汪曙申

摘 ?要：“臺(tái)北法案”是特朗普政府繼“與臺(tái)灣交往法”后通過(guò)的第二項(xiàng)涉臺(tái)專項(xiàng)“法律”，也是迄今為止美國(guó)最全面支持臺(tái)灣當(dāng)局維系所謂國(guó)際空間、干預(yù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)一的一部法案。它反映出在中美關(guān)系新形勢(shì)下，美國(guó)將臺(tái)灣地區(qū)視為對(duì)華博弈的“戰(zhàn)略資產(chǎn)”，及其為“臺(tái)獨(dú)”國(guó)際活動(dòng)背書(shū)的政治目的。從“臺(tái)北法案”的立法內(nèi)容、旨意和影響看，特朗普政府將尋求突破傳統(tǒng)“一中政策”的框架，相關(guān)法案出現(xiàn)將中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“準(zhǔn)國(guó)家化”“同盟化”的趨向，為美國(guó)行政部門調(diào)整對(duì)臺(tái)政策提供了依據(jù)?！芭_(tái)北法案”體現(xiàn)了美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法活動(dòng)新趨勢(shì)。中國(guó)要從國(guó)家總體戰(zhàn)略出發(fā)，針對(duì)臺(tái)海形勢(shì)及外部干預(yù)形態(tài)的變化，綜合采取政策措施予以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：“臺(tái)北法案”;美國(guó)國(guó)會(huì);涉臺(tái)立法;臺(tái)灣問(wèn)題;中美關(guān)系

中圖分類號(hào)：D871.2???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???文章編號(hào)：2096-3378（2020）05-0060-08

特朗普上臺(tái)后，美國(guó)調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略，將與中俄的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)作為首要戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)力實(shí)施對(duì)華遏制政策。在中美大國(guó)博弈背景之下，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位加強(qiáng)，成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的組成部分。強(qiáng)化與臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系是美國(guó)國(guó)內(nèi)跨黨派的共識(shí)。美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)與臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)法案的力度隨之顯著增大，企圖以立法手段促進(jìn)美國(guó)“一中政策”的調(diào)整，將涉臺(tái)政治、軍事和對(duì)外關(guān)系的一些敏感問(wèn)題列入立法范疇，破壞中美關(guān)系政治基礎(chǔ)?！芭_(tái)北法案”是美國(guó)第116屆國(guó)會(huì)通過(guò)的重點(diǎn)涉臺(tái)法律，它與中美關(guān)系及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題密切相關(guān)，深入分析其成法過(guò)程、內(nèi)容及影響，有助于進(jìn)一步細(xì)致地觀察美國(guó)涉臺(tái)立法的新特點(diǎn)與動(dòng)向。

一、“臺(tái)北法案”成法的過(guò)程、內(nèi)容與原因

“臺(tái)北法案”是在特朗普上臺(tái)后中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、蔡英文上臺(tái)后兩岸關(guān)系轉(zhuǎn)向?qū)沟谋尘跋庐a(chǎn)生的，反映了美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)參與所謂“國(guó)際活動(dòng)”問(wèn)題的長(zhǎng)久關(guān)注與鼓動(dòng)。2016年5月上臺(tái)的蔡英文當(dāng)局拒絕承認(rèn)體現(xiàn)兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的“九二共識(shí)”，之前8年海峽兩岸基于“九二共識(shí)”政治互信和協(xié)商談判處理臺(tái)灣地區(qū)國(guó)際參與問(wèn)題的路徑由此中斷。大陸方面為維護(hù)國(guó)際社會(huì)一個(gè)中國(guó)格局，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”以及參與國(guó)際組織（主要是聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)等政府間國(guó)際組織）的政策進(jìn)行了調(diào)整。2016年12月，圣多美和普林西比成為蔡英文上臺(tái)后第一個(gè)與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”的國(guó)家。2017年6月，巴拿馬宣布“棄臺(tái)”。2018年5月，多米尼加、布基納法索相繼與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”;8月，薩爾瓦多也宣布“棄臺(tái)”。蔡英文當(dāng)局不能再繼續(xù)參與世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）和國(guó)際民航組織大會(huì)（ICAO），聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)不再安排拒絕承認(rèn)“九二共識(shí)”的臺(tái)灣當(dāng)局代表參與正式大會(huì)。

隨著中美關(guān)系面臨新形勢(shì)，所謂臺(tái)灣地區(qū)涉外空間問(wèn)題獲得美國(guó)國(guó)會(huì)越來(lái)越多的關(guān)切。美國(guó)親臺(tái)派認(rèn)為，以立法方式維系臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)際存在”的力度應(yīng)更大。2018年9月，美國(guó)共和黨參議員加德納、盧比奧和民主黨參議員馬基、梅嫩德斯在參議院提出所謂“臺(tái)灣‘邦交國(guó)國(guó)際保護(hù)與加強(qiáng)倡議法案”（英文縮寫(xiě)為“TAIPEI Act”，簡(jiǎn)稱“臺(tái)北法案”）。由于當(dāng)時(shí)第115屆國(guó)會(huì)任期僅剩下數(shù)月，該案未能通過(guò)。2019年第116屆國(guó)會(huì)成立后，美國(guó)參議院外交委員會(huì)亞太小組主席加德納、參議員盧比奧、柯寧、庫(kù)恩斯，再次提出“臺(tái)北法案”。眾議員柯蒂斯、麥考爾領(lǐng)銜在眾議院也提出類似提案。2019年是臺(tái)灣地區(qū)“大選”年，美國(guó)為支持蔡英文連任而介入臺(tái)灣地區(qū)政治的程度很深。處于南太平洋地區(qū)的所羅門群島和基里巴斯與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”，增大了美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)“臺(tái)北法案”的動(dòng)力。2019年9月，“臺(tái)北法案”在美國(guó)參議院外委會(huì)過(guò)關(guān);10月29日，參議院院會(huì)快速將其表決通過(guò)。2020年3月4日，美國(guó)眾議院稍作修改后即表決通過(guò)“臺(tái)北法案”;3月26日，特朗普將之簽署生效。

“臺(tái)北法案”是特朗普任內(nèi)繼“與臺(tái)灣交往法”之后第二個(gè)專門針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的“法律”。其內(nèi)容包括以下五個(gè)方面。一是提出與臺(tái)灣地區(qū)的所謂“外交”關(guān)系。美國(guó)國(guó)會(huì)重申1979年“與臺(tái)灣關(guān)系法”、2018年“與臺(tái)灣交往法”和“2018亞洲再保證倡議法”的效力，妄稱臺(tái)灣地區(qū)是一個(gè)“國(guó)家”;宣稱臺(tái)灣地區(qū)目前與15個(gè)國(guó)家維持所謂“邦交”關(guān)系，與美國(guó)、澳大利亞、印度、日本和其他國(guó)家的特殊關(guān)系對(duì)加強(qiáng)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)和維持其所謂“國(guó)際空間”有著重要利益。二是明確美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)發(fā)展與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意見(jiàn)。提出美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)建立強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，對(duì)推動(dòng)雙方經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)有積極作用，美國(guó)貿(mào)易代表應(yīng)與國(guó)會(huì)咨商進(jìn)一步加強(qiáng)雙方貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的機(jī)會(huì)。三是明確美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織的政策，即應(yīng)適當(dāng)支持其獲得所有美國(guó)參與、不以國(guó)家為成員要求的國(guó)際組織的會(huì)員身份，支持臺(tái)灣當(dāng)局取得其他適當(dāng)國(guó)際組織的觀察員地位;以適當(dāng)方式指示美國(guó)在以上國(guó)際組織的代表，使用發(fā)言、投票和影響力去支持臺(tái)灣當(dāng)局獲得會(huì)員或觀察員身份;美國(guó)總統(tǒng)或其代表在中美領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話在內(nèi)的任何雙邊互動(dòng)接觸中，表達(dá)支持臺(tái)灣地區(qū)成為以上國(guó)際組織會(huì)員或觀察員的立場(chǎng)。四是加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的關(guān)系。以國(guó)會(huì)意見(jiàn)的方式提出，美國(guó)政府應(yīng)支持臺(tái)灣地區(qū)“加強(qiáng)與印太地區(qū)及世界各國(guó)的官方外交關(guān)系及其他伙伴關(guān)系”，在適當(dāng)情形及符合美國(guó)利益下，對(duì)于顯著加強(qiáng)、增進(jìn)或升級(jí)與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系的國(guó)家，應(yīng)考慮提升美國(guó)與其經(jīng)濟(jì)、安全和外交交往，否則即應(yīng)考慮調(diào)整與其的經(jīng)濟(jì)、安全和外交交往。五是要求國(guó)務(wù)卿在該法成法后一年內(nèi)及之后連續(xù)五年，向國(guó)會(huì)報(bào)告采取的措施。

“臺(tái)北法案”之所以在美國(guó)國(guó)會(huì)提出和審查通過(guò)，原因是多方面的：

其一，美國(guó)國(guó)會(huì)長(zhǎng)期親臺(tái)的結(jié)構(gòu)使然。隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制更加強(qiáng)硬，國(guó)會(huì)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力的能量進(jìn)一步坐大，“挺臺(tái)抗中”成為“政治正確”。從第115屆、116屆國(guó)會(huì)涉臺(tái)法案情況看，提案人主要是外委會(huì)、軍委會(huì)的“臺(tái)灣連線”成員，把持著對(duì)外政策和軍事政策的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在臺(tái)灣問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)比較大。一旦通過(guò)委員會(huì)進(jìn)入院會(huì)，國(guó)會(huì)內(nèi)一般不會(huì)有對(duì)立面，法案通過(guò)的概率非常大?！芭_(tái)北法案”在第115屆國(guó)會(huì)提出，是“臺(tái)灣連線”重點(diǎn)推動(dòng)的議案。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，臺(tái)灣當(dāng)局被限制參與世衛(wèi)組織得到美國(guó)更多關(guān)切，“臺(tái)北法案”得以被快速審議并成法。

其二，臺(tái)灣地區(qū)國(guó)際參與問(wèn)題是美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)事務(wù)立法的長(zhǎng)期關(guān)切，有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，也有現(xiàn)實(shí)需求。臺(tái)灣當(dāng)局從1993年開(kāi)始推動(dòng)所謂“重返聯(lián)合國(guó)”活動(dòng)，1997年起爭(zhēng)取以觀察員身份參與世衛(wèi)組織活動(dòng)。為支持李登輝當(dāng)局謀求參與世衛(wèi)組織，1999年美國(guó)國(guó)會(huì)首次通過(guò)涉臺(tái)參與世衛(wèi)組織的法案并被克林頓簽署。此后，2001年至2004年連續(xù)四年均有支持臺(tái)灣當(dāng)局成為世衛(wèi)大會(huì)觀察員的法案被總統(tǒng)簽署成法。此類法案在涉臺(tái)參與世衛(wèi)組織的問(wèn)題上并未取得實(shí)際效果，陳水扁當(dāng)局未能以任何名義參與世衛(wèi)大會(huì)。直到2008年5月國(guó)民黨上臺(tái)后，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，經(jīng)與大陸協(xié)商才達(dá)成臺(tái)灣當(dāng)局參與世衛(wèi)大會(huì)的務(wù)實(shí)安排。2016年5月，蔡英文上臺(tái)，臺(tái)灣當(dāng)局不僅不能再繼續(xù)參加世衛(wèi)大會(huì)，所謂的“邦交國(guó)”也大幅萎縮。一些地處美國(guó)戰(zhàn)略后院和“印太戰(zhàn)略”地帶的拉美、南太平洋國(guó)家轉(zhuǎn)向與中華人民共和國(guó)建交。美國(guó)決定幫助臺(tái)灣當(dāng)局“固邦”以阻擋上述趨勢(shì)。與之前涉臺(tái)國(guó)際參與的所謂“法律”相比，“臺(tái)北法案”增加了運(yùn)用美國(guó)影響力維護(hù)臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”的內(nèi)容，體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)自身戰(zhàn)略利益的關(guān)切。

其三，擴(kuò)大參與國(guó)際組織是蔡英文當(dāng)局對(duì)美國(guó)游說(shuō)的重要內(nèi)容，推動(dòng)力度很大。特朗普上臺(tái)之初，蔡英文當(dāng)局認(rèn)識(shí)到特朗普具有不確定性，通過(guò)臺(tái)“駐美代表處”、民進(jìn)黨駐美代表處、“臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)”等游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力炮制所謂“挺臺(tái)議案”，影響特朗普的對(duì)臺(tái)政策，防止出現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)不利的“脫軌”現(xiàn)象。在特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”并將臺(tái)灣地區(qū)納入之后，蔡英文當(dāng)局將所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題與參與“印太戰(zhàn)略”及美國(guó)戰(zhàn)略利益相互捆綁，以爭(zhēng)取美國(guó)跨黨派、跨府院的支持。一般而言，對(duì)國(guó)會(huì)跨黨派通過(guò)的涉臺(tái)相關(guān)法案，特朗普出于“政治正確”的考慮不會(huì)行使否決權(quán)。這進(jìn)一步刺激了蔡英文當(dāng)局對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的公關(guān)工作，“臺(tái)北法案”即是一項(xiàng)重要體現(xiàn)。

二、“臺(tái)北法案”對(duì)美國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題的意涵與影響

從長(zhǎng)期看，美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)涉臺(tái)法案是為影響、規(guī)制美國(guó)行政部門的對(duì)臺(tái)政策，促進(jìn)和提升美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系，其背后既有政治價(jià)值觀、增進(jìn)美國(guó)戰(zhàn)略利益的考慮，也有臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)游說(shuō)的因素?！芭_(tái)北法案”是美國(guó)聚焦臺(tái)灣地區(qū)所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題的一項(xiàng)立法，對(duì)其蘊(yùn)藏的含義以及帶來(lái)的影響應(yīng)予以客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)估。

臺(tái)灣地區(qū)的所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題，狹義而言，表現(xiàn)為臺(tái)灣當(dāng)局維系所謂“邦交國(guó)”、參與政府間或非政府國(guó)際組織、加入?yún)^(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與協(xié)定等;廣義而言，還包括臺(tái)灣當(dāng)局拓展與大“臺(tái)北法案”之所以在美國(guó)國(guó)會(huì)提出和審查通過(guò)，原因是多方面的：

其一，美國(guó)國(guó)會(huì)長(zhǎng)期親臺(tái)的結(jié)構(gòu)使然。隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制更加強(qiáng)硬，國(guó)會(huì)內(nèi)親臺(tái)勢(shì)力的能量進(jìn)一步坐大，“挺臺(tái)抗中”成為“政治正確”。從第115屆、116屆國(guó)會(huì)涉臺(tái)法案情況看，提案人主要是外委會(huì)、軍委會(huì)的“臺(tái)灣連線”成員，把持著對(duì)外政策和軍事政策的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在臺(tái)灣問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)比較大。一旦通過(guò)委員會(huì)進(jìn)入院會(huì)，國(guó)會(huì)內(nèi)一般不會(huì)有對(duì)立面，法案通過(guò)的概率非常大?！芭_(tái)北法案”在第115屆國(guó)會(huì)提出，是“臺(tái)灣連線”重點(diǎn)推動(dòng)的議案。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，臺(tái)灣當(dāng)局被限制參與世衛(wèi)組織得到美國(guó)更多關(guān)切，“臺(tái)北法案”得以被快速審議并成法。

其二，臺(tái)灣地區(qū)國(guó)際參與問(wèn)題是美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)臺(tái)灣地區(qū)事務(wù)立法的長(zhǎng)期關(guān)切，有歷史經(jīng)驗(yàn)可循，也有現(xiàn)實(shí)需求。臺(tái)灣當(dāng)局從1993年開(kāi)始推動(dòng)所謂“重返聯(lián)合國(guó)”活動(dòng)，1997年起爭(zhēng)取以觀察員身份參與世衛(wèi)組織活動(dòng)。為支持李登輝當(dāng)局謀求參與世衛(wèi)組織，1999年美國(guó)國(guó)會(huì)首次通過(guò)涉臺(tái)參與世衛(wèi)組織的法案并被克林頓簽署。此后，2001年至2004年連續(xù)四年均有支持臺(tái)灣當(dāng)局成為世衛(wèi)大會(huì)觀察員的法案被總統(tǒng)簽署成法。此類法案在涉臺(tái)參與世衛(wèi)組織的問(wèn)題上并未取得實(shí)際效果，陳水扁當(dāng)局未能以任何名義參與世衛(wèi)大會(huì)。直到2008年5月國(guó)民黨上臺(tái)后，在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上，經(jīng)與大陸協(xié)商才達(dá)成臺(tái)灣當(dāng)局參與世衛(wèi)大會(huì)的務(wù)實(shí)安排。2016年5月，蔡英文上臺(tái)，臺(tái)灣當(dāng)局不僅不能再繼續(xù)參加世衛(wèi)大會(huì)，所謂的“邦交國(guó)”也大幅萎縮。一些地處美國(guó)戰(zhàn)略后院和“印太戰(zhàn)略”地帶的拉美、南太平洋國(guó)家轉(zhuǎn)向與中華人民共和國(guó)建交。美國(guó)決定幫助臺(tái)灣當(dāng)局“固邦”以阻擋上述趨勢(shì)。與之前涉臺(tái)國(guó)際參與的所謂“法律”相比，“臺(tái)北法案”增加了運(yùn)用美國(guó)影響力維護(hù)臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”的內(nèi)容，體現(xiàn)出美國(guó)對(duì)自身戰(zhàn)略利益的關(guān)切。

其三，擴(kuò)大參與國(guó)際組織是蔡英文當(dāng)局對(duì)美國(guó)游說(shuō)的重要內(nèi)容，推動(dòng)力度很大。特朗普上臺(tái)之初，蔡英文當(dāng)局認(rèn)識(shí)到特朗普具有不確定性，通過(guò)臺(tái)“駐美代表處”、民進(jìn)黨駐美代表處、“臺(tái)灣人公共事務(wù)會(huì)”等游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)親臺(tái)勢(shì)力炮制所謂“挺臺(tái)議案”，影響特朗普的對(duì)臺(tái)政策，防止出現(xiàn)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)不利的“脫軌”現(xiàn)象。在特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”并將臺(tái)灣地區(qū)納入之后，蔡英文當(dāng)局將所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題與參與“印太戰(zhàn)略”及美國(guó)戰(zhàn)略利益相互捆綁，以爭(zhēng)取美國(guó)跨黨派、跨府院的支持。一般而言，對(duì)國(guó)會(huì)跨黨派通過(guò)的涉臺(tái)相關(guān)法案，特朗普出于“政治正確”的考慮不會(huì)行使否決權(quán)。這進(jìn)一步刺激了蔡英文當(dāng)局對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的公關(guān)工作，“臺(tái)北法案”即是一項(xiàng)重要體現(xiàn)。

二、“臺(tái)北法案”對(duì)美國(guó)介入臺(tái)灣問(wèn)題的意涵與影響

從長(zhǎng)期看，美國(guó)國(guó)會(huì)推動(dòng)涉臺(tái)法案是為影響、規(guī)制美國(guó)行政部門的對(duì)臺(tái)政策，促進(jìn)和提升美國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系，其背后既有政治價(jià)值觀、增進(jìn)美國(guó)戰(zhàn)略利益的考慮，也有臺(tái)灣當(dāng)局長(zhǎng)期對(duì)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)游說(shuō)的因素?！芭_(tái)北法案”是美國(guó)聚焦臺(tái)灣地區(qū)所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題的一項(xiàng)立法，對(duì)其蘊(yùn)藏的含義以及帶來(lái)的影響應(yīng)予以客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)估。

臺(tái)灣地區(qū)的所謂“國(guó)際空間”問(wèn)題，狹義而言，表現(xiàn)為臺(tái)灣當(dāng)局維系所謂“邦交國(guó)”、參與政府間或非政府國(guó)際組織、加入?yún)^(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與協(xié)定等;廣義而言，還包括臺(tái)灣當(dāng)局拓展與大陸地區(qū)建交國(guó)的實(shí)質(zhì)關(guān)系，以彰顯其“事實(shí)獨(dú)立”地位?！芭_(tái)北法案”不是美國(guó)國(guó)會(huì)支持臺(tái)灣地區(qū)拓展所謂“國(guó)際空間”的第一個(gè)法案，但與之前涉臺(tái)國(guó)際參與類法案相比，存在諸多顯著不同之處。

其一，它是美國(guó)國(guó)會(huì)首次提出綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和外交影響力維護(hù)臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交國(guó)”、支持臺(tái)灣當(dāng)局參與聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的法案。之前美國(guó)涉臺(tái)國(guó)際參與類法案多是專門支持臺(tái)灣當(dāng)局參與聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)。從立法旨意和文本內(nèi)容上看，“臺(tái)北法案”敦促美國(guó)政府更廣泛、更深度介入涉臺(tái)國(guó)際活動(dòng)問(wèn)題，要求美國(guó)總統(tǒng)和行政部門直接與中國(guó)政府交涉，并且在一定程度上將其與美國(guó)對(duì)外政策掛鉤，以展現(xiàn)美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)所謂國(guó)際存在的重視程度。

其二，在1979年以來(lái)美國(guó)成法的涉臺(tái)法案中，“臺(tái)北法案”首次將臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)注為“國(guó)家”，以“總統(tǒng)”稱呼臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。自1979年“與臺(tái)灣關(guān)系法”將臺(tái)灣定位為區(qū)別于中國(guó)大陸的“政治實(shí)體”以來(lái)，美國(guó)政府盡管從未正式公開(kāi)表示“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的一部分”，不愿公開(kāi)表示支持兩岸統(tǒng)一，但也不會(huì)將臺(tái)灣地區(qū)公開(kāi)定位為“獨(dú)立的國(guó)家”。特朗普政府上臺(tái)后加快虛化“一中政策”。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部在《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中將臺(tái)灣地區(qū)與新加坡、新西蘭、蒙古并列，并將其作為美國(guó)在印太地區(qū)強(qiáng)化伙伴關(guān)系的對(duì)象，首次將其標(biāo)注為“國(guó)家”?！芭_(tái)北法案”如出一轍，印證美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的定位出現(xiàn)“準(zhǔn)國(guó)家化”的跡象。“臺(tái)北法案”還在文本中使用與臺(tái)灣地區(qū)的所謂“外交”關(guān)系的表述，也有彰顯臺(tái)灣當(dāng)局具備在對(duì)外交往中行使“外交權(quán)”的意涵。臺(tái)灣地區(qū)在美國(guó)國(guó)內(nèi)立法和政策話語(yǔ)中逐步被“準(zhǔn)國(guó)家化”，成為美國(guó)虛化“一中政策”的新特征。

其三，“臺(tái)北法案”表現(xiàn)出維護(hù)美戰(zhàn)略利益的考慮?！芭_(tái)北法案”涉及的臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”和國(guó)際參與問(wèn)題不是孤立存在的，而是附屬于特朗普政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略》所定位的中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略》聲稱一些國(guó)家開(kāi)始重繪區(qū)域和全球影響力，挑戰(zhàn)美國(guó)地緣政治優(yōu)勢(shì)，試圖改變國(guó)際秩序。目前臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”集中在太平洋島國(guó)、中美洲和加勒比海地區(qū)，屬于美國(guó)傳統(tǒng)的地緣勢(shì)力范圍、戰(zhàn)略后院。臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”根據(jù)國(guó)家利益需要調(diào)整對(duì)華政策，選擇“棄臺(tái)就陸”，被美國(guó)戰(zhàn)略界視為中國(guó)大陸運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交影響力謀取地緣政治利益。2018年10月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在演講中稱“中國(guó)希望將美國(guó)趕出西太平洋地區(qū)”，“試圖將勢(shì)力擴(kuò)展到全世界各地”，拉丁美洲國(guó)家與臺(tái)灣地區(qū)“斷交”，轉(zhuǎn)而承認(rèn)北京，威脅到臺(tái)灣海峽穩(wěn)定^[1]。

其四，“臺(tái)北法案”提出進(jìn)一步強(qiáng)化與臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，將其作為補(bǔ)償臺(tái)灣地區(qū)所謂“國(guó)際空間”縮小的一種方式。在“臺(tái)北法案”立法過(guò)程中，美國(guó)國(guó)會(huì)曾將促進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）列入文本，但最終成法版本未將這一內(nèi)容納入，這也表現(xiàn)出美國(guó)立法的一種操弄。這種動(dòng)作是向臺(tái)灣地區(qū)展示美國(guó)要求臺(tái)灣地區(qū)在開(kāi)放美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面做出更多讓步。

盡管如此，“臺(tái)北法案”也存在限制性。一是它并未實(shí)質(zhì)改變美國(guó)“三不政策”關(guān)于涉臺(tái)國(guó)際參與的政策?？肆诸D政府1998年提出關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的“三不政策”，其中一項(xiàng)即“不支持臺(tái)灣加入任何必須由主權(quán)國(guó)家才能參加的國(guó)際組織”。美國(guó)奉行“一中政策”，不承認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)是一個(gè)國(guó)家，不支持“一中一臺(tái)”和“兩個(gè)中國(guó)”，那么認(rèn)為臺(tái)灣地區(qū)不具有成為聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)正式成員的資格便順理成章。此后，美國(guó)為補(bǔ)償臺(tái)灣當(dāng)局，逐步將政策調(diào)整為所謂“支持臺(tái)灣的聲音在不能成為會(huì)員的國(guó)際組織中被聽(tīng)見(jiàn)”，支持臺(tái)灣地區(qū)所謂“有意義地參與不能成為會(huì)員的國(guó)際組織活動(dòng)”。美國(guó)提出的“有意義地參與”，為臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)觀察員、各種功能性實(shí)體的方式參與政府間國(guó)際組織活動(dòng)預(yù)留了空間?！芭_(tái)北法案”繼續(xù)以“是否需要國(guó)家會(huì)員身份”作為涉臺(tái)國(guó)際參與政策的分界，未從法律上要求美國(guó)支持臺(tái)灣地區(qū)成為以主權(quán)國(guó)家為成員要件的國(guó)際組織正式會(huì)員，這意味著它未實(shí)質(zhì)改變“三不政策”關(guān)于臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織的基本政策。二是它有國(guó)內(nèi)法效力，但對(duì)美國(guó)總統(tǒng)和行政部門并無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力。關(guān)于美國(guó)涉臺(tái)法案的效力，學(xué)界多有討論。臺(tái)灣島內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，“臺(tái)北法案”給了美國(guó)行政部門協(xié)助或鼓吹臺(tái)灣地區(qū)參與國(guó)際組織的法源及正當(dāng)性，納為其國(guó)內(nèi)法也意味著美國(guó)行政部門的作為或政策必須對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)^[2]。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)國(guó)會(huì)雖“挺臺(tái)”，但迄今通過(guò)的法案多為鼓勵(lì)加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)的互動(dòng)，并不強(qiáng)制總統(tǒng)^[3]?！斑@項(xiàng)法案是一套建議和授權(quán)，賦予總統(tǒng)權(quán)力，并鼓勵(lì)他朝此方向邁進(jìn)?！?sup>[4]就法律層面而言，“臺(tái)北法案”是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)行使對(duì)外關(guān)系權(quán)力的一種干預(yù)，其文本用語(yǔ)是敦促性而非強(qiáng)制性的，是對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)政策立場(chǎng)和意愿的法律表達(dá)，不能強(qiáng)制行政部門照單全收，美國(guó)行政部門能保留一定自由裁量權(quán)。這與2018年旨在解除美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)官方交流限制的所謂“與臺(tái)灣交往法”相同。未來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)和行政部門根據(jù)形勢(shì)判斷和政策需要，擁有執(zhí)行、部分執(zhí)行或暫不實(shí)施的不同選項(xiàng)。

在美國(guó)加強(qiáng)對(duì)華遏制的背景下，“臺(tái)北法案”客觀上為美國(guó)政府加大介入涉臺(tái)國(guó)際參與問(wèn)題提供了內(nèi)部依據(jù)和說(shuō)辭。2020年臺(tái)灣地區(qū)參與世衛(wèi)大會(huì)問(wèn)題可以作為觀察美國(guó)實(shí)施“臺(tái)北法案”的重要案例。2020年1月，新冠肺炎疫情的爆發(fā)深刻影響國(guó)際秩序和中美關(guān)系，蔡英文當(dāng)局利用疫情全面“倚美抗中謀獨(dú)”，炮制所謂“民主防疫”的“臺(tái)灣模式”，獲得特朗普政府護(hù)持。蔡英文視之為臺(tái)灣當(dāng)局參與世衛(wèi)大會(huì)的重要機(jī)會(huì)，企圖恢復(fù)臺(tái)灣當(dāng)局以觀察員身份出席第73屆世衛(wèi)大會(huì)，并完整參與世衛(wèi)組織所有會(huì)議、機(jī)制和活動(dòng)。2020年4月，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)阿扎與臺(tái)灣地區(qū)衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)人陳時(shí)中舉行新冠肺炎疫情電話會(huì)議。5月，美國(guó)聯(lián)合日本、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、新西蘭、加拿大、澳大利亞等聯(lián)名致函世衛(wèi)組織總干事譚德塞，敦促世衛(wèi)組織允許臺(tái)灣當(dāng)局以觀察員身份參加世衛(wèi)大會(huì)。5月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧發(fā)布聲明稿稱，“世衛(wèi)組織總干事譚德塞有法律授權(quán)，也可循先例，將臺(tái)灣納入世衛(wèi)大會(huì)的各項(xiàng)會(huì)議及活動(dòng)”^[5]，惡意攻擊世衛(wèi)組織和中國(guó)大陸排除臺(tái)灣當(dāng)局參加世衛(wèi)大會(huì)。5月18—19日，第73屆世衛(wèi)大會(huì)以視頻方式召開(kāi)，美國(guó)聯(lián)合加拿大、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭向世衛(wèi)組織發(fā)出外交照會(huì)，要求接納臺(tái)灣當(dāng)局成為世衛(wèi)大會(huì)觀察員。這些舉動(dòng)是“臺(tái)北法案”生效后美國(guó)更大力度支持臺(tái)灣當(dāng)局參與世衛(wèi)大會(huì)的做法。

對(duì)美國(guó)制定“臺(tái)北法案”及在聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)中制造“一中一臺(tái)”，中國(guó)的立場(chǎng)是，臺(tái)灣地區(qū)是中國(guó)的一部分，參與國(guó)際組織包括世衛(wèi)等聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，必須按照一個(gè)中國(guó)原則處理;美國(guó)全力支持臺(tái)灣當(dāng)局加入世衛(wèi)，嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，違反聯(lián)合國(guó)大會(huì)2758號(hào)決議和世衛(wèi)大會(huì)25.1號(hào)決議，將防疫問(wèn)題政治化，向“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)。世衛(wèi)組織詳細(xì)說(shuō)明涉臺(tái)參與問(wèn)題的立場(chǎng)：一是世衛(wèi)組織是聯(lián)合國(guó)下屬的政府間組織，1971年聯(lián)合國(guó)決定中國(guó)席位只有一個(gè)合法代表即中華人民共和國(guó)，迄今依然有效，世衛(wèi)須遵守聯(lián)合國(guó)規(guī)定;二是臺(tái)灣當(dāng)局能否以觀察員身份參與世衛(wèi)大會(huì)，取決于194個(gè)會(huì)員國(guó)，不是世衛(wèi)秘書(shū)處有權(quán)決定的。從第73屆世衛(wèi)大會(huì)涉臺(tái)參與案看，美國(guó)國(guó)內(nèi)立法顯然無(wú)法撼動(dòng)國(guó)際一個(gè)中國(guó)原則和聯(lián)合國(guó)體系一個(gè)中國(guó)共識(shí)，蔡英文當(dāng)局利用疫情和美國(guó)支持參與世衛(wèi)大會(huì)的目標(biāo)落空。特朗普?qǐng)?zhí)政下，美國(guó)對(duì)國(guó)際組織的影響力下降，蔡英文當(dāng)局倚美拓展所謂“國(guó)際空間”的迷夢(mèng)終將破滅。

三、“臺(tái)北法案”體現(xiàn)的美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法活動(dòng)趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)

中美關(guān)系面臨新形勢(shì)，美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法活動(dòng)進(jìn)入活躍期，對(duì)美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣地區(qū)政策、兩岸關(guān)系以及中美關(guān)系的消極作用凸顯?！芭_(tái)北法案”顯示美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法范圍基本涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、安全、國(guó)際空間等全領(lǐng)域，從以往更多地宣示政策立場(chǎng)朝著更加實(shí)質(zhì)性介入的方向發(fā)展。這種趨勢(shì)可能將持續(xù)一段時(shí)間，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持戰(zhàn)略定力和底線思維，予以系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)，防范其對(duì)臺(tái)海局勢(shì)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略可能造成的不利影響。

（一）防范美國(guó)突破一個(gè)中國(guó)原則底線，侵吞中美關(guān)系政治基礎(chǔ)

2018年3月“與臺(tái)灣交往法”正式成法后，臺(tái)灣方面認(rèn)為美國(guó)“一中政策”從傳統(tǒng)的“一法三公報(bào)”走向“二法三公報(bào)”^[6]。從法律層面看，美國(guó)“一中政策”蛻變程度是中美建交以后不多見(jiàn)的。2018年中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)，中美關(guān)系呈現(xiàn)螺旋下降態(tài)勢(shì)，明顯刺激了美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法活動(dòng)。2018年12月，特朗普簽署“亞洲再保證倡議法”，在軍事安全領(lǐng)域?qū)⑴_(tái)灣地區(qū)納入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”框架。2019年12月通過(guò)的“2020年國(guó)防授權(quán)法”繼續(xù)摻雜涉臺(tái)敏感條款，首次在其中將臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉稱為“臺(tái)灣總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉”^[9]。2020年3月通過(guò)的“臺(tái)北法案”是美國(guó)與臺(tái)灣當(dāng)局“斷交”之后首個(gè)將臺(tái)灣地區(qū)視為“國(guó)家”的國(guó)內(nèi)法。在這些所謂的“法律”文本中，美國(guó)將中華人民共和國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)并列使用，旨在炮制兩岸是“一中一臺(tái)”的定位。

2019年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)“臺(tái)灣連線”創(chuàng)始成員夏伯特撰文聲稱，“需要將美國(guó)‘一個(gè)中國(guó)政策與中國(guó)‘一個(gè)中國(guó)原則相區(qū)分”。美國(guó)一部分保守勢(shì)力也持這種立場(chǎng)，并從立法上給予更多體現(xiàn)。目前第116屆美國(guó)國(guó)會(huì)審議中的涉臺(tái)提案有：所謂“臺(tái)灣使節(jié)法案”“臺(tái)灣主權(quán)象征法案”“臺(tái)灣防衛(wèi)法案”“防止臺(tái)灣遭入侵法案”等。從草案內(nèi)容看，其目的在于解構(gòu)美國(guó)傳統(tǒng)“一中政策”對(duì)臺(tái)灣地區(qū)定位的限制，從法律上賦予臺(tái)灣地區(qū)等同于“國(guó)家”的政治、外交、軍事和國(guó)際參與“權(quán)利”，更為直接地展現(xiàn)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的所謂“安全承諾”。“2021年國(guó)防授權(quán)法”草案提出邀請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)參加“環(huán)太”軍演，執(zhí)行美軍醫(yī)療船停靠臺(tái)灣地區(qū)的任務(wù)。美國(guó)國(guó)會(huì)強(qiáng)化對(duì)“與臺(tái)灣關(guān)系法”的監(jiān)督和執(zhí)行，未來(lái)是否會(huì)考慮修正、補(bǔ)充“與臺(tái)灣關(guān)系法”是一個(gè)觀察指標(biāo)。

對(duì)中國(guó)而言，有必要防止美涉臺(tái)立法逾越中美關(guān)系底線的狀況出現(xiàn)，對(duì)親臺(tái)勢(shì)力利用法律手段破壞中美聯(lián)合公報(bào)、制造“一中一臺(tái)”的做法，予以針?shù)h相對(duì)地批駁、糾偏。美國(guó)國(guó)會(huì)和行政部門在臺(tái)灣問(wèn)題上既有相互配合的需要，也有策略上的矛盾與拉扯。美國(guó)行政部門為保持對(duì)臺(tái)政策的主動(dòng)權(quán)，對(duì)國(guó)會(huì)涉臺(tái)法案不一定會(huì)全盤(pán)接受，在某種情況下可能是約束國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法走向“極端化”的一道防火墻。

（二）采取有力的外交政策，強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的格局

在中美關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)大于合作的局面下，蔡英文當(dāng)局將與美國(guó)關(guān)系“更公開(kāi)化、更多元化、更制度化”作為重要目標(biāo)。2020年1月蔡英文連任后會(huì)見(jiàn)“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)酈英杰，聲稱臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)之間“已從雙邊伙伴關(guān)系升級(jí)為全球合作伙伴”。特朗普政府對(duì)華決策體系立場(chǎng)相當(dāng)保守。美國(guó)國(guó)防部根據(jù)“2018年國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告”將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)特別是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)作為美國(guó)國(guó)家安全首要關(guān)切^[7]，在臺(tái)海區(qū)域?qū)χ袊?guó)大陸軍事挑釁動(dòng)作顯著增多，軍機(jī)軍艦穿越臺(tái)海和抵近偵察活動(dòng)頻繁，對(duì)大陸對(duì)臺(tái)軍事戰(zhàn)略部署進(jìn)行嚇阻和壓制。在蓬佩奧主導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)務(wù)院從以往多在臺(tái)灣問(wèn)題上充當(dāng)“剎車皮”的角色，變成升級(jí)美臺(tái)關(guān)系的“發(fā)起人”。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，臺(tái)灣地區(qū)與美國(guó)對(duì)升級(jí)實(shí)質(zhì)關(guān)系均有較強(qiáng)的戰(zhàn)略需求，對(duì)中美關(guān)系的負(fù)面干擾甚至沖擊還會(huì)存在。

同時(shí)也應(yīng)看到，中美在臺(tái)灣問(wèn)題上的利益存在不對(duì)稱性，中國(guó)綜合實(shí)力和全球影響力持續(xù)擴(kuò)展，具有遏制“臺(tái)獨(dú)”、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的堅(jiān)定戰(zhàn)略決心，以及在臺(tái)海周邊區(qū)域軍事安全控局的優(yōu)勢(shì)，在美國(guó)對(duì)外政策關(guān)切的朝鮮、伊朗、阿富汗等問(wèn)題上也扮演重要角色。這都使美國(guó)在處理涉臺(tái)敏感事務(wù)、特別是可能觸碰中國(guó)戰(zhàn)略底線的問(wèn)題上，不得不考慮采取審慎的介入姿態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)，中美關(guān)系對(duì)美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)的實(shí)質(zhì)關(guān)系繼續(xù)發(fā)揮著限制性作用。2018年所謂“與臺(tái)灣交往法”生效后，臺(tái)灣政界一直期待美國(guó)政府解除臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人訪美活動(dòng)的限制，主張蔡英文可以仿照李登輝模式正式訪美、進(jìn)入華盛頓參訪，但也未成為現(xiàn)實(shí)。在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)主任的麥艾文認(rèn)為，在中美關(guān)系緊張局勢(shì)之下，美國(guó)決策者將臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)作工具，非常危險(xiǎn)并且不會(huì)管用，最終將損害美國(guó)支持臺(tái)灣地區(qū)的目標(biāo)。臺(tái)灣地區(qū)有觀點(diǎn)認(rèn)為，特朗普政府對(duì)臺(tái)采取“三不政策”，即不在美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)展具有高度“主權(quán)意涵”的官方接觸，不準(zhǔn)臺(tái)灣地區(qū)所謂“官員”在美國(guó)推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”、“一中一臺(tái)”或“兩個(gè)中國(guó)”，不對(duì)臺(tái)灣地區(qū)出售具有明顯攻擊性的武器，臺(tái)灣地區(qū)也不能研發(fā)制造類似武器^[8]。美國(guó)未來(lái)對(duì)“一中政策”內(nèi)涵的解釋會(huì)趨于寬泛，但仍有界限：提升與臺(tái)灣地區(qū)實(shí)質(zhì)關(guān)系的同時(shí)，也會(huì)避免徹底打破中美戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，而是傾向于切香腸、逐步突破和侵蝕一個(gè)中國(guó)原則的策略。

中國(guó)大陸應(yīng)加大約束中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之下美國(guó)升級(jí)與臺(tái)灣當(dāng)局政治、軍事關(guān)系的冒進(jìn)心理與措施;對(duì)美國(guó)切香腸策略保持持續(xù)的警惕和相對(duì)應(yīng)的反制舉措。2018年10月，我國(guó)政府就臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)美國(guó)提出“三停止一約束”，即要求美方停止與臺(tái)灣官方往來(lái)和軍事聯(lián)系，停止向臺(tái)灣出售武器，停止無(wú)理干涉那些與大陸已經(jīng)或希望建交的國(guó)家，切實(shí)約束和限制“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力發(fā)展^[9]。中美元首及高層就臺(tái)灣問(wèn)題保持必要的溝通與對(duì)話，對(duì)管控潛在危機(jī)的發(fā)生具有重要作用。當(dāng)前一個(gè)中國(guó)原則已成為國(guó)際社會(huì)普遍共識(shí)與國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，中國(guó)大陸完全有必要、有能力在國(guó)際雙邊關(guān)系和多邊機(jī)制、架構(gòu)、場(chǎng)合體現(xiàn)和強(qiáng)化一個(gè)中國(guó)原則，以對(duì)沖、抵消美國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)“實(shí)質(zhì)關(guān)系”提升的負(fù)面效應(yīng)。

（三）創(chuàng)新政策思維，更加有效“遏獨(dú)促統(tǒng)”

有別于激進(jìn)路線的“法理臺(tái)獨(dú)”，蔡英文當(dāng)局推動(dòng)以“臺(tái)灣事實(shí)獨(dú)立”為核心的“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”政策，包括全面推動(dòng)“修法臺(tái)獨(dú)”，制定所謂“國(guó)安五法”（“刑法”“國(guó)家安全法”“國(guó)家機(jī)密保護(hù)法”“兩岸人民關(guān)系條例”等），強(qiáng)力推動(dòng)所謂“反滲透法”過(guò)關(guān)，“以法拒統(tǒng)”的力度前所未有，阻斷兩岸協(xié)商談判實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的路徑（未來(lái)兩岸政治性協(xié)議需要經(jīng)過(guò)臺(tái)灣地區(qū)立法部門雙審議、高門檻“公投”）。薩特認(rèn)為，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”至關(guān)重要，美國(guó)不擔(dān)心蔡英文利用美國(guó)的支持尋求陳水扁式的“臺(tái)獨(dú)”政治目的。2020年7月，臺(tái)灣政治大學(xué)選舉研究中心發(fā)布的民調(diào)顯示，臺(tái)灣人認(rèn)同比例上升為67%，偏向“獨(dú)立”立場(chǎng)比例為27.7%，均創(chuàng)下新高^[10]。臺(tái)灣認(rèn)同政治的這種變化強(qiáng)化了蔡英文當(dāng)局推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”路線的野心。“臺(tái)北法案”增強(qiáng)了島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力對(duì)聯(lián)手美國(guó)維護(hù)臺(tái)灣地區(qū)所謂“邦交國(guó)”和擴(kuò)大所謂國(guó)際參與空間的想象。在美國(guó)護(hù)持“臺(tái)獨(dú)”、臺(tái)灣地區(qū)“主體意識(shí)”升高的情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)層出不窮的涉臺(tái)立法將進(jìn)一步刺激蔡英文當(dāng)局“修法臺(tái)獨(dú)”。今后四年，民進(jìn)黨推動(dòng)“修憲”“公投”等變相“法理臺(tái)獨(dú)”的風(fēng)險(xiǎn)增大。

中國(guó)大陸要有預(yù)判和應(yīng)對(duì)之策。一方面要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持必要的戰(zhàn)略定力。決定兩岸關(guān)系走向的關(guān)鍵因素，是祖國(guó)大陸的發(fā)展進(jìn)步。這需要沿著既定兩岸融合發(fā)展路線，通過(guò)繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放和穩(wěn)健發(fā)展增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的影響力，妥善區(qū)分“臺(tái)灣主體”意識(shí)與“臺(tái)獨(dú)”意識(shí)，積極引導(dǎo)島內(nèi)民意支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展。臺(tái)灣民意是多元的，也是多層次的。兩岸融合發(fā)展政策既要與中國(guó)大陸新一輪對(duì)外開(kāi)放深度結(jié)合，從中尋找深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的路徑，也要注意分辨、照顧復(fù)雜敏感的島內(nèi)民意，將解疑釋惑與增進(jìn)兩岸社會(huì)信任的工作統(tǒng)一起來(lái)。另一方面，要堅(jiān)持底線思維，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。大陸方面可以通過(guò)涉臺(tái)政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等綜合手段，展示維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的戰(zhàn)略意志和能力，威懾和遏制民進(jìn)黨推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)的企圖。根據(jù)維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程的戰(zhàn)略需要，對(duì)構(gòu)成“法理臺(tái)獨(dú)”的事態(tài)和表現(xiàn)形式進(jìn)一步研究，劃出更清晰、可辨識(shí)的政策紅線，充分發(fā)揮“以法遏獨(dú)”的震懾作用。

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