高小妹

[摘 要]產(chǎn)權(quán)制度是人類社會經(jīng)濟長期發(fā)展的成果，也是我國社會主義市場經(jīng)濟的最基本制度。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進，農(nóng)村的經(jīng)濟和社會體制結(jié)構(gòu)都發(fā)生了變化，日益積累增加的集體資產(chǎn)總量已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展和共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但是隨著物質(zhì)基礎(chǔ)的提高，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、權(quán)責不明等問題也日益凸顯，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的根基和農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進行改革任重道遠。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;改革;思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.033

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革就是通過改革，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責明朗的社會主義新農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民的主體地位。今年以來為深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化發(fā)展，落實黨中央的決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽在全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革培訓會議上指出“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事。中央明確提出，到今年年底要全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，到2021年年底要基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革?！痹谖覈鴰资甑母母镩_放歷程中，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革一直是改革的重點，在堅持所有制的基礎(chǔ)上，不斷改革并完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平的重要舉措。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革從土地改革開始，以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制是社會主義公有制的重要表現(xiàn)形式，也是實現(xiàn)全民族共同富裕的重要保障。新中國成立以來70年，我國逐漸建立起了符合我國社會主義國情的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，并仍然在不斷的探索深化。我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程大致可分為：第一階段：從1951年起開展的農(nóng)業(yè)合作化運動，從互助組、初級社再到高級社，這樣一個過程實際是土地私有制到土地公有制的改革，也標志著中國特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的初步形成。第二階段：從1958年開始，人民公社化運動全面普及;1962年出臺《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，正式確立“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。第三階段：1983年政社分開，廢除人民公社制度標志著我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的不斷演變發(fā)展正式拉開帷幕。特別是20世紀90年代以來，廣東、北京、上海、江蘇等地區(qū)，為了解決因經(jīng)濟發(fā)展較快帶來的日益突出的集體資產(chǎn)管理與分配矛盾，維護農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益，這些地區(qū)率先開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的探索。第四階段：黨的十八大以來，中共中央政府加大了對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重視，同時對改革也提出了明確的要求。為尋求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實現(xiàn)途徑，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效機制，維護農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民在新農(nóng)村發(fā)展中的積極性，2016年12月26日正式出臺了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，全面設(shè)計并部署這項改革。綜觀我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革歷程，首先是由下而上的基層探索，其次是自上而下的頂層設(shè)計，這是我國經(jīng)驗總結(jié)的農(nóng)村改革基本規(guī)律[1]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題及意見

第一，部分農(nóng)村的干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認識不清，存在思想誤區(qū)，他們認為集體產(chǎn)權(quán)制度改革會減少村集體辦公室的經(jīng)濟收入，削弱辦公室的服務(wù)能力，還會降低村干部的權(quán)威，所以他們的改革熱情不高。

第二，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦等之間的資金和資源不同，造成發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)在經(jīng)營性資產(chǎn)的發(fā)展上。離城區(qū)較遠的邊緣鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟薄弱，經(jīng)營性資產(chǎn)較少，而城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村的經(jīng)營性資產(chǎn)占比稍高，但是這些稍微富裕的地區(qū)受城市發(fā)展規(guī)劃的限制較多，因而制約了經(jīng)營資產(chǎn)的發(fā)展空間。這是農(nóng)村集體各級之間互幫互助亟待加強，集體經(jīng)濟發(fā)展活力不夠的重要體現(xiàn)。

第三，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革進程中，相關(guān)的法律法規(guī)沒有同步完善，導致集體經(jīng)濟組織在注冊登記時缺少有力支撐，降低了效率。

第四，集體內(nèi)部對有些問題如農(nóng)村集體的股份合作制以及股權(quán)分配等問題的看法不一致，使得農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的深化改革受到制約，主要體現(xiàn)在集體內(nèi)部股權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營機制的活動以及管理人員素質(zhì)等方面的限制性。

針對以上的問題，黨中央及各級地方政府與農(nóng)村集體資產(chǎn)的組織管理者應加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的各個部門之間的資源共享和交流以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的法律建設(shè)，針對以上問題，制定明確的法律法規(guī)，如明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物的處置規(guī)定、消除抵押物的處置障礙、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的關(guān)于土地等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制等;在其他方面如根據(jù)各村莊的發(fā)展程度因地制宜、改革后再稅收等也要出臺相關(guān)的惠民政策[2]。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

3.1 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求 ?習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的論述中強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是使廣大的農(nóng)民群眾受益，農(nóng)村的土地等資產(chǎn)是屬于集體所有，這是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，也是造福于廣大農(nóng)民群眾的重要基礎(chǔ)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，促進集體資產(chǎn)保值增值是確保農(nóng)民群眾享受鄉(xiāng)村振興成果的重要路徑。2019年，我國的人均GDP突破1萬美元大關(guān)，達到10276美元，城鎮(zhèn)化突破60%，為順應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，滿足城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢，黨中央決定推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是為了破除束縛經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，激活農(nóng)村資源，深入鞏固和發(fā)展農(nóng)村公有制經(jīng)濟，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治保障。

3.2 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力的迫切需要 ?“農(nóng)村經(jīng)濟中社會主義制度的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在集體與個人的優(yōu)越性的有機結(jié)合上?！边@是習近平在福建工作中強調(diào)的。這次針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要是開展全面的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全員的身份確認、加快股份合作制的推進以及加速集體經(jīng)濟的發(fā)展。執(zhí)行好這些措施就是為了追求集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和運行機制，切實加強群眾在集體經(jīng)濟中的地位以促進群眾在集體經(jīng)濟發(fā)展中的積極性。

3.3 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)民增收的有效途徑 ?“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命”，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最根本目標。我國幅員遼闊，集體土地占我國總國土面積的46.5%，這么龐大的國土面積是我國農(nóng)民開展經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，中央政府要在社會主義市場經(jīng)濟體制的指導下，將集體資產(chǎn)以股份的形式量化分配給集體成員，并建立起產(chǎn)權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)高效的機制。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既能增加農(nóng)民群眾的收入，增加他們的幸福感，又能促進農(nóng)民對集體的責任感，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同富裕。

3.4 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是強化鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的重要舉措 ?習近平總書記指出“夯實鄉(xiāng)村治理這個根基，讓農(nóng)村社會充滿活力又和諧有序”。自新中國成立以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中逐步形成以組織為核心，集體和村民協(xié)同作戰(zhàn)的特色鄉(xiāng)村治理模式，在該經(jīng)濟模式中集體經(jīng)濟提供物質(zhì)基礎(chǔ)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和公共服務(wù)水平的改進，也有利于增強村民和集體之間的凝聚力，強化鄉(xiāng)村治理體系。

4 結(jié)語

綜觀我國的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在中央、地方政府的指導下，經(jīng)過大家的共同努力已經(jīng)取得了顯著成效，提高了農(nóng)民的生活水平，保障了農(nóng)民在集體中的權(quán)益，同時也提升了集體經(jīng)濟發(fā)展的活力，增強了農(nóng)民與集體之間的向心力。但是反觀我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程，其中還存在著很多的問題，各級政府尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，需要竭心盡力完善改革中的相關(guān)制度，使集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的每項任務(wù)都有法可依、有據(jù)可循，從而讓農(nóng)民切實受益。

參考文獻：

[1]余葵. 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任重道遠[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2016（9）.

[2]李勇.荷花村三、四組產(chǎn)權(quán)制度改革的幾點思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2017（1）：82-83.