陳映雄

摘要：高職院校實行擴招，既給我國高職教育發(fā)展帶來契機，也給高職院校招生、教學資源、教學質量、教師隊伍等方面帶來嚴峻挑戰(zhàn)，應采取有效措施解決擴招帶來的問題，使高職擴招政策能夠行穩(wěn)致遠。

關鍵詞：高職院校;擴招;問題;策略

中圖分類號：G710 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1672-5727（2020）09-0029-05

根據(jù)最新統(tǒng)計資料，2018年我國高職院校共有1 418所，招生368.83萬人，比2017年增加5.16%;2019年招生468.74萬人，比2018年增加27%以上①。國務院總理李克強在2018年政府工作報告中提出，應改革我國高職招生制度，吸引更多的農村務工人員、下崗的城鎮(zhèn)職工、退役回鄉(xiāng)軍人和應往屆高中畢業(yè)生報讀，并在2019年實施高職院校擴招百萬。這是從擴大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的角度出發(fā)把高職擴招作為社會治理的政策工具，是國家重要戰(zhàn)略的精準部署，將對我國高職教育的發(fā)展與改革產(chǎn)生極大影響。因此，適應新時代發(fā)展要求，推動高職院校擴招，體現(xiàn)國家對發(fā)展高職教育的肯定，也期望我國高職擴招政策能夠落地落實，切實解決擴招帶來的問題，使這項政策能夠行穩(wěn)致遠[1]。

一、高職擴招面臨的主要問題

（一）招生面臨諸多困難

我國現(xiàn)有高職院校1 418所，多數(shù)省份可供高職擴招的生源并不多。而多數(shù)高職院校長期以來習慣于按計劃統(tǒng)招模式，如遇到?jīng)]人報考就會形成生源不足，擴招后每所高職院校每年平均要增加招生705人。

1.傳統(tǒng)生源逐年下降，完成招生計劃難度大

傳統(tǒng)高職院校生源集中于高中畢業(yè)生和少量中職中技應往屆畢業(yè)生，近年來我國人口出生率逐漸下降使高職教育適齡人口數(shù)量自然減少。如2018年四川航天職院原計劃招收4 800人，但只有4 321人報到;四川德陽科貿職院原計劃招收2 200人，但只有258人報到。此種現(xiàn)象在其他省份也有出現(xiàn)。

2.社會人員報讀率亟待提高

如廣東省目前可增加12萬個高職學位，江蘇省可增加12萬～18萬個高職學位。但新增的高職學位是針對農村務工人員、城鎮(zhèn)下崗職工和退役回鄉(xiāng)軍人等社會人員而設，針對他們的專業(yè)及課程設置、考核及錄取方式、教育及教學方法和就業(yè)情況將成為報考人員最為關注的問題，他們能否積極報考有待檢驗。

3.高職招生宣傳難度加大

高職擴招后將招生方式多樣化和生源多元化，以及宣傳范圍擴大化和宣傳全年化，又因農村務工人員、城鎮(zhèn)下崗職工和退役回鄉(xiāng)軍人等生源相對分散，招生所投人的人財物力將大大增加，甚至會出現(xiàn)宣傳不到位招不到學生的問題。

（二）教學資源投入不足

1.高職教育管理資源投入嚴重不足

高職擴招的主要目標是提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技能型人才，但擴招后實訓基地建設、新建學生宿舍則需要較多經(jīng)費和較長時間，政府配套的財政撥款需通過年度預算難以及時到位，使高職院校教育管理資源投入面臨諸多困難。

2.高職擴招生源學習投入不足

由于高職擴招生源主要是城鎮(zhèn)下崗人員、進城務工人員和退役回鄉(xiāng)軍人，要求具有本省戶籍或在該省務工6個月以上及高中階段學歷或同等學力的條件。但他們大多數(shù)已經(jīng)建立家庭，必須用許多精力和時間去應對諸多事務而影響學習。

（三）人才培養(yǎng)面臨困境

高職擴招的基本要求和前提條件是規(guī)模要上但質量不降，而高職當前卻面臨著教學改革及模式創(chuàng)新、穩(wěn)定推進及資源保障、實訓基地建設及實驗條件改善和師資配套等巨大壓力，并將在學校運行機制創(chuàng)新、產(chǎn)教融合和校企合作等方面面臨更大壓力，特別面對城鎮(zhèn)下崗人員、農村進城務工人員和退役回鄉(xiāng)軍人等特殊群體，培養(yǎng)模式和理念轉型存在許多困難。

1.學生管理難度增大

高職擴招后生源的多樣化和背景復雜化，使人才培養(yǎng)難度增大。同時，擴招后的非傳統(tǒng)學生與傳統(tǒng)學生進行統(tǒng)一管理與教育，但校園的日常生活與教育教學管理卻難以統(tǒng)一，增大高職院校學生管理的難度。

2.統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案實施

目前，高職院校針對傳統(tǒng)生源已有成熟的人才培養(yǎng)模式與方案，但對于非傳統(tǒng)生源因其基礎知識掌握差距大和生源個體發(fā)展方向差異大，難以制定全校統(tǒng)一的人才培養(yǎng)方案與計劃。而且要實現(xiàn)人才的高質量和個性化培養(yǎng)，就需實施一對一培養(yǎng)方案，這是當前高職院校難以做到的。同時，高職院?，F(xiàn)有較為完善的人才培養(yǎng)評價體系對非傳統(tǒng)生源的人才培養(yǎng)可能完全不適應，這也是高職擴招后面臨的一大難題。

3.就業(yè)指導面臨困難

高職院?，F(xiàn)有的就業(yè)指導完全針對傳統(tǒng)生源，而擴招后由于非傳統(tǒng)生源的多樣性和就業(yè)方向的差異性，高職院?，F(xiàn)有的就業(yè)指導體系將要進行較大調整，要針對非傳統(tǒng)生源的就業(yè)背景方向、生源多樣化特點實施特定的或一對一的就業(yè)指導，這也是當前高職擴招后面臨的另一大難題。

（四）師資缺乏

高職擴招后，目前最大的問題在于教師不足，特別是教輔和管理人員嚴重缺乏。

第一，教師數(shù)量缺口大。按照教育部規(guī)定的教師與學生比例不能超過1∶18的標準，高職擴招百萬后全國必須增加6萬名高職教師，相應的教輔和管理人員更是嚴重缺乏，這個巨大缺口最少需5～10年的對口培養(yǎng)才能補齊。

第二，教師質量不高。近年來，我國高職院校教師質量有下降趨勢，所采用的教育教學模式與社會發(fā)展需求嚴重脫節(jié)。當大量的非傳統(tǒng)生源群體進入高職院校后，針對這一特殊群體特點進行高質量培養(yǎng)，高職院校教師也不知所措。

第三，教師結構不合理。目前，我國高職院校教師在年齡、職稱、學歷和專業(yè)等結構上均存在諸多問題，他們習慣于普通傳統(tǒng)生源的教學，面對非傳統(tǒng)生源群體，高職院校教師在專業(yè)技能提升、知識類型更新和心理適應準備等方面還沒有到位。

二、實現(xiàn)高職擴招的策略選擇

針對上述問題，擴招后需要高職院校進行積極探索，針對生源的多樣性特點進行人才培養(yǎng)方案分類編制，并根據(jù)不同年齡段生源特點和實際情況制定教學計劃。同時，要針對不同生源的學習基礎和從業(yè)經(jīng)歷實施分類教學管理，通過推進彈性學制和學分銀行，對培養(yǎng)質量進行嚴格把關，并創(chuàng)新教育教學管理機制。

（一）推進招生配套措施建設并強化非傳統(tǒng)群體招生宣傳

高職擴招面對的是農村進城務工人員、城鎮(zhèn)下崗工人和退伍回鄉(xiāng)軍人等非傳統(tǒng)生源群體。因此，要對非傳統(tǒng)生源對象進行結構優(yōu)化，并配套適用區(qū)別化的招生措施。

1.增加“中職+高職”銜接的招生指標

針對中職（含中技）與應屆高中畢業(yè)生，適當調整高職錄取方式與標準，適當增加“中職+高職”相銜接的招生指標，擴大高職的生源。

2.實行退役軍人入讀高職的支持措施

實行支持退役軍人入讀高職的措施，并將其納入軍人轉業(yè)退役的政策規(guī)定，對退役軍人入讀高職院校接受教育的進行物質獎勵，或在畢業(yè)后由政府優(yōu)先安排工作，也可設立退役軍人教育培訓聯(lián)盟，免試推薦退役軍人入讀高職院校，實現(xiàn)退役、教育和就業(yè)的有機銜接，促進退役軍人的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)。

3.制定農民工入讀高職鼓勵計劃

農村進城務工人員由于學歷低和缺少技能培訓，其就業(yè)能力低而難以高質量就業(yè)。因此，以高職擴招為契機、以培養(yǎng)農村生產(chǎn)經(jīng)營型人才和實用人才為中心，在農業(yè)類高職院校増設農產(chǎn)品加工與營銷、農村經(jīng)濟管理、農村電子商務和農村行政管理等涉農專業(yè)，對口定向招收高中（或同等）學歷以上的農民工培養(yǎng)新型農村職業(yè)農民;對于已在農村創(chuàng)業(yè)或者有一定的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗的年青勞動力，可適當降低入學的學歷（初中畢業(yè)）和年齡（35歲以內）條件要求，讓其能入讀高職深造，擴大高職生源，也可有效支持鄉(xiāng)村振興。

4.建立系統(tǒng)性招生配套支持政策

加強對非傳統(tǒng)生源特殊人群的入學幫扶，通過提供獎學金或助學金、生活補助費和減免學雜費或住宿費，解決他們因入讀高職帶來的經(jīng)濟壓力。建立針對非傳統(tǒng)生源入讀高職的靈活性和特殊性學習制度，利用互聯(lián)網(wǎng)實行線上與線下相結合、全日制與校外定點集中相結合的理論授課或技能培訓多樣化方式。其中，理論授課可在報讀人數(shù)較多的校外定點利用晚上和周末時間由高職教師講授，技能培訓則定期在高職院校的校內實訓實驗室和校外實訓基地集中進行，充分調動這些特殊人群報讀高職的積極性。

（二）對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并分區(qū)域分類型推進擴招

進入新世紀以來，我國高職教育快速發(fā)展，但同時出現(xiàn)人才培養(yǎng)結構與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求相脫節(jié)的問題，導致用工荒與就業(yè)難并存。因此，面對經(jīng)濟結構的轉型升級，高職院校必須對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分區(qū)域分類型推進擴招。

1.建立中央、地方的兩級政府統(tǒng)籌制度

一是強化省級高職擴招計劃統(tǒng)籌制度。加強對本省的各部門、各行業(yè)的職業(yè)教育指導，推動建立本省的財政、人社、教育、行業(yè)和國資委等部門協(xié)調配合的高職擴招工作機制。探索本省高職院校與對應省內區(qū)域的龍頭品牌企業(yè)和行業(yè)部門的對接機制，實現(xiàn)省內各地市高職招生計劃及就業(yè)安排、招生指標及市際投放調劑、省高職教育財政預算及各地市經(jīng)費投入比例、市際專業(yè)錯位設置及學科設計等事項的省級第一層統(tǒng)籌。二是在省級首層統(tǒng)籌制度建立后由中央政府對全國各省的職業(yè)教育規(guī)劃實施全國統(tǒng)籌機制，建立國務院的財政、人社、教育、行業(yè)和國資委等部門協(xié)調配合的高職擴招工作機制。探索各省高職院校與對應省際區(qū)域的龍頭品牌企業(yè)和行業(yè)部門的對接機制，實現(xiàn)全國高職擴招的各省招生計劃、招生指標的省際調劑、全國高職教育財政預算及各省經(jīng)費投入比例、省際專業(yè)錯位設置協(xié)調等事項的中央政府第二層統(tǒng)籌。

2.建立高職擴招對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

由于我國當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢明顯，形成了珠三角、長三角和京津冀等發(fā)達經(jīng)濟圈。因此，高職擴招要對接區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，實現(xiàn)擴招生源和設置專業(yè)與區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)相銜接，設置社會發(fā)展所需的旅游休閑、養(yǎng)老健康、家政服務等專業(yè)，吸引相關人員報讀，既促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，又擴大招生生源。

3.分區(qū)域分類型推進擴招

由于高職擴招主要針對非傳統(tǒng)生源特殊群體，因此，要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展實際分區(qū)域分類型進行。

（1）針對經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域多投放招生指標和設置區(qū)域特色專業(yè)。珠三角、長三角、京津冀和山東半島等發(fā)達經(jīng)濟圈大量的農村進城務工人員基本上都是初高中文化程度，他們缺乏操作技術技能而難以高質量就業(yè)。針這些群體可在其工作地的高職院校設置培養(yǎng)操作技能型專業(yè)，如機電一體化、電氣自動化、空調制冷、工業(yè)機械維修和數(shù)控機床操作等企業(yè)急需的對口專業(yè)，并借助校企合作機制訂立校企合作協(xié)議，采用業(yè)余脫產(chǎn)學習方式進行理論教學與技能培訓，配合國家的扶持政策吸引學員報讀。

（2）對經(jīng)濟落后區(qū)域針對性投放招生指標和設置地方特色專業(yè)。目前，我國經(jīng)濟落后區(qū)域主要分布在老少邊窮等地區(qū)，由于這些區(qū)域經(jīng)濟不發(fā)達而造成大量青壯年勞動力流失。因此，對這些區(qū)域應有針對性地投放招生指標和設置地方特色專業(yè)，投放招生指標不宜太多，招生指標應重點針對農村的村委會青年“兩委”、鄉(xiāng)村農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、農村電商經(jīng)營者和農業(yè)技術員等進行投放，并設置農村經(jīng)濟管理、農產(chǎn)品加工技術和農村電子商務等地方特色專業(yè)。采用定期脫產(chǎn)院校集中與網(wǎng)絡遠程相結合方式進行理論教學與技能培訓，配合國家的扶持政策吸引學員報讀。

（3）針對深度貧困地區(qū)多投放定向招生指標和設置區(qū)域特殊專業(yè)。目前，國家層面的深度貧困地區(qū)主要分布在四川省的藏族居住區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)的南疆地區(qū)和西藏藏族自治區(qū)等三個省級區(qū)域，還有云南省的怒江自治州、四川省的涼山自治州和甘肅省的臨夏自治州等三個地級州。這些地區(qū)雖然經(jīng)濟落后和自然條件惡劣，但擁有大量的人文和自然景觀而形成豐富的旅游資源。因此，對這些地區(qū)應有針對性地投放招生指標和設置地方特色專業(yè)，投放招生指標不宜太多，招生指標應重點針對旅游服務行業(yè)的相關工作人員和特色畜牧業(yè)管理人員，設置旅游資源開發(fā)與管理、民族文化開發(fā)與傳承、非遺項目與旅游開發(fā)、畜牧經(jīng)濟開發(fā)與管理等地方特色專業(yè)。采用定期脫產(chǎn)院校集中與網(wǎng)絡遠程相結合方式進行理論教學與技能培訓，配合國家的扶持政策吸引人們報讀。

4.實施分類招生考試制度改革，增強高職教育對非傳統(tǒng)生源的吸引力

招收傳統(tǒng)高中生入讀高職，宜用“學業(yè)水平考試+職業(yè)適應性測試+綜合素質評價”的考試方式;針對中職（中技）學校畢業(yè)生的招收宜采用“職業(yè)能力測試+綜合素質評價+職業(yè)技能證書”的招生考試方式;對于農村進城民工、城鎮(zhèn)下崗職工、退役回鄉(xiāng)軍人等非傳統(tǒng)生源的招生宜采用“工作經(jīng)驗技能考核+基本文化素質測試+單位或行業(yè)推薦”的注冊入學制或申請制入學制。

（三）增加財力投入推動高職院校內涵建設

高職擴招將給高職院校的實訓實驗基地、教師和輔導員隊伍、教學教育資源和校舍基礎設施等建設帶來巨大的壓力，因此，實現(xiàn)高職高質量擴招需要社會各行各業(yè)的資金、地方政府財政和中央政府財政持續(xù)加大投入[2]。

1.推進高職擴招經(jīng)費投入機制改革

要建立與高職辦學的規(guī)模、成本與質量相對應的政府財政投入機制，實現(xiàn)地方和中央政府財政的同步增加。完善高職擴招融資機制，吸引社會資本自愿進入高職教育領域進行投資推動高職擴招。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，加大高職擴招經(jīng)費的統(tǒng)籌力度和投入比倒，把新增教育經(jīng)費投向高職招生多、辦學規(guī)模大和高職院校數(shù)量多的區(qū)域。

2.加強高職師資隊伍建設

針對當前我國高職院校專任教師的產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗缺乏、注重高學歷而不重視實踐技能、聘任機制缺乏靈活性及缺編等突出現(xiàn)象，支持高職院校根據(jù)專業(yè)和學科設置實際自行聘任有相關實踐經(jīng)驗的兼職教師。制定高職院校專職教師掛職鍛煉制度，強制性要求高職院校專職教師定期到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，把掛職鍛煉時間長短和實踐技能提升考核結果與職稱評定掛鉤，并聘用企業(yè)高技能人才擔任高職院校學生的實訓指導教師，實現(xiàn)高職院校教學的“雙導師制”。

3.健全高職培訓標準體系

建議中央和各省教育主管部門對全國和各省高職院?，F(xiàn)有的辦學基礎資源、教師及管理人員、教材、信息技術建設狀況、實訓基地及實驗室設置人數(shù)比、學生安全設施配套等資源條件進行梳理，加大對薄弱高職院校辦學條件的改善投入，健全高職院校的培訓標準體系，提高職業(yè)技能培訓水平。

（四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

1.以不同群體生源進行分類開發(fā)，實施高職“1+N”人才培養(yǎng)計劃

由于高職擴招在于走向招生多元化，一份人才培養(yǎng)計劃一統(tǒng)到底的高職教育時代即將成為過去，具有迫切性和針對性的“私人定制”人才培養(yǎng)計劃將成為新時代高職教育的主題。因此，高職院校可以傳統(tǒng)生源人才培養(yǎng)計劃為基礎，以不同教育對象的基礎教育程度、技能技術工作經(jīng)歷與就業(yè)方向與需求，開發(fā)“1+N”的多版本人才培養(yǎng)計劃，并針對生源群體的多元化和年齡層次性的特征進行教學模式研究，開發(fā)多樣化的教育項目設計、學習任務清單和教學方案模式。

2.實施線上線下雙層教學

由于高職擴招生源群體的基礎教育程度、年齡層次、工作經(jīng)歷、學習能力均存在較大的差異，因此，全日制學習的統(tǒng)一人才培養(yǎng)模式將逐步淘汰，線上與線下相結合的雙層教學和學習模式將成為未來高職教育的新模式。例如，對于城鎮(zhèn)下崗職工和農村進城務工人員群體，可通過線上與線下相結合的教學方式，實施定期集中時間的校內理論教學和實訓的線下學習模式與不定期和不集中的校外視頻教學的線上學習模式相結合，使高職教學的形式方法和時間地點更具多樣化與個性化。

3.實施彈性學制與完全學分制

可在現(xiàn)有高職院校中選擇部分教育教學質量穩(wěn)定、教育管理需求多元和教育技術資源豐富的院校實施彈性學制與完全學分制，順應不同生源終身學習和工作的需要，建立學生成長終身電子檔案袋的學籍管理制度，配套建立學歷文憑或技能證書差異化管理制度。還可建立國家學分銀行制度，借鑒高等教育自學考試的經(jīng)驗，建立對先前學科學習考試成果（科目合格證）的認定制度，設立全國范圍內通用的網(wǎng)絡學分庫和學分積累終身有效及可轉換制度，打通國家學分與技能等級、職業(yè)資格和學歷文憑三種證書之間的轉換通道。

4.建立“三全合一”的高職學生職業(yè)生涯指導體系

高職擴招使我國高職教育由“單一供給”模式向“多元選擇”模式轉變，重點環(huán)節(jié)是讓學員學會未來職業(yè)生涯的自我設計。因此，應建立“三全（全面、全員、全程）合一”的高職學生職業(yè)生涯指導體系、職業(yè)生涯咨詢體系與職業(yè)生涯課程選修指導體系，推動對高職學生的技能等級證書選擇、職業(yè)生涯課程選擇和職業(yè)生涯設計進行指導。

（五）建立在職與職后高職教育一體化發(fā)展機制

要根據(jù)校企合作原則精準實施現(xiàn)代新型學徒制培養(yǎng)模式，制定與其對應的人才培養(yǎng)標準與專業(yè)教學方案，深化高職教育的理論教學、實驗實訓、考核評價標準、學生管理和畢業(yè)條件的系統(tǒng)改革，推進招工、招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化培養(yǎng)方案的整體設計，推動高職教育的人才培養(yǎng)流程的重塑、教學管理體系的重構和考核評價標準的重建，建立在職與職后高職教育一體化的發(fā)展機制。

1.建立在職與職后高職教育的工學結合協(xié)同培養(yǎng)體制

由于農村進城務工人員、城鎮(zhèn)下崗職工和退役回鄉(xiāng)軍人三類非傳統(tǒng)人員多數(shù)不是18～23歲的傳統(tǒng)高職教育學齡段，他們絕大多數(shù)已有一定的社會工作閱歷，因此，對他們的在職與職后高職教育，應推進招工、招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化培養(yǎng)方案的整體設計，堅持以技能培養(yǎng)為導向和理實結合原則，重點提升專業(yè)實踐技能培養(yǎng)，實行“從實踐到理論，再從理論到實踐”的遞進迭代訓練模式。高職院校也可把學堂搬到工廠，派出專職教師到企業(yè)去授課，或通過引企入校把工廠搬到學校實現(xiàn)聯(lián)合辦學。

2.建立產(chǎn)教融合協(xié)同培養(yǎng)體系

通過推進課證融通建立高職教育1+X證書制度，整合優(yōu)化高職專業(yè)課程的內容和體系，制定綜合職業(yè)技能的訓練培養(yǎng)和評價考核標準，將高職教育中的傳統(tǒng)專業(yè)課程與職業(yè)資格證書進行有效的對接和置換。同時，探索將學員取得的職業(yè)資格證書按等級折算成為畢業(yè)學分的制度，只要學員達到畢業(yè)規(guī)定學分就應準予畢業(yè)，這對于三類非傳統(tǒng)生源很有吸引力。

3.打通職業(yè)教育上升通道

建議建立“技能型高職專科教育+應用型職業(yè)本科教育+研究型碩士研究生教育”的職業(yè)教育延伸制度，使入讀高職的學生通過努力可逐步升入職業(yè)本科和碩士研究生深造。在高職?？粕殬I(yè)本科的招生中放寬錄取比例限制，讓更多優(yōu)秀的高職?？粕軌蝽樌M入職業(yè)本科教育。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自2019年1月30日人力資源和社會保障部公布的《2018年人力資源和社會保障統(tǒng)計快報數(shù)據(jù)》。

參考文獻：

[1]馬樹超，郭文富.高職院校百萬擴招的戰(zhàn)略意義與實現(xiàn)路徑[J].中國高教研究，2019（5）：88-91.

[2]景安磊，周海濤.高質量實現(xiàn)高職院校擴招100萬的路徑[J].中國高等教育，2019（8）：19-21.

（責任編輯：楊在良）