賀軍

摘要：目前我國公路運輸中存在嚴(yán)重的超載超限等問題，文章結(jié)合靈璧縣實際，對我國公路運輸中超載超限問題的原因進(jìn)行分析，包括運輸市場中的過度與無序競爭、相應(yīng)的法律法規(guī)不完善、公路與鐵路運輸?shù)呐浔炔粎f(xié)調(diào)、運輸成本與價格之間存在一定的矛盾、執(zhí)法部門對超載超限的管理不嚴(yán)等，并提出了治理超載超限運輸?shù)慕ㄗh，以促進(jìn)我國公路交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路;運輸;超載超限;問題;治理建議

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通運輸行業(yè)快速發(fā)展起來，多種運輸行業(yè)中，以具有點多面廣、機動靈活、便捷、服務(wù)能力強等優(yōu)點的公路運輸方式占據(jù)了主導(dǎo)的地位，尤其是一些中短途運輸多數(shù)選擇公路運輸途徑[1]。在利益等因素的驅(qū)使下，公路運輸中的超載超限問題非常嚴(yán)重，導(dǎo)致公路、橋梁等遭受嚴(yán)重?fù)p壞，不僅大大短縮了其使用壽命，而且安全事故頻發(fā)，對人們的生命財產(chǎn)安全造成很大的威脅，不利于公路運輸行業(yè)的健康發(fā)展[2]。目前超載超限問題被稱為公路運輸中的“第一殺手”，各交通主管部門應(yīng)加大對公路超載超限等問題的治理，為人們的安全出行、公路運輸市場的穩(wěn)定發(fā)展提供保障[1]。近些年靈璧縣公路交通發(fā)展迅速，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來便利的同時也面臨著嚴(yán)峻的超載超限等問題。現(xiàn)結(jié)合筆者工作，對公路運輸超載超限問題形成的原因以及治理建議進(jìn)行探討。

一、公路運輸超載超限問題形成的原因分析

（一）運輸市場中的過度、無序競爭

我國開始改革開放之后，經(jīng)濟(jì)活躍起來，貨運市場日漸發(fā)達(dá)，越來越多的個人、企業(yè)加入公路運輸行業(yè)中，起初很好地彌補了運輸行業(yè)運力不足的情況，但是隨著加入的經(jīng)營主體越來越多，出現(xiàn)了運力相對過剩的問題，且經(jīng)營主體的管理分散、專業(yè)化水平低，出現(xiàn)了無序競爭、管理混亂等情況[2]。

（二）相應(yīng)的法律法規(guī)不完善

雖然近些年國家在治理超載超限等問題上制定了相關(guān)的法律、法規(guī)，但是還未建立起完善的法律法規(guī)體系，不能從根本上改變公路運輸?shù)某d超限問題[1]。對于承運人來說，審批需要花費一定的時間、精力以及承擔(dān)一定的費用，還不如超載超限運輸被查后接受處罰更加方便合算。此外，執(zhí)法人員如果查到超載超限事實后，因為場地、保管、安全等方面的問題，也難以做到對每輛超載超限車輛進(jìn)行卸載，且在執(zhí)法中可能還會與車主出現(xiàn)沖突[2]。

（三）公路與鐵路運輸?shù)呐浔炔粎f(xié)調(diào)

鐵路運輸具有速度慢、實效性比較差，因此低附加值的貨物會選擇鐵路運輸，而此類貨物目前在我國公路交通中也占很高的比例。由此可知我國鐵路運輸、公路運輸?shù)姆植即嬖诓缓侠淼牡胤剑@些低附加值的貨物鐵路運輸無法承載時公路運輸就發(fā)揮了巨大的作用，如煤炭，目前有的路線上的鐵路運輸滿足不了煤炭運輸?shù)男枨?，就轉(zhuǎn)移到運輸成本相對較高的公路上運輸，導(dǎo)致公路運輸中的承載壓力大大增加，且在利益的驅(qū)使下出現(xiàn)很多超載超限問題[3]。

（四）運輸成本與價格之間存在一定的矛盾

近些年，商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)的價格不斷增長，而公路運輸中的貨物運價水平相應(yīng)的增幅較少，在利益的趨勢下，導(dǎo)致了運輸中超載超限問題的屢禁不止。目前運輸市場上的價格水平雖然未有大幅增加，但是進(jìn)入運輸市場中的車輛卻增幅明顯，在運力相對過剩的情況下，很多車主為了多掙錢就拼命多裝貨，導(dǎo)致超載。此外，雖然運輸市場上的價格增幅較慢，但是運輸企業(yè)或者個人運輸過程需要的燃油、勞務(wù)、人員等成本卻快速增加，為了降低運輸成本、增加收入，主要就通過超載超限等途徑。

（五）執(zhí)法部門對超載超限的管理不嚴(yán)

由于人力有限等多種因素的影響，目前有的地方的公路交通執(zhí)法部門在超載超速的管理上不嚴(yán)格，督查不力，一直存在以罰代卸、以罰代管、重復(fù)罰款等問題，甚至還有一些違規(guī)執(zhí)法等問題，造成超載超限車輛有恃無恐，認(rèn)為只要交罰款就可以超載超限運輸貨物，反而比花時間、精力、金錢辦手續(xù)來得更為便捷合算，長期以往形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致一直不能從根本上解決公路運輸中的超載超限等問題[3]。

二、治理公路超載超限運輸?shù)慕ㄗh

（一）加大對鐵路的建設(shè)，適當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)運輸資源的合理分配

對于煤炭、沙土等運輸中超載超限問題突出的領(lǐng)域，要重視鐵路運輸行業(yè)的建設(shè)，短期目標(biāo)可以加大對鐵路的建設(shè)，提高運輸?shù)男省⒃鰪娺\送這些低附加值貨物的運力;長期目標(biāo)可以對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行完善，確保各個線網(wǎng)的布局配置合理，以充分發(fā)揮出鐵路運輸?shù)膬?yōu)勢。

（二）實現(xiàn)貨運市場的公平合理性

各級交通主管部門在執(zhí)法時要依據(jù)法律規(guī)定實施，結(jié)合實際情況進(jìn)行處理，確保承運人、托運人雙方在貨運市場上交易的公平性，確保雙方的合法權(quán)益[3]。此外，國家應(yīng)繼續(xù)在運輸市場的透明度方面加大建設(shè)的力度，在運輸價格機制方面進(jìn)行完善，確保車主通過正常的營運即可獲得合理的收入，不需要冒險超載超限運輸。

（三）對運輸管理方面的法律、法規(guī)進(jìn)行不斷的健全、完善

政府部門要充分發(fā)揮出對運輸市場的宏觀調(diào)控作用，立法機關(guān)可結(jié)合當(dāng)今公路運輸實際需求制定出一些相關(guān)的法律法規(guī)，對現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行健全完善。公路運輸?shù)膱?zhí)法部門在執(zhí)法的過程中也要加大執(zhí)法的力度，對公路上運輸?shù)能囕v類型進(jìn)行規(guī)范化管理，禁止車輛的非法改裝等現(xiàn)象，從源頭上避免出現(xiàn)“大噸小標(biāo)”等問題[1]。公安交警在車輛落戶方面把好關(guān)，加強管理;交通部門在貨源方面把好關(guān)，避免車輛出現(xiàn)超載超限等問題。目前公路運輸市場的門檻設(shè)置相對不高，在市場準(zhǔn)入機制上把關(guān)不是很嚴(yán)格，相關(guān)執(zhí)法部門要對企業(yè)進(jìn)入運輸市場的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)、嚴(yán)格控制，確保運輸效率、服務(wù)質(zhì)量的提高，實現(xiàn)公路運輸業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展，杜絕超載超速等問題[4]。

（四）建立起多個執(zhí)法部門聯(lián)合行動、綜合整治的體系

僅僅依靠交通部門，無法從根本上對公路運輸?shù)某d超限問題進(jìn)行有效的治理，應(yīng)該由政府牽頭，聯(lián)合公安、交通、技術(shù)監(jiān)督等多個相關(guān)的執(zhí)法部門開展聯(lián)合整治，才能地順利地開展此項工作、確保整治的效果。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)活動的范圍不斷擴(kuò)大，在利益等因素的驅(qū)使下，公路運輸中的超載超限問題比較嚴(yán)重，而且面臨的形勢比較嚴(yán)峻，其治理工作是一項長期、艱巨的任務(wù)，治理過程也比較復(fù)雜，還需要不斷的摸索、實踐和創(chuàng)新，同時需要多個部門及全社會的力量相互配合、加強監(jiān)管，對現(xiàn)有的法律法規(guī)體系進(jìn)行不斷的完善，才能促使公路運輸行業(yè)逐漸實現(xiàn)規(guī)范化、健康化管理，從根本上治理超載超限等公路運輸中的安全隱患等問題[5]，為我國公路交通運輸行業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)及社會的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉宜雙.公路超限超載運輸?shù)闹卫硌芯俊詮V西為例[D].南寧：廣西大學(xué)碩士論文，2017.

[2]張紅衛(wèi)，王文龍.車輛超限、超載與公路運輸安全性分析[J].公路交通科技，2004，21（3）：132-136.

[3]宋燕.公路超載超限問題及治理對策研究——以唐山市為例[D].成都：西南交通大學(xué)碩士論文，2014.

[4]呂靜.公路超限超載運輸治理對策研究[D].西安：長安大學(xué)碩士論文，2012.

[5]董海芬.基于公路超限超載運輸?shù)钠茐姆治鯷J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊.2020（19）：67-68.

作者簡介：賀 軍（1966—），男，安徽靈璧人，助理政工師，主要從事路政管理與服務(wù)工作。