仍要繼續(xù)運行。而隨著時間推移，全國大部分地區(qū)企業(yè)逐步恢復(fù)生產(chǎn)及工作秩序，重點行業(yè)、重點場所的火災(zāi)危險性也隨之逐步升高，近期偶發(fā)單位和居民在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和居家隔離期間引發(fā)火災(zāi)造成財產(chǎn)損失甚至人員傷亡事故，造成了一定社會影響。

防疫是當(dāng)務(wù)之急，防火亦不可掉以輕心。面對當(dāng)前形勢，國家層面，國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部及國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定（2020版）》《場所消防監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)工作提示》《臨時改建方艙醫(yī)院消防安全要求（試行）》等多項涉及消防安全技術(shù)及管理的規(guī)范性文件，對抗擊疫情期間加強對有關(guān)醫(yī)療、生產(chǎn)及保障單位的火災(zāi)防控工作提出了明確的指導(dǎo)意見和工作要求。同時，各地消防救援機構(gòu)也因地制宜地制定適合本地的工作方案，并派出專家指導(dǎo)組，對有關(guān)單位及場所的消防安全進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，最大程度地降低相關(guān)場所的火災(zāi)風(fēng)險，為疫情防控工作和復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

此次疫情是國家和人民遇到的重大公共衛(wèi)生事件，雖然對人民生命健康和國家經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行產(chǎn)生了一定影響，但從積極意義和發(fā)展角度出發(fā)，這段特殊時期既是對此前和當(dāng)下消防工作成效的一次難得的檢驗，同時也為今后工作開展提供了冷靜思考的機會。

一、特殊時期是對社會消防安全主體責(zé)任落實的一次全面檢驗

近年來，社會各方一直全面致力于提升廣大單位的“消防安全主體責(zé)任”意識及能力，2017年國務(wù)院辦公廳通知印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）更是將“消防安全主體責(zé)任”明確提升到前所未有的社會高度;自2019年10月1日起，在全國范圍內(nèi)全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作，更成為與推動社會“消防安全主體責(zé)任”建設(shè)的匹配模式。

疫情來襲后，衛(wèi)生防護要求高、人員流動受限等各方面因素使得各方對消防監(jiān)督工作，特別是現(xiàn)場檢查變得更加審慎，消防安全管理更大程度地轉(zhuǎn)向自查、自改的自我管理模式。對于企、事業(yè)單位，這種狀態(tài)極大地調(diào)動并充分倒逼廣大單位，特別是需要提前復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)充分發(fā)揮消防安全自我管理的主動性，也最大程度地考驗著單位負責(zé)人對消防安全工作的重視程度和消防安全工作人員的責(zé)任心和實際工作能力;對于社區(qū)和居家群眾，這種狀態(tài)創(chuàng)造了最大范圍、最全樣本、最大概率地檢測全民火災(zāi)防范、初起火災(zāi)處置及自救逃生等常識和技能水平的空白實驗條件。

這種狀態(tài)如同一場突擊考試，考官不打招呼、未預(yù)留復(fù)習(xí)時間，在民眾普遍神經(jīng)敏感和外部各種條件普遍交織的狀態(tài)下，檢驗全社會消防安全能力的日常積累。我們期待疫情早日結(jié)束，用大量火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、典型案例分析等進行定性、定量綜合分析給出這場大考的成績，為以構(gòu)建社會消防安全主體責(zé)任體系為指引的社會化消防工作提供有益參考。

二、“服務(wù)指導(dǎo)”或成為當(dāng)前一段時期內(nèi)消防監(jiān)管的重要方式

此次疫情無疑對當(dāng)前社會經(jīng)濟造成一定影響，不少企業(yè)會面臨倒閉、暫時停頓的困境或處于勉強維持經(jīng)營狀態(tài)。近期，全國各地紛紛迅速出臺扶持政策，以應(yīng)對疫情支持以民營企業(yè)、中小企業(yè)為代表的企業(yè)主體共渡難關(guān)。作為為地方經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航的“主力軍、國家隊”，全國消防救援機構(gòu)也通過專家指導(dǎo)、在線答疑等方式為抗擊疫情中的醫(yī)療及生產(chǎn)工作提供消防安全服務(wù)指導(dǎo)。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局數(shù)據(jù)，截至2月1日，全國消防救援隊伍已為619家復(fù)工生產(chǎn)的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)、3041家集中收治定點醫(yī)院、23家新（改）建定點醫(yī)院、2588家集中收治隔離點開展消防安全指導(dǎo)和服務(wù)。

“服務(wù)指導(dǎo)”已成為目前消防監(jiān)管的重要方式，而受當(dāng)前疫情及經(jīng)濟形勢影響，在未來一段時間內(nèi)，醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)機構(gòu)還將處于高負荷運行狀態(tài)，企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)也將面對用工缺口、資金鏈緊繃等諸多實際困難，生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。這種情況下，消防救援機構(gòu)在延續(xù)服務(wù)指導(dǎo)的工作模式的同時，不妨借鑒浙江、四川、江蘇等地市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域內(nèi)實施的“首違不罰、首查不處、容期整改”等政策，宏觀把握地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大勢，在把握執(zhí)法底線和核心安全目標的前提下，主動調(diào)整監(jiān)管模式，處理好“服務(wù)指導(dǎo)”和“嚴格執(zhí)法”的關(guān)系，建立法制化的容錯機制，在法律的框架內(nèi)盡可能地以技術(shù)指導(dǎo)的方式促進社會消防安全主體責(zé)任落實，使企業(yè)將有限的資金投入到有效的安全防護技術(shù)和管理當(dāng)中，最大限度降低火災(zāi)發(fā)生概率，實現(xiàn)安全管理的本質(zhì)目標。

三、特殊時期“線上”技術(shù)手段服務(wù)消防監(jiān)管工作優(yōu)勢盡顯

疫情防控期間，各地、各類政務(wù)服務(wù)工作加速轉(zhuǎn)向“鼓勵線上辦理”及“線上為主，線下為輔”的“不見面”模式，充分釋放“放管服”改革紅利。例如，2月5日山西省住建廳發(fā)布通知，要求全省推行工程建設(shè)項目“不見面審批”，實行網(wǎng)上辦理;2月8日上海市消防救援總隊發(fā)布《上海市公眾聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查辦理倡議》，鼓勵群眾電話咨詢并通過“一網(wǎng)通辦”或“隨申辦”等網(wǎng)絡(luò)途徑線上辦理消防安全檢查業(yè)務(wù)，便民利民的同時也避免了人員往來，對疫情防控起到了積極作用。

在這種“在線政務(wù)”社會環(huán)境下，全國各地消防救援機構(gòu)根據(jù)工作部署積極探索創(chuàng)新消防監(jiān)管執(zhí)法方式，充分運用信息化手段，采取視頻、電話、短信等形式對定點醫(yī)院，集中隔離點等重點單位或場所的消防安全責(zé)任人、管理人進行遠程指導(dǎo)，提供咨詢服務(wù)。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局數(shù)據(jù)，僅1月20日至2月3日，全國消防救援機構(gòu)就通過遠程監(jiān)控及視頻系統(tǒng)巡查16086家次，向有關(guān)部門、社會單位發(fā)送告知提醒111.6萬條次。

一方面，電話、視頻、短信作為信息時代聯(lián)絡(luò)通信的基本方式，因處于疫情和春節(jié)疊加的特殊時期，在短期內(nèi)被廣泛用于消防指導(dǎo)服務(wù)，有效化解了防火監(jiān)督人員不足、現(xiàn)場檢查感染風(fēng)險高等問題，極大地提高了工作指導(dǎo)的效率，同時也為責(zé)任主體自我監(jiān)管留下了空間，起到了抗擊疫情期間“幫忙不添亂”的積極效果。另一方面，因具備解放人力、智能值守的特點，以消防物聯(lián)網(wǎng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技術(shù)為代表的“智慧消防”在疫情時期進一步得到廣大消防管理者認同和采用，加之5G、互聯(lián)網(wǎng)+等元素的融入，在人工智能時代，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化消防監(jiān)督管理方式必將進一步為提高城市公共安全防范水平提供有力的科技支撐。

四、結(jié)語

在這場與疫情的戰(zhàn)斗當(dāng)中，廣大人民群眾必定對“每個人是自己健康的第一責(zé)任人”產(chǎn)生前所未有的深刻理解，疫情過后，這種對“主體責(zé)任”的透徹理解，也會逐步擴展衍生涉及人們安全與健康的各個領(lǐng)域，每個組織和個人會像當(dāng)前的“口罩文化”那樣，主動防護，形成習(xí)慣，扎實提升每個社會單元的消防安全系數(shù)。在消防監(jiān)督管理模式和手段方面，特殊時期全面鋪開的“服務(wù)指導(dǎo)”模式也為今后消防監(jiān)管方式提供了可行范本，一段時期內(nèi)或?qū)⑴c“嚴格執(zhí)法”共同為保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活保駕護航，同時使企業(yè)主體充分享受國家“放管服”改革紅利。在技術(shù)層面，特殊時期為以現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字科技為載體的“智慧消防”提供了一次全面檢測的機會，也對消防科技“人工智能化”發(fā)展進一步指明了方向。

從“非典”到新冠肺炎，人類與疫情作著鍥而不舍的斗爭，而隨著人類生產(chǎn)生活的發(fā)展，火災(zāi)這一概率性、動態(tài)性的事件也必然與人類相生相伴，并會隨著建筑科學(xué)和人類行為的改變而不斷變化。但是，無論整治火患還是抗擊疫情，“客觀認識，理性思考，科學(xué)應(yīng)對”都應(yīng)是我們應(yīng)對和破解現(xiàn)實問題的基本思想和行動準則。

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