王沛霖

摘 要：黨的十九大以來，全面從嚴(yán)治黨成為治國理政方針的重要基礎(chǔ)。黨中央在全面總結(jié)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，提出了兩個責(zé)任。在此背景下，本文在系統(tǒng)梳理和分析國內(nèi)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從制度理論視角深入剖析問題根源，從而提出相關(guān)對策建議，為全面從嚴(yán)治黨、深化兩個責(zé)任的路徑探索提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：兩個責(zé)任;問題分析;途徑與對策

新時期，為應(yīng)對“四種考驗”“四種風(fēng)險”的現(xiàn)實要求，黨中央在全面總結(jié)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，從“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的角度出發(fā)，在黨的十八屆三中全會上首次提出了兩個責(zé)任。兩個責(zé)任的提出深化了“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“主體責(zé)任”的內(nèi)涵，明確了“各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”。兩個責(zé)任的提出，是黨中央對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的戰(zhàn)略思考和科學(xué)把握，是落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重要制度性安排，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作理念的一個重大轉(zhuǎn)變、工作思路的一個重大調(diào)整、工作機制的一個重大創(chuàng)新。對于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

兩個責(zé)任是指，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委主體責(zé)任是一個責(zé)任體系，是由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員共同承擔(dān)的。紀(jì)委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。

本文在兩個責(zé)任概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省交通運輸系統(tǒng)的責(zé)任落實現(xiàn)狀，從制度理論與博弈論視角深刻分析當(dāng)前存在的問題及困境，提出兩個責(zé)任的實施路徑與對策建議。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，為服務(wù)國家總體外交和我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、現(xiàn)狀

兩個責(zé)任自提出以來，一直受到政界、學(xué)術(shù)界的重點關(guān)注。國內(nèi)研究者、實踐者深入開展研究和探索，相關(guān)理論研究和實踐活動在不斷發(fā)展和成熟。通過分析兩個責(zé)任實踐過程中的“得”與“失”，是持續(xù)提高從嚴(yán)治黨創(chuàng)新研究水平和指導(dǎo)實踐活動的堅實基礎(chǔ)。

從理論研究來看，國內(nèi)研究者主要分析和探討了落實兩個責(zé)任的現(xiàn)實困境、戰(zhàn)略創(chuàng)新與路徑突圍等問題。馮丕紅和李建華（2018）從制度自覺、制度信用和制度防腐的角度分析了兩個責(zé)任的制度倫理問題。劉銀善（2019）從制度理論的視角指出，相關(guān)制度針對性、系統(tǒng)性不強，缺乏可操作性是兩個責(zé)任問題的根源。侯毅軍和張繼美（2014）從工作職能、監(jiān)督制度、黨內(nèi)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略出發(fā)，明確黨委、紀(jì)委責(zé)任界限，推進(jìn)兩個責(zé)任的落實。張建南（2017）指出，嚴(yán)密的問責(zé)機制是使兩個責(zé)任落到實處的可操作路徑。吳俊清（2016）進(jìn)一步從監(jiān)督體系、監(jiān)督手段與監(jiān)督方式創(chuàng)新的思路提出兩個責(zé)任落實的創(chuàng)新路徑。

從實踐方面來看，尤其是結(jié)合河南省交通運輸體系的實踐來看，各部門都積極開展“落實兩個責(zé)任、打造廉潔交通”主題活動。在實踐中認(rèn)識到，落實兩個責(zé)任，主體責(zé)任強調(diào)黨委是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、推動者，監(jiān)督責(zé)任強調(diào)紀(jì)委是監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者。兩個責(zé)任是一個有機整體、是一個責(zé)任體系。推動落實兩個責(zé)任，需要層層夯實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，強化檢查考核。嚴(yán)格責(zé)任追究。做到讓權(quán)力在制度的約束下運行，使行政執(zhí)法制度化、具體化。因此，落實兩個責(zé)任，明責(zé)是前提，根本在擔(dān)當(dāng)，監(jiān)管是保障。

兩個責(zé)任的理論研究和實踐活動都取得了豐富的研究成果，為全面從嚴(yán)治黨提供了理論支持和實踐依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們?nèi)匀粦?yīng)該清醒地認(rèn)識到，繼續(xù)開展深入研究，針對當(dāng)前存在的問題，深刻剖析如何建立兩個責(zé)任的長效機制，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新，為管黨治黨工作作出突出貢獻(xiàn)。

二、問題分析

自兩個責(zé)任推行以來，圍繞發(fā)現(xiàn)問題，反腐敗的發(fā)條越擰越緊，制度的籠子越織越密，取得了豐富的階段性成果，但必須清醒看到，一些滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。長效機制正在深化。一些不同程度的離軌越軌行為，主要表現(xiàn)為以下五個方面。

第一，兩個責(zé)任落實制度的針對性不強并缺乏可操作性。結(jié)合河南省交通運輸體系的情況來看，各部門、各單位在制定兩個責(zé)任實施細(xì)則中，原則性要求多，程序規(guī)定缺，協(xié)調(diào)聯(lián)動差，前瞻性和實效性不夠，且條文過于抽象，缺少可操作性。第二，兩個責(zé)任的評價考核體系不完善。兩個責(zé)任不只是口號，更是對從嚴(yán)治黨的切實踐行。只有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)及其考核機制，才能做到有法可依、有法必依以及執(zhí)法必嚴(yán)。第三，制度執(zhí)行效果難以保證。兩個責(zé)任推行以來，各部門能夠積極制定相關(guān)制度措施與管理細(xì)則，但對于制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督。第四，問責(zé)機制不完善。責(zé)任不明、問責(zé)不實是導(dǎo)致紀(jì)律和規(guī)矩成為擺設(shè)的重要原因。一方面，制度流于形式。另一方面，制度執(zhí)行不嚴(yán)。由于在實際工作中，紀(jì)委的獨立性難以保證，權(quán)威性被弱化，從而導(dǎo)致監(jiān)督功能喪失。第五，監(jiān)督方式和手段創(chuàng)新不足。當(dāng)前的問題主要是，一方面，作為監(jiān)督主體的紀(jì)委面臨的問題是職能界定模糊，把組織落實職責(zé)統(tǒng)統(tǒng)交給紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)具體承接，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門陷入“協(xié)調(diào)變牽頭，牽頭變主抓，主抓變負(fù)責(zé)”，監(jiān)督功能無法發(fā)揮;另一方面，監(jiān)督方式亟待創(chuàng)新，需要從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全程監(jiān)督。

三、途徑與對策

針對當(dāng)前兩個責(zé)任實施過程中存在的問題，為統(tǒng)籌做好全面從嚴(yán)治黨，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，本文從理論創(chuàng)新、制度改革與路徑優(yōu)化的角度提出以下四點對策與建議，持續(xù)把從嚴(yán)治黨提到新的高度。

首先，完善制度建設(shè)，形成兩個責(zé)任落實的長效機制。制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的治本之策，也是落實兩個責(zé)任的重要保證。完善其分工制度，建立正向激勵制度，以及健全懲治和預(yù)防腐敗的各項機制，形成反腐倡廉的強大工作合力。其次，建立定量考核評價體系，提升兩個責(zé)任落實的質(zhì)量。根據(jù)部門的實際情況，對兩個責(zé)任的任務(wù)職責(zé)進(jìn)行指標(biāo)分解，構(gòu)建可操作的考核體系和評價機制。把平時掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、紀(jì)律審查、違規(guī)違紀(jì)案件查辦情況與黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核結(jié)合起來，綜合考察。有重點有針對性地對落實不力進(jìn)行督促整改，推動主體責(zé)任落實。再次，完善監(jiān)督機制，推進(jìn)兩個責(zé)任落實的全面管理。在轉(zhuǎn)變監(jiān)督主體職能的基礎(chǔ)上，對各項工作的進(jìn)展情況進(jìn)行事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。比如建立追究制度體系、“一案雙查”制度，既倒查追究黨委的主體責(zé)任，也倒查追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，確保責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。最后，建立專項巡視制度，推進(jìn)兩個責(zé)任落實意識。提供建立巡察監(jiān)督、專項督查、社會監(jiān)督等五種常態(tài)化、立體式監(jiān)督渠道，把履行兩個責(zé)任情況作為重要內(nèi)容，選擇腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域、部門開展專項巡察監(jiān)督和進(jìn)行專項治理整改。在此基礎(chǔ)上，通過拓展監(jiān)督渠道、加強巡視監(jiān)督等工作形式創(chuàng)新監(jiān)督手段，切實增強制度剛性約束，從而實現(xiàn)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，提升兩個責(zé)任的落實意識。

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（作者單位：河南交通投資集團有限公司）