摘要：我國公共財政體制優(yōu)化步伐加速，對行政事業(yè)單位的部門預算改革提出了更高要求，旨在推動市場經(jīng)濟與自身健康發(fā)展。部門預算改革是系統(tǒng)性工程，要想實現(xiàn)穩(wěn)中求進發(fā)展，還需注重預算改革與會計核算的匹配問題，并采取多措并舉方式推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。本文主要對部門預算改革對應的會計核算調(diào)整進行闡述，分析兩者協(xié)調(diào)矛盾沖突，提出針對性整改意見，希望對我國行政事業(yè)管理的高效發(fā)展起到積極參照與推動作用。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;部門預算改革;會計核算;協(xié)調(diào)發(fā)展

在市場經(jīng)濟發(fā)展影響下，行政事業(yè)單位提高資金利用率與管理水平，對部門預算提出了更高要求。會計核算在預算調(diào)整升級中的重要作用不言而喻，兩者協(xié)調(diào)展開更利于實現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標。尤其是新事業(yè)單位會計準則與預算法等文件的頒布實施，增設了會計科目，夯實了兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù)基礎。但在實踐中存在明顯的協(xié)同發(fā)展矛盾問題，還需加強深入研究，以快速推動行政事業(yè)單位改革。

一、行政事業(yè)單位部門預算調(diào)整及會計核算相匹配的意義

我國公共財政體系越發(fā)完善，而行政事業(yè)單位預算調(diào)整是體系發(fā)展重要課題，加快調(diào)整改革進程顯得尤為重要。會計核算是預算體制改革重要組成部分，會計核算與部門預算有相輔相成的關聯(lián)，兩者協(xié)同發(fā)展對提高單位財政管理成效與財政利用率有著現(xiàn)實意義。兩者協(xié)同發(fā)展不能盲目進行，更不能一蹴而就，應當嚴格依據(jù)《事業(yè)單位會計準則》提及的兩者協(xié)同發(fā)展的操作原則與制度。兩者緊密關聯(lián)度主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是單位資金來源途徑越發(fā)廣泛，通過部門預算調(diào)整升級，能夠提高資金管理水平，促使會計核算工作規(guī)范有序展開。二是規(guī)范展開會計核算工作意義重大，可保證會計信息完整真實與高效利用價值，從而為預算編制等工作展開提供參照，更利于單位職能發(fā)揮及效益提升。

二、行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算的發(fā)展沖突

（一）預算法律基礎未與新會計制度匹配

會計準則頒布與更新步伐加快，但行政事業(yè)單位部門預算法律基礎相對薄弱，財務會計制度建設步伐緩慢，儼然不能與新會計準則制度匹配并行，制度并行沖突與低效益問題普遍。制度硬環(huán)境方面存在明顯不足，加上預算會計核算工作者的素質(zhì)水平參差不齊，制度與人力資源等基礎保障相對不牢固，不利于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。會計核算需履行多種職責，對工作人員的業(yè)務能力等提出了更高要求，但受內(nèi)部控制不到位等因素影響，通常僅履行了日常編制核算科目與預算編制等職責，多為了應付監(jiān)督檢查等要求，對會計核算迎合部門實際情況的原則要求相對忽視，從而出現(xiàn)了預算編制與會計核算相互獨立及形式化的現(xiàn)象，導致部門職能作用發(fā)揮受限，儼然不能高效解決問題。財務人員與領導層的意識理念滯后，對預算編制工作不重視，對會計核算與部門預算改革脫節(jié)問題忽視，加上解決形式化問題難度較大，促使運轉(zhuǎn)效益與管理水平相對較低[1]。

（二）會計核算與預算改革不適應

部門預算改革復雜繁瑣，涉及多方面的內(nèi)容，要求會計核算等組成部分協(xié)同進行，但實際上兩者存在嚴重沖突矛盾;首先單位會計準則模糊設定會計核算方法，體現(xiàn)在部門細致預算規(guī)定不明確與支出劃分口徑不統(tǒng)一等方面，增加了會計核算實質(zhì)與形式間的模糊性。其次預算會計涵蓋的信息完整性與真實性不高，作為非盈利性質(zhì)的執(zhí)業(yè)機構，上級監(jiān)管部門是行政事業(yè)單位的信息主要使用者，信息利用渠道狹窄，給會計信息披露帶來了諸多問題。較低質(zhì)量的會計信息，難以實現(xiàn)信息表達完整性與全面性。會計信息不能在預算中充分反映單位長期資產(chǎn)動態(tài)，會計信息完整性與準確性隨之降低。最后部門預算簡化設置會計科目，雖然單位會計準則廣泛性地重新調(diào)整會計科目設置，但在部門預算實踐中的體現(xiàn)比較片面。公共體系改革復雜繁瑣，有長期性與多樣化等特征，賦予了單位資金多元化等特性，簡易設置的核算科目，儼然不能滿足會計核算工作高效落實的需求。正是因為存在大量矛盾沖突，導致兩者難以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，還需加強關注與調(diào)整措施落實。

（三）收付實現(xiàn)制會計基礎問題

會計準則提及了權責發(fā)生制，要求部門以此為會計核算基礎，從運轉(zhuǎn)收支匹配入手，充分反映部門運轉(zhuǎn)情況。但實際上通常以收付實現(xiàn)制為會計核算前提基礎，導致會計基礎前提與改革要求不匹配。從收付實現(xiàn)制入手分析，不利于提高會計核算信息的真實性與準確性，無法充分反映資金與資產(chǎn)利用配置情況，多以簡單核算財政資金收支為主，會計資源向收支資金事后真實性確認等方面傾斜，忽視關注單位長期資產(chǎn)，核算資源匹配嚴重缺乏，賬目不實與虛增資產(chǎn)價值問題普遍，也是部門財務核算體系不完善的直接體現(xiàn)。在此情形下的部門經(jīng)濟資源使用情況反映片面，向上層級反饋的資產(chǎn)配置意見缺乏有效性與針對性，不利于資源優(yōu)化與高效利用。以收付實現(xiàn)制作為基礎會計前提存在諸多不足，儼然不能滿足管理高水平管理需求，加快行政事業(yè)單位部門預算改革顯得尤為重要。同時應當充分了解與會計核算相關的沖突問題，調(diào)整升級會計核算工作，還需積極貫徹以預算改革為導向的原則，切實發(fā)揮兩者協(xié)同作用，最終實現(xiàn)良性循環(huán)[2]。

三、行政事業(yè)單位部門預算改革與會計核算協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

（一）加強建設部門預算法規(guī)

在行政事業(yè)單位部門預算改革進程中，應當盡快制定與會計核算匹配的法規(guī)，對單位預算管理與經(jīng)營核算提供規(guī)范指導，推動兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。影響法規(guī)基礎發(fā)揮指導作用的因素較多，其中人才儲備問題不能忽視，為行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員能夠輕松消化運用法規(guī)，首先作為領導層應當積極轉(zhuǎn)變職責理念，加強對人員素質(zhì)水平提升與兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，積極營造良好內(nèi)部文化氛圍，加大對財務人員的指導力度，加強人才隊伍建設。其次聘請專業(yè)財務人員，并擔任相應職位。要求預算編制人員專業(yè)化，具備預算科學編制等業(yè)務能力，充分意識到預算編制對單位發(fā)展的重要意義。單位人員做到人盡其用，積極接受財政局的預算與內(nèi)控等知識的培訓，強化預算技能的同時，提供預算指導，確保其對會計核算與部門預算改革等工作能夠得心應手處理，協(xié)調(diào)處理兩者實踐應用，確保微觀操作層面達標。

（二）提高兩者適應性

為促使行政事業(yè)單位的部門預算改革達到理想效益等目標，需明確分析與會計核算間的沖突問題，并采取針對性措施調(diào)整解決，推動各項工作協(xié)同展開。首先組織財務人員學習會計準則等制度規(guī)范，深入了解預算管理與會計核算的核心思想，明確劃分會計核算科目，促使部門預算能夠得到明確與全面性的反映。貫徹會計準則規(guī)范，進一步細分基本支出劃分口徑，確保實踐操作合理進行，更利于會計信息準確與高效利用。其次面對會計信息失真與不完整等問題，應當圍繞會計準則，積極擴大信息使用者范圍，滿足經(jīng)營效益提升與上級監(jiān)管機構等方面的信息訴求及需求，不斷放大會計信息的作用價值。部門財務核算工作復雜繁瑣，會計準則并未對其實踐內(nèi)容做出全面性的界定與指導，還需加強實踐經(jīng)驗總結(jié)，在按照慣例處理的基礎上，做好備查上報等信息反饋工作，夯實后續(xù)預算改革工作進行的基礎。最后針對于簡略設置預算會計科目的情況，為實現(xiàn)科目具體化設置，應當加強行政事業(yè)單位部門間的溝通協(xié)調(diào)能力，在會計準則指導下，研究出能夠推動部門預算深入優(yōu)化的會計核算模式體系，高效處理影響兩者協(xié)同發(fā)展的矛盾沖突。傳統(tǒng)事后處理模式，逐步向事前預測與事中控制模式轉(zhuǎn)變，財務核算改革也同樣如此，應當及時發(fā)現(xiàn)與規(guī)避影響因素及實踐問題，確保會計核算模式等體系切實發(fā)揮作用，促使兩者達成良好的協(xié)調(diào)性。

（三）加強完善會計核算體系

以收付實現(xiàn)制為基礎前提的會計核算，在實踐中存在較多不足之處，體現(xiàn)在不能提供用于上級所需與單位經(jīng)營決策的重要信息，以及與時代背景、部門預算改革要求不適應等方面，導致行政事業(yè)單位管理與經(jīng)營發(fā)展停滯不前。隨著部門預算改革逐步深化，各部門收支管理依據(jù)與模式發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位的財政資金多用于所需辦公物資采購與資產(chǎn)購置等方面;在新改革制度影響下，上級撥款部門的支付形式發(fā)生變化，通過授權或直接等支付形式，可直接向收款方與供應商支付款項。面對這種變化，傳統(tǒng)以基于收付實現(xiàn)制的核算方式，儼然不能充分真實反映經(jīng)濟狀況，延續(xù)使用收付實現(xiàn)制的確認方式，購置資產(chǎn)的價值與財政資金撥付的價值會隨之增大，不利于核算作用得到最大程度發(fā)揮，因此逐漸被權責發(fā)生制的基礎前提方式取代?；跈嘭煱l(fā)生制的核算模式，體現(xiàn)在財政收入與固定資產(chǎn)及相關費用的增加方面，能夠客觀全面地反映單位運轉(zhuǎn)狀況。單位的部門預算改革進程困難重重，還需加大調(diào)整會計核算基礎的力度，提高其與預算改革的匹配度，實現(xiàn)兩種制度能夠自然過渡與順應變化，以此充分反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置確認與費用計量及財政資金撥付核算等情況。應當嚴格按照部門預算改革內(nèi)容與要求做好會計核算應對，財務部門加大預算內(nèi)外資金的管理力度，全方位監(jiān)管部門預算，避免出現(xiàn)資產(chǎn)外泄等損失。尤其是在施行收付實現(xiàn)制時，應當加強控制收入支出實際發(fā)生時間，減少預算與決算使用偏差，因此財務部門應當嚴格要求發(fā)票報銷與管理。建立與完善權責發(fā)生制會計核算體系的重要性不容忽視，為放大其對兩者協(xié)同發(fā)展的積極作用，還需在實踐中加強權責發(fā)生制與收付實現(xiàn)制的比較，通過優(yōu)勢互補，提高會計核算體系實踐應用的價值，充分反映行政事業(yè)單位的經(jīng)濟情況，推動行政事業(yè)單位透明化與科學化發(fā)展。

四、結(jié)語

部門預算改革是單位資源優(yōu)化與協(xié)同利用的結(jié)果，各部門應當加強內(nèi)部調(diào)整完善，并根據(jù)預算改革進程，對相關的會計核算問題加強整改。工作人員應當對會計科目設置與配套會計內(nèi)容設置等方面提出建設性意見，實現(xiàn)兩者有效銜接與協(xié)同發(fā)展。

參考文獻：

[1]周衛(wèi)華.二元結(jié)構體系下政府會計核算模式的信息化實現(xiàn)路徑探析[J].財務與會計，2018（24）：60-61.

[2]王丹.行政事業(yè)單位財務預算管理的問題與措施淺析[J].經(jīng)濟學，2019，2（3）：10-11.

作者簡介：金敏亞（1977—），女，浙江東陽人，中國美術學院會計師，會計學本科，主要從事企事業(yè)單位財務核算與財務管理研究。