張乃月

[摘 要] 本文針對(duì)當(dāng)前階段公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新中普遍存在的問題，例如公眾參與渠道有待擴(kuò)展、地方政府部門缺乏足夠重視、有關(guān)保障制度不完善等，進(jìn)行規(guī)范性的分析，并簡(jiǎn)單介紹了公眾參與政府創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性，如可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供足夠動(dòng)力、有效滿足政府善治需求等等，提出提升政府創(chuàng)新社會(huì)管理水平的重要途徑，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供良好借鑒。

[關(guān)鍵詞] 公眾參與 政府創(chuàng)新社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

新形勢(shì)下，我國(guó)政府管理體制存在一定的缺陷與不足，所以對(duì)于政府相關(guān)部門來講，要充分調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情，對(duì)既有的政府管理機(jī)制進(jìn)行完善與創(chuàng)新，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)高效管理目標(biāo)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。基于此，本文深入探討公眾參與模式下政府創(chuàng)新社會(huì)管理的保障措施。

一、公眾參與政府創(chuàng)新社會(huì)管理的必要性分析

公眾參與，又常被人們稱作公民參與和公共參與，是公民權(quán)利的有效運(yùn)用，也是權(quán)力的再次分配。公眾參與到社會(huì)管理工作當(dāng)中，可以保證此項(xiàng)公共決策滿足公眾的利益需求。通過采用公眾參與模式，政府創(chuàng)新社會(huì)管理水平得到顯著提升，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，加強(qiáng)公眾參與，可以為社會(huì)管理創(chuàng)新提供足夠動(dòng)力。公眾參與，能夠有效集中廣大社會(huì)群眾的智慧，顯著提高政府管理創(chuàng)新水平。社會(huì)管理的工作范圍比較廣，從宏觀角度來分析，重點(diǎn)包含了社會(huì)公共安全管理與生態(tài)環(huán)境管理等內(nèi)容，由于社會(huì)事務(wù)越來越多，若政府多方面管理各項(xiàng)瑣碎事務(wù)，會(huì)影響社會(huì)管理質(zhì)量。

第二，公眾參與，有效滿足政府善治需求。公眾參與優(yōu)勢(shì)較多，例如能夠?yàn)檎畡?chuàng)新社會(huì)管理提供更多的意見與建議，幫助政府進(jìn)一步了解民情，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)既有的社會(huì)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府的善治。通過加強(qiáng)公眾參與，可以提升政府各項(xiàng)決策的合理性與規(guī)范性，由于社會(huì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與公眾利益息息相關(guān)，所以公眾具備參與社會(huì)管理的優(yōu)勢(shì)，不僅可以滿足社會(huì)管理需求，而且能夠顯著提升社會(huì)管理創(chuàng)新質(zhì)量[1]。

二、提升政府創(chuàng)新社會(huì)管理水平的重要途徑

（一）公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新中存在的普遍問題分析

1.公眾參與渠道有待擴(kuò)展

在社會(huì)管理創(chuàng)新之中，為了更好地提升公眾參與效果，需要為公眾提供多個(gè)表達(dá)渠道?，F(xiàn)階段，公眾參與渠道有待擴(kuò)展，人民代表大會(huì)是重要的民意表達(dá)渠道，在實(shí)踐過程當(dāng)中，很多人大代表采取定點(diǎn)辦公方式，公眾要表達(dá)自身想法，需要花費(fèi)較多的精力與時(shí)間。

采用NGO非政府組織，可以提升廣大群眾滿意度。這種組織在體制上獨(dú)立于政府，它們不屬于政府建制的一部分，也不直接受制于政府權(quán)威，但并不意味著非政府組織與政府或政治不發(fā)生任何關(guān)系。通過采用非政府組織，利用其自身的非營(yíng)利性特征，可以顯著提升社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

2.地方政府部門缺乏足夠重視

目前公眾參與碎片化形式化或虛化現(xiàn)象嚴(yán)重，在部分區(qū)域，地方政府部門對(duì)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏重視，政府工作人員自身的“官本位”意識(shí)嚴(yán)重，認(rèn)為公眾屬于被管理者，不宜參與到社會(huì)管理工作之中。部分地方政府工作人員甚至?xí)褐乒姳磉_(dá)意愿。

3.有關(guān)保障制度不完善

結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)得知，公眾能夠參與到社會(huì)管理工作當(dāng)中，但是結(jié)合各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況得知，因?yàn)橄嚓P(guān)保障制度存在較多缺陷，影響公眾參與效果。比如，公眾參與程序體系不完善，使公眾參與得不到有效保障，公眾的參與權(quán)限不明確問題突出[2]。

（二）解決對(duì)策

1.不斷拓展公眾參與渠道

為了進(jìn)一步提升公眾參與政府創(chuàng)新管理的熱情，相關(guān)部門要不斷擴(kuò)展公眾參與渠道，可以運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)具備匿名性特點(diǎn)，能夠讓公眾更好的發(fā)表自身意見。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)公共空間越來越完善，政府相關(guān)部門通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共平臺(tái)，可以有效滿足公眾的各項(xiàng)需求，保證政府管理創(chuàng)新水平得到顯著提升。

另外，政府相關(guān)部門要正確引導(dǎo)公眾，有序地參與到網(wǎng)絡(luò)社區(qū)探討當(dāng)中，提升網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)的時(shí)效性與規(guī)范性。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以為廣大公眾提供更多的發(fā)言渠道。但是在此過程當(dāng)中，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有虛擬性與傳播速度快的特點(diǎn)，也容易被不法分子利用。所以，針對(duì)一些非理性的網(wǎng)絡(luò)輿論，政府相關(guān)部門需要適當(dāng)加大教育宣傳力度，不斷提升公眾的綜合素養(yǎng)。

（1）提高政府部門的回應(yīng)性，促進(jìn)公眾和政府之間的良好互動(dòng)?；貞?yīng)性指的是政府部門針對(duì)公眾的訴求反應(yīng)與回饋的程度，通過提升政府部門回應(yīng)性，能夠幫助政府相關(guān)部門更好地認(rèn)識(shí)到公眾參與社會(huì)管理的重要價(jià)值[3]。

（2）科學(xué)建設(shè)政府網(wǎng)站。通過提升政府網(wǎng)站建設(shè)水平，可以促進(jìn)政府與公眾之間的溝通。

（3）針對(duì)政府回應(yīng)不力責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行大力完善，回應(yīng)公眾訴求是政府的核心職能，若回應(yīng)不及時(shí)，相關(guān)部門可以結(jié)合情節(jié)嚴(yán)重程度，給予工作人員一定的處分。

2.地方政府部門要引起足夠的重視

社會(huì)管理創(chuàng)新，主要指的是政府相關(guān)部門將常規(guī)的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變成參與治理模式，政府相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變自身的落后觀念，遵守以人為本的管理原則，全面認(rèn)識(shí)到公眾參與是社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要舉動(dòng)。政府相關(guān)部門需要不斷提升自身的主動(dòng)性，主動(dòng)和公眾保持良好溝通與合作，明確公眾參與內(nèi)涵，并主動(dòng)和公眾互動(dòng)，政府部門需要明確自身的社會(huì)管理主導(dǎo)地位，而公眾則是重要的參與方。

因?yàn)檎姓芾砟Ｊ竭^于單一，起步較晚，在實(shí)際落實(shí)過程當(dāng)中，存在很多不足，會(huì)降低公眾的參與熱情。因此，地方政府部門要結(jié)合公眾提出的意見，對(duì)既有的政府管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。政府相關(guān)部門可以采取財(cái)務(wù)撥款模式，為社會(huì)組織提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持，保證社會(huì)公眾體系更加完善，真正達(dá)到提升社會(huì)管理創(chuàng)新水平的目的[4]。

3.全面完善有關(guān)保障制度

在新形勢(shì)下，社會(huì)管理創(chuàng)新期間需要公眾的積極參與，而公眾參與范圍的確定，則主要由政府部門的“覺悟”來定，使公眾參與具有隨意性特點(diǎn)。為了提升公眾參與熱情，強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新質(zhì)量，要求政府相關(guān)部門要對(duì)既有的保障制度進(jìn)行大力完善，具體可從以下幾方面入手：

第一，大力完善政府信息公開制度。為了更好地提升公眾參與熱情，政府相關(guān)部門需要大力完善既有的信息公開制度，并明確不予公開的具體范圍，及時(shí)修改《檔案法》與《保密法》中的相關(guān)條例，進(jìn)而更好地提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平[5]。另外，相關(guān)部門還可以建立“全民共享、全民參與”的市民社會(huì)和城市規(guī)劃公眾參與協(xié)調(diào)機(jī)制等。

第二，完善聽證制度。政府相關(guān)部門需要適當(dāng)擴(kuò)大聽證適用范圍，進(jìn)一步滿足公眾參與需求。政府相關(guān)部門通過擴(kuò)大聽證范圍，可以提高公眾的參與熱情，更好地保障公眾合法權(quán)益。

第三，完善公眾參與權(quán)利保障救濟(jì)制度。在法律上確認(rèn)公眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與權(quán)之后，政府部門還要制定出完善的權(quán)利救濟(jì)制度，進(jìn)而保證公眾的各項(xiàng)權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過對(duì)提升政府創(chuàng)新社會(huì)管理水平的重要途徑進(jìn)行全面介紹，例如不斷拓展公眾參與渠道、地方政府部門要引起足夠的重視、全面完善有關(guān)保障制度等，可以保證政府創(chuàng)新社會(huì)管理工作有序開展，提升公眾的參與熱情。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王法碩.地方政府創(chuàng)新執(zhí)行主體如何提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新效果？——一項(xiàng)基于扎根理論的質(zhì)性研究[J].電子政務(wù)，2019（02）：72-81.

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