李雙雙

[摘 要] 剛性管理是高校行政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)范化的基石，而柔性管理是構(gòu)建和諧高校、促使各項(xiàng)行政管理工作順利展開的必要手段，兩者互有優(yōu)劣、互以補(bǔ)充。缺少剛性管理會(huì)使行政管理工作的規(guī)范化開展難以實(shí)現(xiàn)，而缺少柔性管理則會(huì)致使行政管理過于生硬、遭遇阻力。因此，在高校開展相應(yīng)的行政管理工作時(shí)，施以“剛?cè)嵯酀?jì)”極為關(guān)鍵。鑒于此，本文結(jié)合筆者相應(yīng)的高校行政管理經(jīng)驗(yàn)，對高校行政管理的“剛?cè)嵯酀?jì)”展開深入探討，供同行交流和指正。

[關(guān)鍵詞] 高校行政管理 剛性管理 柔性管理 “剛?cè)嵯酀?jì)”

中圖分類號：G471? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

高校行政管理相較于一般的企業(yè)管理而言，除了具備相應(yīng)的管理共性外，還有著其顯著的自身特點(diǎn)。除了具備普通企業(yè)管理中的人事、財(cái)會(huì)、后勤等基本行政內(nèi)容之外，還需要對教學(xué)、科研、招生、就業(yè)等部門進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)化行政管理。通過“剛?cè)嵯酀?jì)”的思想指導(dǎo)高校的相應(yīng)行政管理工作，對于創(chuàng)新與改進(jìn)高校行政管理的內(nèi)容與方式、提升其管理成效等有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校行政管理的“剛”“柔”之分

（一）剛性管理——“無規(guī)矩不成方圓”

剛性管理理論是以現(xiàn)代管理理論為背景，從泰勒的“科學(xué)管理”模式發(fā)展而來的。這一理論的前提是將人定義為“經(jīng)濟(jì)人”，通過嚴(yán)格的制度管理及獎(jiǎng)懲措施來約束人們的行為，從而保障其工作效率。它的顯著特點(diǎn)是具有完善的制度并完全照章辦事，不考慮被管理人員的情感需求。剛性管理在一定程度上推動(dòng)了生產(chǎn)效率的提升，并通過物質(zhì)激勵(lì)滿足了人員的經(jīng)濟(jì)需求。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對于管理的理解更為深刻，正所謂“無規(guī)矩不成方圓”，尤其對于高校的行政管理，剛性管理在一些方面可以大力推進(jìn)行政效能，降低由于裙帶關(guān)系引起的權(quán)責(zé)混亂問題，使高校行政機(jī)構(gòu)能夠在科學(xué)合理的管理機(jī)制中順暢地發(fā)揮行政職能，形成有效的管理模式。

然而，剛性管理在發(fā)揮優(yōu)勢的同時(shí)，也存在一定的弊端。由于剛性管理提倡的是用制度做事、用制度管人，因此制度的地位要高于人，要求被管理的人員服從于制度，從而被動(dòng)地執(zhí)行制度，受制度的約束和管轄。在長期的制度管理中發(fā)現(xiàn)，再完善的制度也無法全面解決行政工作中復(fù)雜的問題，因此制度制定得再具體，也會(huì)出現(xiàn)制度沒有具體明確的問題。若一直強(qiáng)調(diào)制度管人，失去了對人性的關(guān)懷，不考慮被管理人的人本需求，極端之處往往會(huì)引起被管理者的反感，從而引發(fā)抵觸情緒，導(dǎo)致制度實(shí)施困難，形成惡性循環(huán)。

（二）柔性管理——“以人為本”

不同于剛性管理的制度化，柔性管理的特質(zhì)是關(guān)注員工的心理感受，從主觀角度激發(fā)員工工作的積極性，具有內(nèi)因驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn)。柔性管理的本質(zhì)在于“以人為本”，不強(qiáng)調(diào)權(quán)力影響力及制度的威懾力，而是將實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人的主觀能動(dòng)性。在現(xiàn)代管理科學(xué)中，許多學(xué)者將其作為制度的輔助管理手段加以深入研究，并結(jié)合心理學(xué)及管理學(xué)中的激勵(lì)、組織等職能形式提升管理的全面性。高校行政部門與政府機(jī)關(guān)、企業(yè)行政部門等社會(huì)組織不同，其對人員管理涉及學(xué)生及教職工，規(guī)模更為龐大，且由于涉及教學(xué)、招生、就業(yè)、科研培養(yǎng)等內(nèi)容，行政管理工作也更為復(fù)雜與繁重。在高校行政管理中糅合柔性管理思想，能夠更好地解決廣大師生的問題，體現(xiàn)對師生的人文關(guān)懷，更能達(dá)到構(gòu)建和諧校園的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)高校全面穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑[1]。

柔性管理是對剛性管理的補(bǔ)充完善，使剛性化管理制度在執(zhí)行的過程中從“人本位”出發(fā)，降低了決策中的高層主觀色彩及權(quán)力壓力，將剛性管理中的“最優(yōu)化原則”向柔性管理的“滿意原則”過渡，使管理機(jī)制具有一定的彈性。但是需要注意的是，極端的柔性管理會(huì)影響制度作用的發(fā)揮，甚至?xí)輾в行У臋C(jī)制，從而引起管理混亂，因此柔性管理的實(shí)施也需要把握好分寸。

二、高校行政管理的“剛?cè)嵯酀?jì)”

（一）“剛”與“柔”的辯證關(guān)系

從上述關(guān)于剛性管理與柔性管理理論的梳理中不難發(fā)現(xiàn)，這兩種管理方式具有對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。剛性管理強(qiáng)調(diào)制度與權(quán)力，重視監(jiān)督與控制，而柔性管理以主觀動(dòng)因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)，依賴于文化氛圍而形成，兩種管理方式的目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，因此其在原始動(dòng)機(jī)上是一致的。著名管理學(xué)家哈默爾曾在其戰(zhàn)略管理理論中提出“讓管理更科學(xué)、讓管理更富人性色彩”，體現(xiàn)在現(xiàn)代管理理論的研究中，即是剛性管理與柔性管理的統(tǒng)一性。在大量的管理實(shí)踐中，這兩種管理思想相生相伴，互有長短，相互補(bǔ)充，從而使管理這門科學(xué)更為全面、完善。

與此同時(shí)，剛性管理與柔性關(guān)懷之間也存在著客觀的對立關(guān)系[2]。其中，剛性管理過分強(qiáng)調(diào)管理制度，忽略了對被管理者的人文關(guān)懷，雖然在一定程度上保障了各項(xiàng)行政工作的有序進(jìn)行，但是對于工作中的積極性及協(xié)調(diào)創(chuàng)新性則常常會(huì)由于較低的工作愉悅度而大打折扣。但柔性管理過分強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷而忽視制度的作用，又會(huì)使高校行政管理失去規(guī)范及約束，導(dǎo)致潛規(guī)則橫行，最終使管理失控。因此，在剛性管理與柔性管理的過程中，要注重兩種模式的相互平衡、相互制約。例如，在高校黨建工作中，要注重黨的各項(xiàng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求教工黨員及學(xué)生黨員，不可逾越紅線，這是剛性管理的體現(xiàn)，但是在對待家庭困難學(xué)生的就學(xué)經(jīng)濟(jì)壓力上，又要充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，積極幫助學(xué)生解決各項(xiàng)就學(xué)困難，體現(xiàn)在制度下的人文關(guān)懷，使高校行政管理在制度的引導(dǎo)下充滿人情味。

（二）“剛?cè)嵯酀?jì)”的影響因素

1.政策推動(dòng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國對高等教育的需求量也在日漸增加，在此背景下，高校具備得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。而對于高校而言，教職工及學(xué)生是校園的基石，也是教育的核心價(jià)值，因此高校的行政管理應(yīng)當(dāng)樹立為師生服務(wù)的理念，并在剛性管理的前提下，充分結(jié)合柔性管理。此外，很多相關(guān)文件也體現(xiàn)了對高校行政機(jī)制改革的決心，例如在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出要“探索建立與學(xué)校特點(diǎn)相符的制度及政策”，并且要逐步取消行政級別，克服“行政化”的傾向，擯除剛性管理對高?；盍Ξa(chǎn)生的負(fù)面影響。與此同時(shí)，教育部在印發(fā)的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中提出要“加強(qiáng)章程建設(shè)，健全科學(xué)決策與監(jiān)督機(jī)制”，從而保障高校依法治校，強(qiáng)調(diào)了剛性管理的必要性，但是在制定、實(shí)施校內(nèi)規(guī)章制度時(shí)，也要充分考慮師生訴求，保障其建言獻(xiàn)策的權(quán)力，避免領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”的現(xiàn)象發(fā)生。

2.文化氛圍

文化氛圍是形成組織的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的重要手段。高校作為一個(gè)“生態(tài)圈”，文化氛圍對其的影響十分顯著。我國傳統(tǒng)的高校行政文化氛圍是“科層制管理”，由于其涉及高校運(yùn)行的方方面面，因此在長久的發(fā)展中逐步形成了“重行政、輕教學(xué)”的風(fēng)氣。但是由于行政人員業(yè)務(wù)的多元化，缺乏相關(guān)專業(yè)知識的支撐，缺少對不同類型專業(yè)教學(xué)或崗位的認(rèn)識，因此往往采用“一刀切”的剛性管理方式進(jìn)行管理，由此造成了一定的負(fù)面影響。隨著“去行政化”的不斷推進(jìn)，高校的行政文化氛圍逐漸從監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向?yàn)閹熒?wù)，從剛性管理向柔性管理轉(zhuǎn)變，這在提升行政人員專業(yè)技能的同時(shí)，更尊重不同領(lǐng)域的差異化，并通過創(chuàng)新評價(jià)考核機(jī)制對高校行政管理進(jìn)行考評，激發(fā)行政管理人員關(guān)注師生訴求，從而不斷提高行政服務(wù)水平與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)柔性關(guān)懷[3]。

（三）“剛?cè)嵯酀?jì)”的具體舉措

綜合考慮在高校行政管理中實(shí)行“剛?cè)岵?jì)”管理的影響因素，并基于“剛”與“柔”的對立統(tǒng)一關(guān)系，在進(jìn)行行政管理時(shí)，可以采取以下科學(xué)管理措施，從而更好地實(shí)現(xiàn)制度管理與人文關(guān)懷的有效結(jié)合：

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治校

依法治國是我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的核心，而在依法治校的大前提下，通過完善校內(nèi)規(guī)章制度的方式進(jìn)行依規(guī)治校也是高校行政管理的核心內(nèi)容。在高校管理層面上，為了構(gòu)建和諧校園，規(guī)范機(jī)關(guān)部門管理工作，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理、嚴(yán)格規(guī)范的管理制度與運(yùn)行機(jī)制。在我國法制化的大背景下，以合法性、合理性為前提，做好制度建設(shè)，使高校行政管理有制度可依、有規(guī)定可循，使行政效能向高質(zhì)量推進(jìn)。同時(shí)，在制度的設(shè)計(jì)與建設(shè)中，要做好組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)，注重權(quán)責(zé)的分配，并結(jié)合既往實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，制定崗位職責(zé)與工作流程，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)混亂、職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象，促使行政管理逐步形成以制度管人、管事的模式，進(jìn)而大力提高行政管理的工作效率及質(zhì)量。

2.完善績效考評，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

績效的定義指的是在一定時(shí)間范圍內(nèi)，在特定的工作崗位或工作職能中生產(chǎn)出的結(jié)果情況，它能夠體現(xiàn)個(gè)人或者組織的生產(chǎn)成果，在現(xiàn)代管理的理論中，往往成為評價(jià)管理工作成效的重要指標(biāo)。高校的績效評估相較于一般的企業(yè)而言，有一定的評估難度。教師的勞動(dòng)成果體現(xiàn)在教學(xué)、科研等諸多方面，往往難以直接通過量化的方式進(jìn)行評價(jià)。因此，目前常見的對教師的績效評價(jià)方式都著眼于完成教學(xué)的數(shù)量以及論文、科研項(xiàng)目的數(shù)量等，對于教學(xué)質(zhì)量的衡量難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。針對這一特點(diǎn)，高校行政在進(jìn)行“剛?cè)岵?jì)”管理時(shí)，一方面要考慮理性的數(shù)量指標(biāo)，另一方面也要考慮感性的情感體驗(yàn)，從教學(xué)效果以及學(xué)生評價(jià)等指標(biāo)來多維度的考查教師成果，并制定靈活的崗位津貼制度來提高教師工作的積極性。同樣，對于行政崗位的高校教師，通過行政管理工作完成情況的量化以及多維度的評價(jià)來對崗位人員進(jìn)行考核評價(jià)，使績效考評制度更為完善。除此之外，還應(yīng)積極探索新的激勵(lì)機(jī)制，以更加柔性化的管理方式，促使高校不同崗位的人員都能不斷提升工作質(zhì)量，激發(fā)工作活力。

3.建立溝通平臺，構(gòu)建和諧校園

高校行政管理工作的涉及人員主要有學(xué)生、一線教師及各崗位職工等，行政管理工作繁重且復(fù)雜。有時(shí)由于考慮的角度不同容易導(dǎo)致雙方產(chǎn)生誤解和摩擦。因此，為了協(xié)調(diào)好多方間的關(guān)系，應(yīng)該積極探索溝通機(jī)制，建立溝通平臺，形成暢通的溝通通道，從而有效降低摩擦產(chǎn)生的可能性，并不斷促使行政管理工作高效、科學(xué)地完成。對此，可從以下兩方面著手，一方面，在構(gòu)建和諧校園的前提下，高校行政應(yīng)堅(jiān)持“學(xué)生第一，教師優(yōu)先”“以人為本”的基本理念，并結(jié)合行政管理工作經(jīng)驗(yàn)，與學(xué)生及一線教師主動(dòng)公開行政事項(xiàng)辦理的內(nèi)容及流程，方便廣大師生辦事及監(jiān)督。另一方面，積極聆聽師生的意見及建議，采納并反饋合理的建議，提升服務(wù)質(zhì)量，使行政管理工作良性發(fā)展。

4.注重人才培養(yǎng)，提升業(yè)務(wù)水平

行政管理人員作為高校教職工的重要組成部分，其業(yè)務(wù)水平及綜合素質(zhì)的高低直接影響著高校行政管理工作的質(zhì)量。因此，務(wù)必重視行政管理隊(duì)伍的打造，加強(qiáng)對行政人員的培養(yǎng)，進(jìn)而從思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)等全方位，提升其業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)水平。在人才培養(yǎng)方面，主要包含以下內(nèi)容：首先，在進(jìn)行招聘的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同部門的業(yè)務(wù)內(nèi)容及性質(zhì)，錄用符合崗位需求的人才，并且以公開、公正為原則進(jìn)行嚴(yán)格的考核，擇優(yōu)錄取聘用，從源頭把控好高校行政管理隊(duì)伍的質(zhì)量。其次，通過系統(tǒng)的培訓(xùn)及定期的學(xué)習(xí)、考核，不斷提高行政管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而促使高校行政管理人才管理水平及業(yè)務(wù)能力得到顯著提高。與此同時(shí)，高校行政管理人員應(yīng)當(dāng)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，不斷探索行政管理信息化的新型管理模式，并通過信息化手段的有效融合，有效提升行政管理質(zhì)量及效率，努力提高行政管理工作的信息化及自動(dòng)化水平。

5.提升領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與管理藝術(shù)

從當(dāng)前高校行政工作的架構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)體制來看，領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)及管理藝術(shù)會(huì)對行政管理風(fēng)格造成重要影響。領(lǐng)導(dǎo)群體是否具備高素質(zhì)、高水平與專業(yè)化能力，能否合理利用剛?cè)峤Y(jié)合的管理手段開展行政管理，對于高校行政工作的各項(xiàng)決策以及校園行政機(jī)構(gòu)高質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的意義。對此，高校行政管理層集體成員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理思想，進(jìn)一步熟悉及了解高校行政管理的特點(diǎn)及規(guī)律，并深入研究各類行政事項(xiàng)的改革方向，善于運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)力，主動(dòng)傾聽來自各基層部門及人員的意見及建議，使高校行政管理形成“以人為本”的文化氛圍。此外，從剛性管理的角度，要積極探索改革領(lǐng)導(dǎo)體制，打破“干部能上不能下”的思想定式，避免“不做不錯(cuò)，少做少錯(cuò)”的懶政思想，構(gòu)建健康發(fā)展的行政管理機(jī)制。

三、結(jié)語

高校行政管理不單單是要做好“事”而且還要做好“人”的工作。因此，其不僅要求相應(yīng)的管理者須具備一定的專業(yè)化水準(zhǔn)，而且也須具備相應(yīng)的“人性關(guān)懷”道德品質(zhì)。對此，各高校務(wù)必切實(shí)完善相應(yīng)的“剛性管理”并輔以相應(yīng)的“柔性管理”，以“剛?cè)嵯酀?jì)”促使各項(xiàng)高校行政管理工作更好地進(jìn)行，使構(gòu)建“和諧高?！?、創(chuàng)“雙一流”院校的宏偉目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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