俞越峰 牛昕

【摘?要】黨建組織是發(fā)揮公立醫(yī)院堅持社會主義辦院方向和公益性質(zhì)的重要組織，黨建工作是全部工作的思想和體制保障，黨的十九大報告中指出，新時代中國共產(chǎn)黨的歷史使命就是要進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。“四個偉大”之間緊密聯(lián)系、相互貫通，其中起決定性作用的是黨的建設(shè)偉大工程。只有牢固樹立抓好黨建是最大的政績，切實做好黨建工作，才能更好的堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨員干部的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，高質(zhì)量地完成黨交代的各項任務(wù)，順利完成決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，承擔(dān)著維護廣大人民群眾身心健康的重要任務(wù)。2018年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），就加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作提出了明確的指導(dǎo)性意見，為新時代公立醫(yī)院黨建工作指明了方向，此課題主要圍繞貫徹《意見》要求，積極查找黨建工作存在的問題及原因，從而理清重構(gòu)醫(yī)院黨建工作的思路，努力提升公立醫(yī)院黨建工作水平。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院;黨建

【中圖分類號】R197???【文獻標(biāo)識碼】A????【文章編號】1672-3783（2020）10-0023-02

公立醫(yī)院是是守護人民群眾生命健康的主陣地，是黨聯(lián)系人民、服務(wù)群眾的重要窗口，為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實健康上海工作要求，我們積極探索和研究如何提升基層黨支部組織力、學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、突出政治功能，做好黨員的直接教育、管理、監(jiān)督，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作，把支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

1 具體做法

1.1加強黨建工作保障

建立建全組織架構(gòu)，配齊配強專職黨務(wù)工作人員，推動黨務(wù)工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，堅持黨建帶群建，健全工會、共青團等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發(fā)揮群團組織作用。將黨建工作經(jīng)費列入醫(yī)院年度經(jīng)費預(yù)算，加強黨員活動場所建設(shè)，豐富黨建陣地，加強黨支部書記和專職黨務(wù)干部的培養(yǎng)，提供更多學(xué)習(xí)鍛煉的機會。積極總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動作用，營造良好工作氛圍。

1.2以健全機制為抓手

加強黨建工作，必須有一套符合黨建內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)、健全的運行機制，保障其規(guī)范推進、有序開展、常抓常新。一是完善黨建工作責(zé)任制。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨務(wù)干部確保落實、層層有責(zé)任、層層有落實的工作機制。二是建立黨建規(guī)范管理機制。建立健全并認(rèn)真落實黨組織議事決策、黨務(wù)公開、院務(wù)公開、民主生活會、職代會和重大事件通報等制度，同時進一步暢通黨員表達意愿、反應(yīng)情況、集中智慧的渠道。三是構(gòu)建系統(tǒng)黨建工作運行機制。建立溝通交流的聯(lián)絡(luò)機制，通過多種多樣的方式，廣泛交流黨建工作的新情況、新經(jīng)驗，積極探索加強系統(tǒng)黨建工作的新思路、新途徑，不斷增強黨建工作的針對性和有效性。

2 研究數(shù)據(jù)

2.1黨建工作調(diào)查問卷

共發(fā)放問卷400分，收到問卷356份，圍繞對支部工作印象、支部作用發(fā)揮、黨員先鋒模范作用體現(xiàn)、支部活動參與度等幾個方面進行了問卷，有338名黨員認(rèn)為支部的黨政關(guān)系和諧、支部經(jīng)常性關(guān)心較到位、支部核心作用發(fā)揮好、黨員模范帶頭作用有發(fā)揮等。

2.2召開各級各類人員座談會

2次，聽取49位黨內(nèi)外人士的不同的聲音，共收集到相關(guān)意見建議79個、解決問題52個，比如：引進人員子女入學(xué)問題、援摩隊員晉升晉級問題、職工中高級職稱競聘中出現(xiàn)的問題、困難黨員工作和生活問題、海南分院管理和技術(shù)支持問題、學(xué)科建設(shè)和發(fā)展中遇到的難點和瓶頸問題等。

2.3現(xiàn)場走訪和支部調(diào)研

全年走訪20余次、走訪對象33名，調(diào)研解決問題共計47項;對全院9個臨床醫(yī)技支部開展調(diào)研，就黨建工作開展的情況、特色亮點、存在的不足和下一步舉措，聽取各支部匯報及各支部所包括的科室全體科主任的意見和建議，匯總出意見建議共20條并逐一予以解決，提高了黨支部在行政工作中的突出作用，努力建設(shè)一支具有學(xué)習(xí)力、執(zhí)行力、影響力的支部書記隊伍，提高支部駕馭全局的能力，加強了黨政協(xié)同，形成合力。

3 黨組織基本情況

目前醫(yī)院單獨設(shè)置黨辦4人、工會（包括退管會職能）3人、專職團委副書記1人。專職黨務(wù)干部數(shù)：黨委配備專職組織員1名、黨辦專職人員4名。黨委下支部設(shè)置情況：下設(shè)12個黨支部，共有黨支部書記12人，其中兼職12人，兼職黨支部書記中：黨政管理部門正職兼任的1人;副職兼任的3人;業(yè)務(wù)科室正職兼任的1人，副職兼任的6人。截止2019年10月，CCPM平臺統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：黨員394人，女性248人，男性146人，黨員占62.94%。25歲以下9人，占2.62%，26-35歲113人，占32.94%，36-45歲123人占35.86%，46-54歲68人占19.83%，55-59歲20人占5.83%，60歲以上10人，占2.92%。少數(shù)民族黨員4人，全院民主黨派60人。學(xué)歷大專以上328人，其中博士7人，占2.04%，碩士40 人，占11.66%，本科219人，占63.85% 專科62人，占18.08%，35歲以下122人，下設(shè)12個黨支部，共有黨支部書記12人，其中兼職12人，兼職黨支部書記中：黨政管理部門正職兼任的1人;副職兼任的3人;業(yè)務(wù)科室正職兼任的1人，副職兼任的6人。

4 具體做法

4.1充分發(fā)揮醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用

4.1.1 選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子配備，確保完善的組織構(gòu)建：根據(jù)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》、《公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》，按照干部管理權(quán)限和政治強、促改革、懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。實行黨委書記和院長分設(shè)，院長是中共黨員并擔(dān)任黨委副書記;設(shè)立專職副書記，專心專責(zé)抓黨建工作，院領(lǐng)導(dǎo)班子中是黨員的都是醫(yī)院黨委委員。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共8人。其中行政班子6人，行政副職5人，黨員行政副職未進入2人（民主黨派1人、群眾1人）;黨委班子7人，黨委副職2人;委員中，由非院級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的1人。

4.1.2 認(rèn)真落實兩個議事規(guī)則，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制：近二年來黨委發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，制訂和下發(fā)《上海市同仁醫(yī)院黨委會議事規(guī)則》、《上海市同仁醫(yī)院院長辦公會議事規(guī)則》，并認(rèn)真執(zhí)行黨政議事規(guī)則，所有涉及事項由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。院長在醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)醫(yī)院醫(yī)療、教學(xué)、科研、行政管理工作，并向黨委履行職責(zé)，實行問責(zé)制，每年向黨委和職代會進行述職述廉并接受職代表測評。2019年6月制訂《上海市同仁醫(yī)院章程》并經(jīng)過職代會無記名投票通過并發(fā)布。

4.2落實黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用

4.2.1 形成工作機制：一是抓好中心組、支部學(xué)習(xí)教育工作。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，把著力點聚焦到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上， 黨委和各支部制訂學(xué)習(xí)計劃并落實。二是以問題為導(dǎo)向進行學(xué)習(xí)研討。隨著主題教育的深入開展，結(jié)合大走訪大調(diào)研工作，形成調(diào)研報告6份。三是根據(jù)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化工作，學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，組織支部書記參加區(qū)衛(wèi)計委領(lǐng)導(dǎo)干部黨課、黨員干部完成干部在線學(xué)習(xí)，組織開展了支部書記培訓(xùn)班，通過多種形式的學(xué)習(xí)，不斷提高黨政班子和支部書記的思想政治素質(zhì)，推動醫(yī)院發(fā)展的能力和水平。

4.2.2 夯實支部建設(shè)：按照黨組織設(shè)置原則，圍繞思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)四個重點，結(jié)合兩院合并和支部調(diào)整，2018年進行了支部“公推直選”，各支部設(shè)置更加合理，基層黨組織建設(shè)得到加強，各支部對應(yīng)的科室更利于發(fā)揮組織優(yōu)勢開展工作，更利于黨支部和行政科室的合作，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到進一步體現(xiàn)。全院支部書記先后參加了每年度支部書記培訓(xùn)，入黨積極分子培訓(xùn)、新黨員培訓(xùn)等，參加率100%。做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，努力把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫(yī)務(wù)人員入黨，三年共發(fā)展黨員28名，按期轉(zhuǎn)正黨員26名。

4.2.3 創(chuàng)新支部設(shè)置：在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進支部發(fā)展、密切聯(lián)系黨員群眾的原則下，按照就近、方便、有利于管理和服務(wù)的要求，在支部設(shè)置上對于人數(shù)要求小于等于35名黨員，12個黨支部分黨小組，以內(nèi)科專業(yè)、外科專業(yè)、醫(yī)技專業(yè)和婦麻、門急診和后勤部門等劃分支部并對應(yīng)相應(yīng)科室，這樣更加便于管理也促進黨員作用的發(fā)揮。另外根據(jù)黨員不同的工作崗位、個人能力和活動范圍，由支部把共產(chǎn)黨員應(yīng)盡的義務(wù)以責(zé)任制的形式落實到每一個黨員，從而形成以一個或幾個黨員為主體、以4-5名非黨職工為對象、以相對同一科室的黨員目標(biāo)管理責(zé)任區(qū)，及時關(guān)心他們在學(xué)習(xí)、生活中的情況，更有利于推進支部宣傳教育、文明建設(shè)、崗位建功、廉政建設(shè)、培養(yǎng)聯(lián)系的各項工作。同時由支部書記由科主任、行政科室主任或副主任、科護士長等擔(dān)任（或者科主任支委委員），更加利用獲得行政支持，更好地開展支部工作?？剖覂?nèi)有重大事項、核心小組討論事項等均有支部書記參與討論和決策;核心小組成員必須有支部或支委成員組成，充分凸顯支部作用，讓支部書記參與到科室行政工作中，切實解決突出問題;醫(yī)院黨委委員都以普通黨員的身份參與到各個支部的組織生活、三會一課中，并定期講黨課和參加支部學(xué)習(xí)交流。

4.2.4 嚴(yán)格“三會一課”：把黨支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。 12個黨支部的支部正副書記在各自支部上黨課，帶頭完成學(xué)習(xí)教育;按時完成和落實好“三會一課”、專題組織生活會;每年完成黨員民主評議等工作，全院黨員參加評議并根據(jù)要求開展支部工作、支部書記測評和無記名形式選出優(yōu)秀黨員、合格黨員和不合格黨員。各支部開展重溫入黨誓詞活動;參加學(xué)習(xí)各類事跡報告會;積極開展“崗位建新功 黨員見行動”活動，全院黨員佩戴黨徽上崗、先后有3個集體和10名優(yōu)秀黨員設(shè)立“黨員先鋒崗”、在全院29個窗口設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)示范崗”;全院300余名黨員公開服務(wù)承諾;內(nèi)窺鏡醫(yī)生組獲區(qū)黨員示范崗先進集體;三個支部獲衛(wèi)生計生系統(tǒng)黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點。

4.2.5 做好思想政治工作：組織發(fā)揮道德講堂、微信、黨委宣傳欄等載體，加強黨內(nèi)宣傳，用身邊的事感動身邊的人，講好同仁老故事，繼承和發(fā)揚同仁精神，更新院史館，通過共建形式建立廉政教育基地——長寧區(qū)看守所，組織12個支部分別到教育基地學(xué)習(xí)參觀，進一步教育和激勵，引領(lǐng)醫(yī)院職工樹立正確的人生觀、道德觀、價值觀，共同為醫(yī)院的發(fā)展集聚能量。開展群眾性宣傳教育活動，并和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育、院訓(xùn)院風(fēng)教育、愛黨愛院愛崗教育相結(jié)合，做到政治上同心、思想上統(tǒng)一、行動上同步。開展道德講堂6次、三月份黨風(fēng)廉政教育活動、組織最佳黨日活動，通過多種形式加強對黨員、基層黨組織和廣大醫(yī)務(wù)人員價值觀念、規(guī)范服務(wù)、廉潔行醫(yī)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全、文明禮儀等內(nèi)容的教育與培訓(xùn)。

4.2.6 開展主題教育：積極貫徹落實好十九大精神的學(xué)習(xí)，“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，今年，圍繞“不忘初心 牢記使命”主題教育，各支部制訂學(xué)習(xí)方案和計劃;組織開展學(xué)習(xí)并撰寫體會，支部書記在支部上黨課，每位黨員認(rèn)真剖析個人問題，12個支部都認(rèn)真完成了主題教育專題組織生活，黨員在組織生活會上進行個人問題剖析，分析原因，拿出整改舉措，黨支部、支部書記、黨員都進行了測評，評出優(yōu)秀黨支部11個、優(yōu)秀黨支部書記11名、優(yōu)秀黨員123名。

4.2.7 全面從嚴(yán)治黨：開展多形式廉政教育，提升醫(yī)德素養(yǎng)。1、以黨風(fēng)廉政教育月為抓手，不斷完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)管理。對各黨支部全體黨員、重點部門、重點人員進行廉潔自律及警示教育，通過每年開展的主題教育、道德講堂、參觀學(xué)習(xí)等進行廉潔自律及警示教育，2019年與長寧區(qū)看守所共建警示教育基地，先后組織了12個黨支部和重點部門重點對象、各支部黨員、中心組成員等400余人次開展參觀學(xué)習(xí)和交流。2、建立和健全黨風(fēng)廉政內(nèi)控體系。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從根本上保證領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一項重大舉措，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”， 院黨委每年和各黨支部、科室簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，落實支部和所管轄科室的黨風(fēng)廉政工作;同時，紀(jì)委對落實主體責(zé)任，加強權(quán)力運行監(jiān)督制約提出明確要求。

5 取得的成效

黨支部是連接黨心民意的紐帶，是貫徹各項政策的“最后一公里”，也是服務(wù)群眾的最前沿。做好黨建工作，為推進支部黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化打下了扎實的基礎(chǔ)，“抓黨建、促業(yè)務(wù)、抓作風(fēng)、促落實”，圍繞醫(yī)院中心工作，服務(wù)大局，主動擔(dān)當(dāng)，積極有為，為推進醫(yī)院發(fā)展提供了堅實的政治保障。夯實黨建工作，是貫徹落實新時代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，弘揚把“支部建在連上”的光榮傳統(tǒng)。黨建工作體現(xiàn)了黨的先進性，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的必要前提和重要保證。同時也使得黨支部和行政強強聯(lián)手，更好地推進支部和科室的工作，黨政形成良好的工作格局和氛圍。

6 思考和體會

6.1明確領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位

黨的十九大提出要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，進一步完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制。實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，就是認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，全面加強和改善公立醫(yī)院黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化機構(gòu)和行政體制改革，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機制，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處。堅持黨管干部的原則，堅持民主集中制，進一步完善“三重一大”制度，醫(yī)院黨委要通過行政管理手段，把黨委的意志轉(zhuǎn)換成工作目標(biāo)、重大決策及其辦法措施，實現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與中心工作相互銜接和同步運轉(zhuǎn)。醫(yī)院黨委的工作要把著力點放在把握醫(yī)院發(fā)展方向、整體規(guī)劃，監(jiān)督落實上，要放在“黨管干部”上，要為醫(yī)院的行政工作提供強有力的支持和組織保障，保證黨和國家方針政策和上級黨組織提出的目標(biāo)任務(wù)在醫(yī)院的貫徹落實。其次，要規(guī)范權(quán)限。醫(yī)院黨委承擔(dān)著為推進醫(yī)院的改革與發(fā)展提供組織保證和思想保證的重要職責(zé)，承擔(dān)著管好、用好干部的重任。國務(wù)院辦公廳（關(guān)于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)2017]67號）明確指出：“健全醫(yī)院決策機制”，“保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)”;“加強醫(yī)院黨的建設(shè)”，“充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，“全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作”。只有進一步明確醫(yī)院管理體制，才能建立醫(yī)院富有活力的運行機制，才能更加凸顯黨建工作的水平和成效。

6.2將黨建工作融入到醫(yī)院業(yè)務(wù)工作，杜絕“重業(yè)務(wù)，輕黨建”

將黨建工作與醫(yī)院的業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，把醫(yī)院中心工作的重點、難點作為黨建工作的重點，真正做到圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策在醫(yī)院不折不扣落到實處”。在認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神、全面領(lǐng)會其精神實質(zhì)的同時，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，把醫(yī)院各方面力量凝聚到實現(xiàn)黨的十九大提出的各項目標(biāo)任務(wù)上要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神與推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、開展“不忘初心，牢記使命”主題教育相結(jié)合，同醫(yī)療業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，同醫(yī)院中心工作緊密結(jié)合，把黨的建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作之中，促進醫(yī)院各項工作健康發(fā)展。

6.3要把握黨建工作切入點

堅持圍繞中心、服務(wù)大局，將黨建工作與推動醫(yī)院改革發(fā)展相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系相結(jié)合，使黨建工作的成效轉(zhuǎn)化為推進醫(yī)院改革發(fā)展的強大動力。同時必須深入去學(xué)習(xí)和理解《意見》的內(nèi)涵，通過學(xué)習(xí)與實踐，不斷創(chuàng)新工作理念，探索黨建工作的新路子、新辦法，加強黨員職業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)培養(yǎng)以及制度的改革創(chuàng)新，從而賦予公立醫(yī)院黨建工作體系新內(nèi)容和源源不斷的新活力，讓其在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地服務(wù)于廣大患者和人民群眾。