許傳升

摘要：應(yīng)急物資的供給涉及需求分析、生產(chǎn)能力、運(yùn)輸、分發(fā)、公眾溝通等各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)造成供給缺失。本文結(jié)合2019年新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急物資供給，分析了上述重要環(huán)節(jié)中暴露的問題，并就解決辦法提出了建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資;供給;問題分析

2020年1月，源自湖北武漢的新型冠狀病毒肺炎迅速向全國蔓延。在這次全國性的防疫行動(dòng)中，防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡、手持測溫儀、消毒藥品等應(yīng)急物資供給相繼出現(xiàn)了很多問題，供給非常緊張，在有些區(qū)域甚至嚴(yán)重不足。本文結(jié)合這次防疫行動(dòng)中應(yīng)急物資供給的實(shí)際問題，在需求分析、生產(chǎn)能力、運(yùn)輸、分發(fā)、公眾溝通等方面進(jìn)行了分析，就解決問題的辦法給出了建議。消防應(yīng)急救援中可能出現(xiàn)的特大型火災(zāi)撲救、地震洪災(zāi)等自然災(zāi)害的救援，亦有可能出現(xiàn)類似的應(yīng)急物資供給問題，希望本文的探析能對(duì)解決這類問題有所裨益。

一、基本情況介紹

2019年12月下旬，在湖北武漢陸續(xù)發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎。12月31日，武漢市政府公告稱，共發(fā)現(xiàn)27例病例，其中7例嚴(yán)重，未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象，未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染?！度嗣袢請?bào)》官方微博發(fā)消息：“目前病因尚未明確，不能斷定是網(wǎng)上傳言的SARS病毒。”1月20日，鐘南山院士在去武漢考察過后，接受電視采訪，全國開始對(duì)疫情引起重視。其后，武漢市新型冠狀病毒肺炎疫情防控指揮部1月23日凌晨發(fā)布消息：為全力做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，有效切斷病毒傳播途徑，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢頭，確保人民群眾生命安全和身體健康，自1月23日10時(shí)起，武漢全市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)暫停運(yùn)營;無特殊原因，市民不要離開武漢;機(jī)場、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉?；謴?fù)時(shí)間另行通告。疫情防治在全國迅速引起高度重視，各種防控措施紛紛出臺(tái)。

在疫情防控過程中，應(yīng)急物資的供給問題非常突出?？谡质且痪€醫(yī)療救護(hù)人員、各行業(yè)疫情防控人員和普通民眾的基本防護(hù)裝備。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，中國是世界最大的口罩生產(chǎn)和出口國，最大日產(chǎn)能達(dá)2000多萬只，年產(chǎn)量占全球約50%。即便如此，在新型冠狀病毒肺炎疫情突襲后，從醫(yī)院到民間，口罩都異常緊俏。據(jù)分析，部分醫(yī)用物資短缺，與疫情期間需求猛增，部分民眾過度防護(hù)、醫(yī)院日常儲(chǔ)備不足、生產(chǎn)企業(yè)春節(jié)停工等因素有關(guān)。從需求端看，多位業(yè)內(nèi)人士在接受《時(shí)代周報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，疫情期間，普通人要進(jìn)行合理的自我保護(hù)，例如口罩人人都要用，需求量大增。此外，一些人搶購N95口罩，存在大量囤積和過度防護(hù)現(xiàn)象，占用了寶貴的醫(yī)療資源。由于醫(yī)用物資匱乏，廣東、四川、河南、安徽、湖南、上海、重慶等省市的多家醫(yī)院紛紛進(jìn)行自救，公開接受社會(huì)捐贈(zèng)。比較典型的是，武漢協(xié)和醫(yī)院曾兩次發(fā)出社會(huì)求援信息，尋找社會(huì)愛心捐贈(zèng)含護(hù)目鏡、防護(hù)服、醫(yī)用N95口罩、醫(yī)用外科口罩等醫(yī)用防護(hù)物資。

二、應(yīng)急物資供給暴露的突出問題

從疫情防控的實(shí)踐來看，以口罩為例，需求量極大和供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾日益凸顯，甚至出現(xiàn)了大理市強(qiáng)行征用重慶、黃石等地采購的口罩的問題;多地參與疫情防控的人員，只能一個(gè)口罩反復(fù)使用;相當(dāng)數(shù)量的群眾無口罩可用，多地出現(xiàn)口罩搶購潮。普通民眾因沒有口罩可用，對(duì)紅會(huì)等部門發(fā)放不公平、不及時(shí)，售賣偽劣口罩和臨時(shí)漲價(jià)現(xiàn)象議論紛紛?？偟膩砜矗瑧?yīng)急物資供給暴露的問題可分述如下：

（一）需求分析不夠及時(shí)、準(zhǔn)確。在疫情初期，核心區(qū)的決策者未能快速進(jìn)行需求分析（或有其他原因），導(dǎo)致對(duì)此類物資最為急需的醫(yī)院紛紛自發(fā)進(jìn)行物資采購，在采購不得的情況下，又通過多種渠道發(fā)送求援信息，呼吁社會(huì)幫助解決。隨著疫情的擴(kuò)散蔓延，疫情核心區(qū)政府和其他區(qū)域政府陸續(xù)成立了物資統(tǒng)籌組織，此時(shí)的需求分析仍然主要圍繞醫(yī)院和部分急需部門，物資數(shù)量和規(guī)格型號(hào)依據(jù)各醫(yī)院自行提報(bào)的需求酌情確定。在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)其他部門、單位和社會(huì)大眾的短期需求分析和長期預(yù)測性需求分析均未有效開展，對(duì)需求數(shù)據(jù)掌握不夠。

（二）生產(chǎn)產(chǎn)能不足。疫情發(fā)生時(shí)，正值春節(jié)放假前后，生產(chǎn)企業(yè)基本停工、工人放假，因此產(chǎn)能嚴(yán)重不足。以口罩為例，據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)：全國日產(chǎn)口罩最大產(chǎn)能為2000萬個(gè)，節(jié)日期間雖緊急召回工人加班生產(chǎn)，產(chǎn)能在一段時(shí)間內(nèi)仍不足600萬個(gè)。產(chǎn)能的問題除表現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)外，配套的企業(yè)如原料供應(yīng)、包裝等，也不能在短時(shí)間內(nèi)到位。

（三）運(yùn)輸、分發(fā)不能令人滿意。生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)完成后，應(yīng)急物資需要通過公路、鐵路、水路、航空等各個(gè)運(yùn)輸環(huán)節(jié)運(yùn)送，涉及裝卸、檢查、核對(duì)、記錄、入庫、公示等多個(gè)步驟，要?jiǎng)佑萌肆?、運(yùn)輸工具。疫情前期出現(xiàn)的物資管理混亂、發(fā)放不公平、分發(fā)效率低等問題均有媒體質(zhì)疑和報(bào)道，比如媒體對(duì)武漢紅十字會(huì)的質(zhì)疑和批評(píng)。

（四）公眾溝通不夠有效。疫情發(fā)生時(shí)，各類消息紛繁出現(xiàn)，公眾急需官方發(fā)布，涉及應(yīng)急物資的內(nèi)容，比如缺口多少、哪些地方缺少、產(chǎn)能多少、物資分發(fā)、使用情況、注意事項(xiàng)、倡導(dǎo)建議等，均應(yīng)高效發(fā)布，像疫情患者數(shù)據(jù)一樣及時(shí)可查（或24小時(shí)可查），但上述發(fā)布不夠及時(shí)、發(fā)布比較籠統(tǒng)，甚至有些地方前后矛盾混亂。比如前期專家發(fā)布所有人要戴口罩，戴口罩不能超過4個(gè)小時(shí)，超過必須更換;后期又宣傳可反復(fù)使用。

（五）其他問題。比較突出的有搶購問題，有售賣偽劣產(chǎn)品的問題，有抬高市場價(jià)格售賣的問題，有售賣后遲遲不發(fā)貨的問題，有廢舊物資回收的問題，有生產(chǎn)合同無法執(zhí)行（被國家征用產(chǎn)品，從而導(dǎo)致不能正常履行之前對(duì)其他客戶的簽約合同）的問題，有應(yīng)急物資供給過程中費(fèi)用問題等。

三、解決辦法探析

（一）建立應(yīng)急物資統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)機(jī)制。從危機(jī)應(yīng)對(duì)的范圍確定機(jī)構(gòu)的級(jí)別和架構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部由相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、財(cái)政、工信、衛(wèi)健、交通、公安、軍隊(duì)、市場監(jiān)管、宣傳等部門和組織相關(guān)人員為成員，并成立專項(xiàng)工作組，分別負(fù)責(zé)需求分析、生產(chǎn)、運(yùn)送、保管、發(fā)放、公眾溝通等系列工作，機(jī)構(gòu)的各成員均應(yīng)制訂工作程序、工作制度。在應(yīng)急物資供求矛盾突出時(shí)，應(yīng)立即實(shí)施國家統(tǒng)一計(jì)劃管制為主、市場調(diào)節(jié)為輔的緊急機(jī)制。組織機(jī)構(gòu)各工作組的人員、經(jīng)費(fèi)、工具應(yīng)給予充分保障，在具體執(zhí)行時(shí)充分考慮各層級(jí)（國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）執(zhí)行人員的數(shù)量、管理、保障機(jī)制，將應(yīng)急物資供給列入響應(yīng)預(yù)案。

（二）做好需求分析。需求分析是前提，也是決定后續(xù)一系列舉措的基礎(chǔ)。需求分析要充分考慮分析范圍、分析對(duì)象、分析時(shí)段，物資需求預(yù)測包括物資種類和物資數(shù)量的預(yù)測兩個(gè)方面。首先對(duì)人員分類，進(jìn)行防護(hù)等級(jí)的劃分，確定每一級(jí)防護(hù)物資的類型。另外，根據(jù)每一類人員的數(shù)量，每一類型防護(hù)物資的更換頻次和疫情可能的蔓延范圍、持續(xù)時(shí)間預(yù)測數(shù)量。以武漢市所需口罩為例，首先，主要分析全市范圍內(nèi)醫(yī)院每天需要的口罩?jǐn)?shù)量（至少要等于醫(yī)生護(hù)士的數(shù)量）;其次，則要分析其他部門、單位參與疫情防控人員口罩需求數(shù)量（每天至少1個(gè)起算）;最后，要分析全市市民每天需要的口罩?jǐn)?shù)量（要求市民出門必須戴口罩，則要測算市民出門人數(shù)）。

（三）使產(chǎn)能盡可能滿足需求。根據(jù)需求分析的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一調(diào)控產(chǎn)能。應(yīng)急物資統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)要及時(shí)決策，下達(dá)針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的國家分配產(chǎn)能要求，生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門要保障生產(chǎn)所需的人工、經(jīng)費(fèi)、水電等，要配套生產(chǎn)原材料、包裝材料，要協(xié)調(diào)解決之前合同出現(xiàn)的問題，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)可能出現(xiàn)的安全問題、人員輪換問題、生產(chǎn)設(shè)備問題等，均應(yīng)考慮相應(yīng)的保障和解決方案。對(duì)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足、不能靠國際貿(mào)易等其他措施來加以解決時(shí)，應(yīng)考慮增加產(chǎn)能，直接動(dòng)用軍工、其他大型生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、新上生產(chǎn)項(xiàng)目等方式，加快臨時(shí)產(chǎn)能建設(shè)。

（四）使用專業(yè)組織解決運(yùn)送、保管、分發(fā)問題。我國有強(qiáng)大的物流業(yè)基礎(chǔ)，在應(yīng)急情況下，應(yīng)急物資統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)可征用（補(bǔ)償，發(fā)包）大型物流企業(yè)（至少要借用其部分專業(yè)骨干人員）參與此項(xiàng)工作，并用計(jì)劃命令方式，調(diào)度航空、鐵路、公路、水路力量，協(xié)調(diào)快速辦理運(yùn)送手續(xù)。直接征用物資集散地大型體育場館或?qū)W校、大型物資倉庫，由物流企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)分類、出入庫、存放、標(biāo)記、統(tǒng)計(jì)分析等一系列信息化支撐的流程，根據(jù)需求指令快速做好物資進(jìn)出管理。

（五）充分展開公眾溝通，滿足知情權(quán)。應(yīng)急物資需求、生產(chǎn)、運(yùn)送發(fā)放等相關(guān)數(shù)據(jù)，和疫情患者數(shù)據(jù)一樣，應(yīng)有專門平臺(tái)隨時(shí)發(fā)布，便于知情和監(jiān)督;根據(jù)應(yīng)急物資的需求滿足情況，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)全社會(huì)理性對(duì)待物資，避免搶購、囤積，無關(guān)人員或關(guān)聯(lián)度較小人員盡可能避免占用應(yīng)急物資資源，或錯(cuò)時(shí)使用。

（六）履行職責(zé)，解決好其他問題。建設(shè)投訴舉報(bào)渠道，對(duì)生產(chǎn)銷售假劣應(yīng)急物資的，由公安、市場監(jiān)管部門進(jìn)行打擊;對(duì)過高漲價(jià)的，由市場監(jiān)管部門進(jìn)行處理;對(duì)需求難以平衡、一些特殊急迫需求的，由應(yīng)急物資統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)給予協(xié)調(diào)和采取臨時(shí)性措施。

應(yīng)急物資的供給是一項(xiàng)非常復(fù)雜具體的事情。每個(gè)環(huán)節(jié)都環(huán)環(huán)相扣，需要引入專業(yè)組織和專業(yè)人員，需要建設(shè)信息化平臺(tái)，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決主要問題和大多數(shù)問題，使供給能夠基本滿足需求。

作為消防救援部門，在滅大火（如古雷火災(zāi)）、救大災(zāi)（如參與汶川地震救援）時(shí)，均遇到過應(yīng)急物資供給問題。因此，建議充分研究此次疫情中應(yīng)急物資供給問題，思考解決辦法，對(duì)物資需求分析、生產(chǎn)能力、運(yùn)送和分發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)行提前熟悉和研判，研發(fā)數(shù)字化工作平臺(tái)，建立物資聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，在惡仗大仗來臨時(shí)，能夠從容應(yīng)對(duì)，做到有戰(zhàn)必勝。