摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是國有企業(yè)各級黨組織堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。當(dāng)前，國有企業(yè)黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實還有差距。鑒于此，本文對國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任展開研究和分析。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨風(fēng)廉政;責(zé)任制

國有企業(yè)加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、在企業(yè)落實落地的重大舉措。目前，國有企業(yè)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，還存在很多問題和不足。國有企業(yè)黨組織必須把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為重要抓手，結(jié)合企業(yè)實際，采取有效措施，逐步完善企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的長效機制，深入推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、“一崗雙責(zé)”落實落地，切實推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。

一、正確認識國有企業(yè)加強黨風(fēng)廉政的重要性

（一）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是確保國有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的規(guī)章制度的切實需要

近年來，特別是黨的十八大以來，黨中央加強黨的制度建設(shè)、強化制度執(zhí)行，先后制定修訂了一系列準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則和規(guī)范性文件，如廉政自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）、黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等，黨紀(jì)法規(guī)的制度籠子可以說是越扎越緊。作為國有企業(yè)的黨員干部，特別是紀(jì)檢干部，只有把黨內(nèi)政治建設(shè)放到首位，不斷提升政治生活質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，做到學(xué)懂弄通做實、學(xué)深悟透，才能精準(zhǔn)把握其內(nèi)涵和尺度，做到精準(zhǔn)執(zhí)行問責(zé)，發(fā)揮好應(yīng)有的監(jiān)督作用。新時代對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新要求，特別是一些新的黨紀(jì)法規(guī)，相較于原有的執(zhí)行的規(guī)章制度都有了很大的變化，有的新制度與原有制度要交叉、有融合，也有的制度甚至與原有的法規(guī)制度還有沖突、矛盾，這些都對新時代黨員干部落實黨紀(jì)法規(guī)提出了新的要求。國有企業(yè)黨員干部必須正視問題，加強學(xué)習(xí)，強化對制度的融會貫通，加強制度的實踐執(zhí)行，做好制度梳理和廢改立，在實踐中不斷探索新方法新路徑，本著有利于工作、有利于維護制度權(quán)威性的原則，把黨紀(jì)法規(guī)落實到工作中去，從而推動黨的路線方針政策和重大決策部署在國有企業(yè)落實落地。

（二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是企業(yè)自我完善的形勢需要

當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國際形勢，對企業(yè)管理和發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)。國有企業(yè)必須加強自身建設(shè)，深化改革，朝著建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的目標(biāo)前進。但是長期以來形成的體制機制壁壘不可能一蹴而就，其中涉及的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、改革、創(chuàng)新等人、財、物方方面面的問題和漏洞，都需要發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育監(jiān)督和警戒作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)能夠通過有效的教育和監(jiān)督，教育引導(dǎo)企業(yè)干部職工樹立正確的思想道德和價值觀念，自覺做到遵章守紀(jì)、遵法守法，也能夠通過有效的監(jiān)督和內(nèi)控，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞風(fēng)險漏洞，做到防患于未然，提升企業(yè)管理水平，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

（三）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是國有企業(yè)落實都要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求的迫切需要

國有企業(yè)是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要力量。要發(fā)揮好這個重要力量的作用，這其中國有企業(yè)黨組織必須發(fā)揮好作用，黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨支部要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部要發(fā)揮好先鋒模范作用，合力形成國有企業(yè)的堅強支撐。其中核心是要始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。特別是在當(dāng)前的新形勢、新常態(tài)下，國有企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)黨組織要更加主動擔(dān)當(dāng)作為，要有越是急難險重、艱難險阻，越要沖鋒在前，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，特別是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效為企業(yè)改革發(fā)展和建設(shè)世界一流企業(yè)保駕護航。當(dāng)前，國有企業(yè)在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面存在的諸多問題，導(dǎo)致責(zé)任落實不夠到位，國有企業(yè)黨組織必須以高度的責(zé)任感和緊迫感去抓好落實，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強保證。

二、國有企業(yè)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任存在的薄弱環(huán)節(jié)及原因分析

（一）認識不夠到位

國有企業(yè)普遍存在對黨建責(zé)任制認識不清楚、不全面，落實不到位、有缺項等問題。有的企業(yè)黨組織對自身應(yīng)該承擔(dān)的黨建工作責(zé)任、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任之間的關(guān)系認識不清，落實中常常把三者對等起來;有的黨委書記，特別是“一肩挑”的黨委書記對主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé)認識不清，思想上不重視、工作上投入精力少;有的單位對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任認識不清，突出表現(xiàn)在紀(jì)委的政治監(jiān)督作用發(fā)揮不充分;有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員對自身的“一崗雙責(zé)”認識不清，存在以自身廉潔自律代替履行“一崗雙責(zé)”的片面、錯誤認識，“一崗雙責(zé)”落實差距較大，導(dǎo)致責(zé)任落實存在不到位。

（二）制度不夠健全

國有企業(yè)黨組織普遍還存在制度不夠健全完善、更新不及時等問題。突出表現(xiàn)在集團公司層面的制度“廢、改、立”還不夠及時有效。有的企業(yè)雖然結(jié)合要求修訂完善了制度，但制度的指導(dǎo)性、操作性還不夠強。有的基層單位黨組織要么沒有修訂，要么照搬照抄上級制度，沒有結(jié)合實際因地制宜去建章立制。到了基層黨支部一級，很多基層黨組織由于沒有學(xué)習(xí)貫徹上級單位的制度，工作中很大程度上靠上網(wǎng)查、臨時學(xué)習(xí)，臨時抱佛腳、現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，往往是用百度文檔上的過時制度指導(dǎo)工作、教育別人，不僅影響自身的學(xué)習(xí)，更是影響了工作。

（三）監(jiān)督機制還不夠完善

主要是監(jiān)督責(zé)任落實不到位，一些基層黨組織落實責(zé)任制，方法單一老舊、效果不佳，還在單純依靠年初分解黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的形式推動落實，上級組織日常監(jiān)督檢查做得不夠，同級組織疏于監(jiān)督或者不敢監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部自身自律性不強，對黨員干部的督促指導(dǎo)過少，往往是上面有要求就動一動，沒有壓力就得過且過。監(jiān)督流于形式，導(dǎo)致基層黨組織和部分黨員干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)、深刻的認識，工作中敷衍應(yīng)付、渾渾噩噩，自身廉潔自律做得不到位，對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不在乎、不安排，責(zé)任落實不到位，影響了整體的工作成效。

（四）考核機制還不夠成熟

一些黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)考核不到位，有的在年度述職報告中沒有對黨風(fēng)廉政建設(shè)作出專門要求，有的在黨建考核中黨風(fēng)廉政建設(shè)的占比過小，有的召開專題民主生活會和組織生活會沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為必須項，從頂層設(shè)計上忽視了對黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核。一些黨組織對黨風(fēng)廉政建設(shè)喊得響、執(zhí)行的不嚴(yán)，考核流于形式，有的礙于情面，對發(fā)現(xiàn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)落實不到位等問題不敢站在講政治的高度去處理，多數(shù)是限于用批評、談話等，不敢下狠手去整治，責(zé)任追究不痛不癢，失之于過寬、過松、過軟，發(fā)揮不了震懾效應(yīng);有的考核結(jié)果運用不到位，甚至把平均分卡到最低分去給黨員干部打分，考核結(jié)果與黨員干部的獎懲考核掛鉤不緊密，考核失去了作用。

三、國有企業(yè)推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實落地的建議舉措

（一）強化教育引導(dǎo)，確保明責(zé)知責(zé)

要加強黨風(fēng)廉政教育的針對性和實效性。組織各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)是層層衍化推進的結(jié)果，是包含與被包含的關(guān)系，全面從嚴(yán)治黨包含黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容，而黨的建設(shè)是做好全面從嚴(yán)治黨的源頭;明確落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容，區(qū)分個人廉潔自律和“一崗雙責(zé)”的不同，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動履職盡責(zé)抓好分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，真正對分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)負起責(zé)任來。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的嚴(yán)肅性和政治性，加強理想信念宗旨教育，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及十九大精神、黨內(nèi)法規(guī)、中央重大決策部署宣貫活動，切實把黨員干部的站位提起來，增強黨風(fēng)廉政建設(shè)敢抓敢管、會抓會管、常抓常嚴(yán)的思想自覺和行動自覺;要妥善運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，學(xué)習(xí)“三個區(qū)分開來”重要思想，強化思想武裝，提升黨風(fēng)廉政建設(shè)的執(zhí)行能力。

（二）強化責(zé)任落實，推動盡心盡責(zé)

要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的責(zé)任落實，以落實責(zé)任為抓手，組織各級黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書倒逼“兩個責(zé)任”落實，簽訂廉潔自律承諾書固化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”職責(zé);要持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神推動中央八項規(guī)定精神落實，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮，對違規(guī)違紀(jì)問題開展嚴(yán)肅問責(zé)，形成有效震懾;要開展制度“廢改立”，全面排查風(fēng)險漏洞，提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險點，編制廉潔風(fēng)險防控手冊、全面風(fēng)險管理與內(nèi)部控制手冊等，推動廉潔風(fēng)險防控做到全覆蓋，構(gòu)筑落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò);要完善紀(jì)檢隊伍建設(shè)，配齊配強紀(jì)檢委員，狠抓履職能力建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督工作，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”;要開展廉潔警示教育，通過設(shè)立廉潔普法教育欄，開展廉潔文化普法宣傳工作，開展家庭助廉、讀書思廉等活動，倡導(dǎo)廉潔齊家，要求領(lǐng)導(dǎo)干部管好家屬和身邊人，逐步增強不想腐的思想自覺。

（三）強化制度執(zhí)行，促進履責(zé)盡責(zé)

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)必須發(fā)揮制度的權(quán)威，強化制度執(zhí)行，依靠制度解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的新問題、新情況，讓各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏制度、執(zhí)行制度。要落實紀(jì)實制度，全面推行黨風(fēng)廉政建設(shè)全程紀(jì)實，要求黨員干部全面簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單、簽訂廉潔自律承諾書、堅持開展廉政學(xué)習(xí)、定期開展談心談話、嚴(yán)格落實好工作匯報制度、檢查指導(dǎo)和考評等制度，多措并舉，嚴(yán)督實導(dǎo)推動黨員干部把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任“記在紙上、掛在嘴上”，推動黨員干部在實踐中把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任化為行動，“扛在肩上、落到實處”。要落實審閱制度，黨組織要定期聽取黨員干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的匯報，紀(jì)委要定期對黨員干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行督導(dǎo)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)要定期檢查分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，各負其責(zé)、各盡其責(zé)，把自己的責(zé)任落實到實際工作中去，形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的強大合力。要強化制度執(zhí)行，督促健全完善企業(yè)各項經(jīng)營管理制度，發(fā)揮紀(jì)檢組織在監(jiān)督制度執(zhí)行方面的有效作用，開展干部專項監(jiān)督檢查，三重一大制度落實情況監(jiān)督檢查，工程類、服務(wù)類、采購類、大修類項目及四項費用、公務(wù)用車監(jiān)督檢查，督促各單位各部門按制度辦事、按流程執(zhí)行，對制度執(zhí)行落實情況進行監(jiān)督，通過通報批評和復(fù)查閉環(huán)，督促問題整改，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，規(guī)范企業(yè)管理，達到助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、營造風(fēng)清氣正經(jīng)營環(huán)境的目的。

落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任永遠在路上，落實黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制也永遠在路上，各級黨組織和黨員干部必須做到長期堅持、常抓不懈，在持續(xù)用力上下更大功夫，在構(gòu)建長效機制上下更大功夫，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展各項工作互促互進、同頻共振，為推動企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

作者簡介：何興華（1982—），男，山西朔州人，2007年畢業(yè)于中國礦業(yè)大學(xué)，現(xiàn)就職于中國中煤能源集團有限公司。