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        淺談深化兩個責(zé)任的途徑探索

        2020-10-12 14:44:31王沛霖
        關(guān)鍵詞:兩個責(zé)任問題分析

        王沛霖

        摘 要:黨的十九大以來,全面從嚴(yán)治黨成為治國理政方針的重要基礎(chǔ)。黨中央在全面總結(jié)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的基礎(chǔ)上,提出了兩個責(zé)任。在此背景下,本文在系統(tǒng)梳理和分析國內(nèi)研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從制度理論視角深入剖析問題根源,從而提出相關(guān)對策建議,為全面從嚴(yán)治黨、深化兩個責(zé)任的路徑探索提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。

        關(guān)鍵詞:兩個責(zé)任;問題分析;途徑與對策

        新時期,為應(yīng)對“四種考驗”“四種風(fēng)險”的現(xiàn)實要求,黨中央在全面總結(jié)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的基礎(chǔ)上,從“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的角度出發(fā),在黨的十八屆三中全會上首次提出了兩個責(zé)任。兩個責(zé)任的提出深化了“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“主體責(zé)任”的內(nèi)涵,明確了“各級黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者”。兩個責(zé)任的提出,是黨中央對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的戰(zhàn)略思考和科學(xué)把握,是落實“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的重要制度性安排,是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作理念的一個重大轉(zhuǎn)變、工作思路的一個重大調(diào)整、工作機制的一個重大創(chuàng)新。對于健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

        兩個責(zé)任是指,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委主體責(zé)任是一個責(zé)任體系,是由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負(fù)責(zé)人和班子其他成員共同承擔(dān)的。紀(jì)委負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任,各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任,既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作,又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。

        本文在兩個責(zé)任概念的基礎(chǔ)上,結(jié)合河南省交通運輸系統(tǒng)的責(zé)任落實現(xiàn)狀,從制度理論與博弈論視角深刻分析當(dāng)前存在的問題及困境,提出兩個責(zé)任的實施路徑與對策建議。切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán),為服務(wù)國家總體外交和我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

        一、現(xiàn)狀

        兩個責(zé)任自提出以來,一直受到政界、學(xué)術(shù)界的重點關(guān)注。國內(nèi)研究者、實踐者深入開展研究和探索,相關(guān)理論研究和實踐活動在不斷發(fā)展和成熟。通過分析兩個責(zé)任實踐過程中的“得”與“失”,是持續(xù)提高從嚴(yán)治黨創(chuàng)新研究水平和指導(dǎo)實踐活動的堅實基礎(chǔ)。

        從理論研究來看,國內(nèi)研究者主要分析和探討了落實兩個責(zé)任的現(xiàn)實困境、戰(zhàn)略創(chuàng)新與路徑突圍等問題。馮丕紅和李建華(2018)從制度自覺、制度信用和制度防腐的角度分析了兩個責(zé)任的制度倫理問題。劉銀善(2019)從制度理論的視角指出,相關(guān)制度針對性、系統(tǒng)性不強,缺乏可操作性是兩個責(zé)任問題的根源。侯毅軍和張繼美(2014)從工作職能、監(jiān)督制度、黨內(nèi)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略出發(fā),明確黨委、紀(jì)委責(zé)任界限,推進(jìn)兩個責(zé)任的落實。張建南(2017)指出,嚴(yán)密的問責(zé)機制是使兩個責(zé)任落到實處的可操作路徑。吳俊清(2016)進(jìn)一步從監(jiān)督體系、監(jiān)督手段與監(jiān)督方式創(chuàng)新的思路提出兩個責(zé)任落實的創(chuàng)新路徑。

        從實踐方面來看,尤其是結(jié)合河南省交通運輸體系的實踐來看,各部門都積極開展“落實兩個責(zé)任、打造廉潔交通”主題活動。在實踐中認(rèn)識到,落實兩個責(zé)任,主體責(zé)任強調(diào)黨委是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者、推動者,監(jiān)督責(zé)任強調(diào)紀(jì)委是監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推進(jìn)者。兩個責(zé)任是一個有機整體、是一個責(zé)任體系。推動落實兩個責(zé)任,需要層層夯實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力,強化檢查考核。嚴(yán)格責(zé)任追究。做到讓權(quán)力在制度的約束下運行,使行政執(zhí)法制度化、具體化。因此,落實兩個責(zé)任,明責(zé)是前提,根本在擔(dān)當(dāng),監(jiān)管是保障。

        兩個責(zé)任的理論研究和實踐活動都取得了豐富的研究成果,為全面從嚴(yán)治黨提供了理論支持和實踐依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,我們?nèi)匀粦?yīng)該清醒地認(rèn)識到,繼續(xù)開展深入研究,針對當(dāng)前存在的問題,深刻剖析如何建立兩個責(zé)任的長效機制,實現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新,為管黨治黨工作作出突出貢獻(xiàn)。

        二、問題分析

        自兩個責(zé)任推行以來,圍繞發(fā)現(xiàn)問題,反腐敗的發(fā)條越擰越緊,制度的籠子越織越密,取得了豐富的階段性成果,但必須清醒看到,一些滋生腐敗的土壤依然存在,反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜,一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。長效機制正在深化。一些不同程度的離軌越軌行為,主要表現(xiàn)為以下五個方面。

        第一,兩個責(zé)任落實制度的針對性不強并缺乏可操作性。結(jié)合河南省交通運輸體系的情況來看,各部門、各單位在制定兩個責(zé)任實施細(xì)則中,原則性要求多,程序規(guī)定缺,協(xié)調(diào)聯(lián)動差,前瞻性和實效性不夠,且條文過于抽象,缺少可操作性。第二,兩個責(zé)任的評價考核體系不完善。兩個責(zé)任不只是口號,更是對從嚴(yán)治黨的切實踐行。只有建立完善的標(biāo)準(zhǔn)及其考核機制,才能做到有法可依、有法必依以及執(zhí)法必嚴(yán)。第三,制度執(zhí)行效果難以保證。兩個責(zé)任推行以來,各部門能夠積極制定相關(guān)制度措施與管理細(xì)則,但對于制度執(zhí)行缺乏監(jiān)督。第四,問責(zé)機制不完善。責(zé)任不明、問責(zé)不實是導(dǎo)致紀(jì)律和規(guī)矩成為擺設(shè)的重要原因。一方面,制度流于形式。另一方面,制度執(zhí)行不嚴(yán)。由于在實際工作中,紀(jì)委的獨立性難以保證,權(quán)威性被弱化,從而導(dǎo)致監(jiān)督功能喪失。第五,監(jiān)督方式和手段創(chuàng)新不足。當(dāng)前的問題主要是,一方面,作為監(jiān)督主體的紀(jì)委面臨的問題是職能界定模糊,把組織落實職責(zé)統(tǒng)統(tǒng)交給紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)具體承接,導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門陷入“協(xié)調(diào)變牽頭,牽頭變主抓,主抓變負(fù)責(zé)”,監(jiān)督功能無法發(fā)揮;另一方面,監(jiān)督方式亟待創(chuàng)新,需要從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向全程監(jiān)督。

        三、途徑與對策

        針對當(dāng)前兩個責(zé)任實施過程中存在的問題,為統(tǒng)籌做好全面從嚴(yán)治黨,健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,本文從理論創(chuàng)新、制度改革與路徑優(yōu)化的角度提出以下四點對策與建議,持續(xù)把從嚴(yán)治黨提到新的高度。

        首先,完善制度建設(shè),形成兩個責(zé)任落實的長效機制。制度建設(shè)是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的治本之策,也是落實兩個責(zé)任的重要保證。完善其分工制度,建立正向激勵制度,以及健全懲治和預(yù)防腐敗的各項機制,形成反腐倡廉的強大工作合力。其次,建立定量考核評價體系,提升兩個責(zé)任落實的質(zhì)量。根據(jù)部門的實際情況,對兩個責(zé)任的任務(wù)職責(zé)進(jìn)行指標(biāo)分解,構(gòu)建可操作的考核體系和評價機制。把平時掌握的情況、巡視中發(fā)現(xiàn)的問題、紀(jì)律審查、違規(guī)違紀(jì)案件查辦情況與黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核結(jié)合起來,綜合考察。有重點有針對性地對落實不力進(jìn)行督促整改,推動主體責(zé)任落實。再次,完善監(jiān)督機制,推進(jìn)兩個責(zé)任落實的全面管理。在轉(zhuǎn)變監(jiān)督主體職能的基礎(chǔ)上,對各項工作的進(jìn)展情況進(jìn)行事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。比如建立追究制度體系、“一案雙查”制度,既倒查追究黨委的主體責(zé)任,也倒查追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任,確保責(zé)任追究的制度化、程序化和常態(tài)化。最后,建立專項巡視制度,推進(jìn)兩個責(zé)任落實意識。提供建立巡察監(jiān)督、專項督查、社會監(jiān)督等五種常態(tài)化、立體式監(jiān)督渠道,把履行兩個責(zé)任情況作為重要內(nèi)容,選擇腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)重點領(lǐng)域、部門開展專項巡察監(jiān)督和進(jìn)行專項治理整改。在此基礎(chǔ)上,通過拓展監(jiān)督渠道、加強巡視監(jiān)督等工作形式創(chuàng)新監(jiān)督手段,切實增強制度剛性約束,從而實現(xiàn)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮,提升兩個責(zé)任的落實意識。

        參考文獻(xiàn):

        [1]馮丕紅,李建華.“兩個責(zé)任”的制度倫理分析[J].湖湘論壇,2018(3):39-42.

        [2]劉銀善.論推進(jìn)高校“兩個責(zé)任”有效落實的問題與對策[J].吉林師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2019(6):64-68.

        [3]侯毅軍,張繼美.落實兩個責(zé)任 使黨委和紀(jì)委的責(zé)任界限更加清晰——新疆人民出版總社嚴(yán)格落實兩個責(zé)任概述[J].新疆新聞出版,2014(5):62-64.

        [4]張建南.建立落實“兩個責(zé)任”問責(zé)機制[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察,2017(3):64-64.

        [5]吳俊清.新時期高校落實“兩個責(zé)任”存在的突出問題及改進(jìn)措施[J].法制博覽,2016(13):282-283.

        [6]虞云耀.把握全面從嚴(yán)治黨的特點和規(guī)律[N].人民日報,2015.5.20.

        [7]劉熙瑞.監(jiān)督行為常態(tài)化,監(jiān)督工作“日?;?,七大措施強化對“一府兩院”的監(jiān)督[J].人民論壇,2006(18):26-27.

        (作者單位:河南交通投資集團(tuán)有限公司)

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