季衛(wèi)華

關(guān)鍵詞檢察公信力 權(quán)威 制度建構(gòu) 測評

檢察公信力是司法實(shí)踐中的一個熱點(diǎn)問題，事關(guān)檢察制度的運(yùn)行成效，事關(guān)社會公眾對檢察制度的信任和滿意度。檢察公信力不僅是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的客觀反映，更是培育法律信仰、保障公平正義的重要基石。檢察公信力的提升，直接地取決于檢察權(quán)運(yùn)行的過程與結(jié)果，更深層在于與檢察職權(quán)配置、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等要素有關(guān)的檢察制度設(shè)置。因此，深入分析檢察公信力的制度內(nèi)涵和價值，進(jìn)而建構(gòu)檢察公信力的制度測評體系，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、檢察公信力的主要內(nèi)涵

檢察公信力既是一個文化問題，又是一個制度問題，涉及到整個檢察制度的運(yùn)行以及實(shí)踐評價，需要結(jié)合主客觀等方面的因素去分析和評估。何為檢察公信力？筆者認(rèn)為，檢察公信力是社會公眾對檢察權(quán)威性、公正性、規(guī)律性的評價以及對于檢察人員的總體信服度。從現(xiàn)象上看，檢察公信力表現(xiàn)為社會公眾對檢察工作的一種誠信，而從實(shí)質(zhì)上來看，檢察公信力的生成與維系必須建立在一定社會制度體系基礎(chǔ)之上，檢察公信力所體現(xiàn)的則是社會大眾對檢察制度的一種信仰。司法實(shí)踐證明，檢察公信力跟檢察制度本身的建構(gòu)有著直接的關(guān)系，良好的檢察制度是檢察公信力的根本保障。從制度建設(shè)的視角來分析影響檢察公信力建設(shè)的主要因素，從而為檢察公信力和檢察制度本身之間找到一個溝通和認(rèn)識的橋梁。

二、檢察公信力的制度詮釋

檢察公信力看似是一個文化層面的問題，貌似是一種心理和精神層面的評價問題，但是檢察制度實(shí)質(zhì)上也是制度建設(shè)問題，檢察權(quán)的運(yùn)行只有獲得穩(wěn)定不變的獨(dú)立與公正的制度保證，才能建構(gòu)持久的檢察公信力。因此，檢察公信力的提升與檢察制度建設(shè)之間必然具有邏輯關(guān)聯(lián)：

（一）檢察制度是檢察公信力建設(shè)的內(nèi)在基石

加強(qiáng)檢察公信力建設(shè)，不僅要從檢察領(lǐng)域研究檢察問題，而且還要立足于檢察權(quán)運(yùn)行的外部體制，從國家權(quán)力的配置與運(yùn)行的高度，研究與公信力密切相關(guān)的體制和制度層面的問題。如果外部整體執(zhí)法體制和運(yùn)行機(jī)制沒有很好的建立，僅僅依靠檢察機(jī)關(guān)的自身努力，公信力也很難提高。因此，檢察公信力問題作為國家政權(quán)公信力問題的一部分，提高檢察公信力有待于整個宏觀體制和運(yùn)行制度等問題的解決。檢察公信力建設(shè)是一個關(guān)乎我國檢察制度的基本問題，實(shí)質(zhì)上是一種制度建設(shè)。只有把制度層面的相關(guān)問題研究透徹，把一些宏觀性、體制障礙解決掉，國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系理順了，檢察職能作用得以充分發(fā)揮，才能真正提高檢察機(jī)關(guān)公信力。

（二）檢察公信力是檢察制度建構(gòu)的目標(biāo)追求

檢察公信力是社會公眾對檢察權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所具有的信服力和認(rèn)同感，遵從檢察權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的狀態(tài)和秩序。它從整體上表現(xiàn)為社會公眾對檢察公正性、權(quán)威性的評價以及對于檢察工作的總體信服程度。檢察院組織法修改作為檢察改革的一個重要任務(wù)，必然會把檢察公信力建設(shè)作為一項(xiàng)重要目標(biāo)和追求。檢察公信力建設(shè)實(shí)質(zhì)上是一個以公正為核心理念的制度運(yùn)作過程，在空間維度上，檢察制度并不是一個單一內(nèi)容的制度，是一個包含檢察體制、運(yùn)行機(jī)制、職權(quán)配置以及職業(yè)保障等為主要內(nèi)容的整體運(yùn)作制度，各種制度都以不同的方式、在不同的層面發(fā)揮著作用，直接或者間接地影響著檢察公信力，無論是制度之間相互影響的結(jié)構(gòu)性缺失，還是各個制度自身的缺失，都會弱化檢察權(quán)，造成檢察公信力的減損。檢察制度的革新與完善必然會涉及到檢察職權(quán)的重新配置、涉及到檢察運(yùn)行機(jī)制的建立以及其他各種制度性因素的重組或者建構(gòu)。

（三）檢察公信力可以為檢察制度的建構(gòu)提供進(jìn)路

制度的建構(gòu)必然是對既往改革的延續(xù)，根據(jù)事物發(fā)展的客觀規(guī)律和檢察改革的發(fā)展歷程，檢察制度的建構(gòu)必將對現(xiàn)行的檢察權(quán)配置、檢察運(yùn)行機(jī)制等重要內(nèi)容按照檢察權(quán)革新的應(yīng)然性模式進(jìn)行改革，充分體現(xiàn)檢察權(quán)的基本內(nèi)容和法律屬性，增進(jìn)社會公眾對檢察職能的了解和認(rèn)同。如何找準(zhǔn)檢察制度建構(gòu)的切入點(diǎn)，既是檢察改革決策者和實(shí)踐者需要考慮和回答的問題，也是理論研究者應(yīng)當(dāng)深思和破解的課題。檢察制度的改革措施，事關(guān)檢察職權(quán)的重新配置，關(guān)涉檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的重新擬定，改革涉及面寬，動作大，改革的難度和復(fù)雜程度可想而知。檢察公信力作為一種制度建設(shè)，可以從多個層面為檢察制度的建構(gòu)找到合理恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)路，通過應(yīng)然和實(shí)然的分析和比較，對現(xiàn)存的檢察制度中各項(xiàng)不合理職權(quán)配置進(jìn)行糾偏，對不利于檢察公信力提升的職權(quán)配置和其他不合理的要素及時進(jìn)行矯正，把不符合或者遠(yuǎn)離檢察規(guī)律的職權(quán)配置和其他要素，及時拉回到檢察權(quán)應(yīng)然性運(yùn)行軌道的要求上來，不斷增進(jìn)社會公眾對檢察制度的情感認(rèn)同。

三、檢察公信力的制度測評標(biāo)準(zhǔn)

檢察公信力的制度測評是檢察公信力測評體系中的一個重要組成部分，它是以系統(tǒng)化測評為方法，科學(xué)、全面地分析和透視制約和限制檢察公信力建設(shè)的體制和機(jī)制性問題，以測評報告為媒介，作出客觀性評價，以此指導(dǎo)檢察公信力建設(shè)的制度完善和機(jī)制創(chuàng)新。對檢察公信力的制度測評，應(yīng)結(jié)合檢察公信力的基本內(nèi)涵，從檢察權(quán)威、職權(quán)配置、運(yùn)行機(jī)制以及檢察主體等方面展開，具體包括以下四個測評標(biāo)準(zhǔn)：

（一）檢察權(quán)的權(quán)威性

檢察權(quán)威是社會對檢察機(jī)關(guān)享有的威信和公信力的一種評價。檢察機(jī)關(guān)只有具備權(quán)威性才能展現(xiàn)應(yīng)有的檢察公信力，缺乏權(quán)威性會導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能難以正常行使，從而影響社會公眾滿意度。司法權(quán)的獨(dú)立性原則已經(jīng)成為現(xiàn)代法治國家普遍承認(rèn)和確立的一項(xiàng)基本法律準(zhǔn)則，司法權(quán)的獨(dú)立性是司法權(quán)威的重要來源，司法權(quán)如果沒有獨(dú)立性，其權(quán)威也就蕩然無存。因此確立檢察權(quán)威的一個重要條件就是確保檢察機(jī)關(guān)能夠依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，唯有去除檢察制度體系中妨礙檢察權(quán)依法獨(dú)立行使的各種不利因素，才能保證檢察權(quán)威的實(shí)現(xiàn)。

（二）檢察權(quán)配置的合理性

檢察權(quán)配置是當(dāng)前司法制度改革和發(fā)展的重要研究課題，沒有檢察權(quán)的科學(xué)配置，就沒有檢察權(quán)的有效運(yùn)行。唯有科學(xué)合理配置檢察權(quán)，才能使社會公眾信賴檢察權(quán)行使的公正性，增強(qiáng)對檢察權(quán)的信任度。因此調(diào)整和擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，不斷提高檢察機(jī)關(guān)在國家體制和社會治理中的參與度和影響力，科學(xué)配置檢察權(quán)，并將相關(guān)科學(xué)評價引入到檢察權(quán)的科學(xué)設(shè)置方面，增強(qiáng)相關(guān)制度的評價科學(xué)性和實(shí)踐性，促使各種社會行為的規(guī)范化，也有利于提升檢察公信力。

（三）檢察權(quán)運(yùn)行的合規(guī)律性

只有按照檢察規(guī)律的要求配置和行使檢察職權(quán)，并建立與檢察規(guī)律要求相適應(yīng)的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，才能推進(jìn)與檢察目標(biāo)相適應(yīng)的檢察制度規(guī)范的形成。檢察權(quán)在微觀運(yùn)行過程中主要體現(xiàn)為司法權(quán)特性，如果在檢察權(quán)運(yùn)行過程中不遵循檢察規(guī)律，以行政程序代替司法程序，或者用決策模式代替裁決模式，任憑個人意志隨意去啟動檢察活動，檢察執(zhí)法行為就容易偏離法定軌道而失去基本的公正，檢察公信力也會由此遭到損害。

（四）檢察主體的職業(yè)性

職業(yè)化的檢察官才能表現(xiàn)出其專業(yè)性，進(jìn)而增益檢察公信力。檢察官是行使檢察權(quán)的主體，決定著檢察權(quán)運(yùn)行的實(shí)際面貌。檢察公信力與檢察執(zhí)法能力、執(zhí)法效果之間相互影響、相互作用，檢察官的素質(zhì)能力是影響檢察公信力的內(nèi)在因素。檢察官要為社會提供良好的執(zhí)法服務(wù)并獲得信任，就必須具備專業(yè)化的執(zhí)法能力。

四、檢察公信力的制度測評指標(biāo)的確定

檢察公信力的制度建設(shè)涉及到多個方面，既有體制方面的宏觀安排，又有機(jī)制方面的微觀設(shè)計。因此，檢察公信力制度測評指標(biāo)的確定，應(yīng)該根據(jù)檢察公信力的制度測評的目的和對象來確定，同時要考慮到各制度之間的層次性和關(guān)聯(lián)性，在權(quán)重記分時要考慮到各指標(biāo)不同的貢獻(xiàn)度。筆者認(rèn)為，檢察公信力的制度指標(biāo)體系應(yīng)由依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)、檢察權(quán)的合理配置、檢察權(quán)的科學(xué)運(yùn)行以及檢察官的職業(yè)化程度等一級指標(biāo)構(gòu)成，并根據(jù)各個一級指標(biāo)的情況，分成若干個二級指標(biāo)，然后根據(jù)各指標(biāo)的制度關(guān)聯(lián)性和貢獻(xiàn)大小，明確相應(yīng)的記分權(quán)重，經(jīng)過綜合測評，可以得出檢察公信力制度建設(shè)的總體得分情況。另外，檢察公信力的評估需要結(jié)合動態(tài)化的數(shù)據(jù)去分析，這種數(shù)據(jù)的變化需要結(jié)合科學(xué)的模型去確定?？傊瑱z察公信力需要參照整個制度建構(gòu)與機(jī)制完善情況，檢察公信力指標(biāo)體系是有所變化的，因而檢察公信力的測評要有一定的周期，并確定好相關(guān)的數(shù)據(jù)指標(biāo)去分析：

指標(biāo)一：檢察權(quán)的權(quán)威性，主要考核檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的情況。該指標(biāo)主要包括檢察機(jī)關(guān)人、財、物的獨(dú)立情況、地方的法治指數(shù)、檢察院與地方黨委、人大以及政府的關(guān)系、檢察工作報告在人大的通過率以及司法管轄方面的實(shí)踐創(chuàng)新等內(nèi)容。

指標(biāo)二：檢察權(quán)配置的合理性，主要考核檢察權(quán)的職能配置是否科學(xué)合理以及檢察機(jī)關(guān)在履行檢察職能過程中的機(jī)制創(chuàng)新情況。該指標(biāo)主要包括刑事檢察權(quán)的機(jī)制創(chuàng)新、民事檢察的多元化監(jiān)督能力、行政訴訟監(jiān)督以及行政執(zhí)法監(jiān)督水平、檢察調(diào)查措施的運(yùn)用以及檢察機(jī)關(guān)參與社會治理創(chuàng)新等內(nèi)容。

指標(biāo)三：檢察權(quán)運(yùn)行的規(guī)律性，主要考核檢察權(quán)的運(yùn)行有沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序正當(dāng)?shù)人痉ㄒ?guī)律。該指標(biāo)主要包括檢察官辦案組織的獨(dú)立性、檢察運(yùn)行程序的司法性、檢察官地位的主體性、檢察委員會決策的科學(xué)性以及上下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的順暢性等內(nèi)容。

指標(biāo)四：檢察人員的職業(yè)化，主要考核檢察人員的專業(yè)化水平和職業(yè)保障程度。該指標(biāo)主要包括檢察人員的分類管理水平、職務(wù)序列工資保障、選任獎勵措施、公開遴選機(jī)制等內(nèi)容。