梁振軍

摘要：在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在報(bào)告中指出三農(nóng)問題是我國民生的根本性問題，必須始終將解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重點(diǎn)。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，其戰(zhàn)略核心是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展原則，減小城鄉(xiāng)之間差距，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策和機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。本文主要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)展開探索，提出了以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村;優(yōu)先發(fā)展;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;政策原則及體系

0.引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家致力于解決三農(nóng)問題，保障民生根本，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。而且隨著改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了顯著發(fā)展，并且已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但是出現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中社會(huì)、文化、政治以及生態(tài)文明建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題較為突出。在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心發(fā)展目標(biāo)是要堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念，關(guān)鍵在于破除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則

在構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系時(shí)，一定要以習(xí)近平總書記提出新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為主導(dǎo)，以消除城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展、農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分為實(shí)際出發(fā)點(diǎn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為核心，建立完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。需要注意的是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系在構(gòu)建過程中，一定堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想理念，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施的關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變城鄉(xiāng)兩類制度設(shè)計(jì)、兩種標(biāo)準(zhǔn)政策格局，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策和機(jī)制，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌規(guī)劃、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)資源合理分配，并且建立出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先保障財(cái)政政策，形成一套以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系并提供一定制度保障，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo);建立約束和激勵(lì)并存的機(jī)制，基礎(chǔ)政府一定堅(jiān)持約束和激勵(lì)并重，并且不斷加大技術(shù)、資金和人才等因素引入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)村走向正確激勵(lì)方向。除此之外，還要建立底線標(biāo)準(zhǔn)，制定出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單、信貸支農(nóng)責(zé)任、財(cái)政支農(nóng)比例、資源環(huán)境開發(fā)底線等約束措施，并不斷加快約束和激勵(lì)并存的制度;發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用。通過減少國家政策對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的干擾，從而加快農(nóng)村產(chǎn)品、農(nóng)村土地制度等方面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，政府也應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)資源到農(nóng)村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的機(jī)制，最大程度發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)在資源分配中起到的決定性作用以及政府有關(guān)部分的推動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系的形成;保障農(nóng)民利益。在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系在構(gòu)建過程中，一定要堅(jiān)持以人為本的中心思想，將增加農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)國名收入分配格局調(diào)整，為農(nóng)村地區(qū)人民建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民的綜合能力。此外，在這一過程中，還要切實(shí)保障農(nóng)民的參與和發(fā)展權(quán)利，維護(hù)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。各部門積極參與。三農(nóng)問題是我國重點(diǎn)的民生問題，基礎(chǔ)部門要始終將農(nóng)民作為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要參與，通過依靠農(nóng)民、尊重農(nóng)民、提高農(nóng)民以及為農(nóng)民謀福利，從而激發(fā)農(nóng)村地區(qū)煥發(fā)出新的活力。除此之外，還要發(fā)揮出政府部門、市場(chǎng)主體、社會(huì)各界作用，通過各方面力量的參與，也鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要幫助。

2.建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策體系

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就必須要建立一系列政策體系。首先建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先保障的財(cái)政政策，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，為了真正縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)資源共享，在財(cái)政方面就一定要優(yōu)先傾向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。例如中央財(cái)政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中央預(yù)算投資向農(nóng)村傾斜、地方對(duì)于農(nóng)業(yè)投入也逐漸增加，以及政府在土地征收的收益用于農(nóng)村建設(shè)，通過財(cái)政政策從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo);其次，建立金融惠農(nóng)政策，將以往的農(nóng)村資金以及農(nóng)村人才外流的趨勢(shì)，通過國家政策吸引外來金融資本進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村之中，例如國家出臺(tái)涉農(nóng)貸款優(yōu)惠，開發(fā)金融結(jié)構(gòu)使其一部分信貸比例應(yīng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)中;再次，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)器和穩(wěn)定器，從西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策不單是非常重要經(jīng)濟(jì)政策，還是較為重要政治政策，已經(jīng)受到越來越多的國家關(guān)注和推廣;最后建立人才激勵(lì)政策，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，建設(shè)隊(duì)伍人才振興是非常關(guān)鍵的，為了農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中挖掘人才、吸引人才，就一定完善農(nóng)村人才激勵(lì)政策，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興，這也是解決農(nóng)村問題關(guān)鍵所在，通過堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革作為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系，大大提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。通過不斷學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記提出的關(guān)于三農(nóng)問題的工作論述，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)市作為契機(jī)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決三農(nóng)問題的重要途徑，堅(jiān)持以綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。其次是建立農(nóng)村特色品牌，也是農(nóng)產(chǎn)長(zhǎng)久發(fā)展的招牌，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展核心所在，這就需要政府出臺(tái)一系列政策支持農(nóng)產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建，從宏觀方面積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走向品牌路線。例如涪陵榨菜、贛南臍橙、大連櫻桃、福建茶葉等;最后是拓寬鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村也就無法吸引資源，也無法留住鄉(xiāng)村人才，在鄉(xiāng)村中推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和發(fā)展領(lǐng)域，大力開放鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)休閑旅游行業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.結(jié)語

總而言之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為核心發(fā)展原則，加快農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策和機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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