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摘要：現(xiàn)如今，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)雖然進(jìn)行了多方面的改革與優(yōu)化，但依舊存在相當(dāng)多的問(wèn)題，不同程度上制約了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)發(fā)展，尤其是法規(guī)和治理結(jié)構(gòu)方面的因素，直接使得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體系變得較為混亂，不能夠形成良好的經(jīng)營(yíng)效果。本文主要對(duì)制約國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的因素進(jìn)行了研究，并提出了針對(duì)性的解決策略。

關(guān)鍵詞：制約;國(guó)有資產(chǎn);授權(quán)經(jīng)營(yíng);因素

近年來(lái)，為了進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，真正克服資產(chǎn)管理主體多樣化帶來(lái)的弊端，我國(guó)提出了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方案，雖然相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)體系并不是很成熟，但也取得了一定的成效。但是在國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)優(yōu)化的過(guò)程中，也涌現(xiàn)出了一些問(wèn)題，如缺乏對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的正確理解，導(dǎo)致一些地區(qū)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)止步于形式，并沒(méi)有實(shí)際的效用。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的主要目的在于解決國(guó)有資產(chǎn)主體多元化所產(chǎn)生的諸多弊端，如政企不分、資產(chǎn)分配不合理、約束力過(guò)于匱乏以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等，但是在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)也需要朝著更加健全的方向發(fā)展，不能盲目迎合這些弊端的解決方式，轉(zhuǎn)而應(yīng)當(dāng)探索更加合理的經(jīng)營(yíng)辦法。為了解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)所面臨的主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)制約國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的因素進(jìn)行深層次分析，充分了解不同因素對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的影響，并采取相對(duì)應(yīng)的解決策略，確保國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)發(fā)展。

一、制約國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的因素分析

一是缺乏對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)確理解。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善過(guò)程中，國(guó)內(nèi)許多大型企業(yè)獲得迅速發(fā)展，而許多原來(lái)的企業(yè)集團(tuán)由于缺乏產(chǎn)權(quán)關(guān)系，因而很難發(fā)展壯大。因此，一些企業(yè)集團(tuán)開(kāi)始提出在國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方法來(lái)推動(dòng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，進(jìn)而生成更好的經(jīng)營(yíng)效益。在早期的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)中，所有的授權(quán)經(jīng)營(yíng)主要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)完成，政府會(huì)對(duì)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的股權(quán)或者產(chǎn)權(quán)加以管理，以形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理體系。集團(tuán)核心企業(yè)能夠使國(guó)家統(tǒng)一管轄的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)目的在于疏通企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但是不少地方由于缺乏對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)確理解，甚至僅僅認(rèn)為授權(quán)經(jīng)營(yíng)便是將子公司的資產(chǎn)授權(quán)給總公司進(jìn)行管理，但實(shí)際上授權(quán)經(jīng)營(yíng)并非如此。授權(quán)經(jīng)營(yíng)的核心在于明確國(guó)家與企業(yè)之間的權(quán)利和職責(zé)，一些地方認(rèn)為授權(quán)經(jīng)營(yíng)與承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度并沒(méi)有太大的區(qū)別，這樣的認(rèn)知是明顯錯(cuò)誤的，而且容易導(dǎo)致授權(quán)經(jīng)營(yíng)朝著形式化的方向發(fā)展，僅僅有表面上的授權(quán)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

二是法律法規(guī)依據(jù)有所欠缺。為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)發(fā)展，我國(guó)提出了相當(dāng)多的指導(dǎo)方針以及法律法規(guī)，但由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因而許多指導(dǎo)方針并不是特別完善，操作性也相當(dāng)差?，F(xiàn)有的許多國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r，更加難以發(fā)揮效用。為此，各個(gè)省市區(qū)分別出臺(tái)了一些國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法，并提出了相應(yīng)的實(shí)施建議，但由于國(guó)家并沒(méi)有形成統(tǒng)一的法律法規(guī)，這使得授權(quán)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)執(zhí)行辦法出現(xiàn)了不同形式，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的權(quán)威性也有所欠缺，不容易形成規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是法人治理結(jié)構(gòu)不完善。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)而言，擁有完善的法人治理結(jié)構(gòu)屬于最為關(guān)鍵的內(nèi)容，但是許多地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)都出現(xiàn)了法人治理結(jié)構(gòu)不健全的狀況。首先，董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“一肩挑”的狀況，即由同一人兼任，這使得企業(yè)決策與執(zhí)行直接聯(lián)系到了一起，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力變得非常大，很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的管理模式。其次，許多企業(yè)都是從內(nèi)部選拔董事和監(jiān)理，而職工代表則占據(jù)著較小的比例，無(wú)法充分行使監(jiān)督職能，容易出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象。在當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)中，不少?lài)?guó)有企業(yè)沒(méi)有監(jiān)事會(huì)，或者直接由內(nèi)部人員構(gòu)成，這使得企業(yè)利益直接與管理層相掛鉤，而與經(jīng)理層失去了聯(lián)系，進(jìn)而使得監(jiān)督職能不能有效發(fā)揮作用。雖然一些地區(qū)已經(jīng)加強(qiáng)了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范化，但實(shí)際的監(jiān)督效用依舊不是很高，嚴(yán)重阻礙了國(guó)有資產(chǎn)的有效運(yùn)行，甚至產(chǎn)生了虛假利潤(rùn)和國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。

四是授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職能過(guò)于混亂。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主要目的在于提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理效益，但是多數(shù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)并不可能完全開(kāi)展對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理，它們還承擔(dān)著其他方面的職能。對(duì)于政府而言，國(guó)有控股公司是國(guó)有資產(chǎn)的主要經(jīng)營(yíng)者，但對(duì)企業(yè)而言則是出資者，能夠行使出資者的相關(guān)權(quán)利。在這其中并沒(méi)有涉及行政以及行政管理職能，但由于政府職能轉(zhuǎn)換速度過(guò)于緩慢，一些盲目整改后的控股公司并不能開(kāi)展完善的市場(chǎng)化運(yùn)作流程，再加上國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身仍舊有其他方面的職能，因而往往會(huì)采取以往的方法開(kāi)展企業(yè)管理。這使得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政色彩變得非常濃厚，并不能獨(dú)自開(kāi)展市場(chǎng)化運(yùn)作與管理。一些控股公司在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，依舊會(huì)選擇原來(lái)的資產(chǎn)運(yùn)作模式，不容易生成全新的經(jīng)營(yíng)管理效益。

五是授權(quán)經(jīng)營(yíng)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高?，F(xiàn)如今，授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不僅有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)營(yíng)管理人才，還需要有了解法律法規(guī)、金融體系以及證券等資本運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的復(fù)合型人才。但是授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所擁有的人才體系并不完善，許多時(shí)候僅僅擁有一些管理人才，而這些人才主要是從一些政府領(lǐng)導(dǎo)中選派出來(lái)的人員，或者是原來(lái)的公司領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)任，以及一些調(diào)任人員。他們本身不具備較高的授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資本運(yùn)作的正確認(rèn)識(shí)，許多時(shí)候所采取的經(jīng)營(yíng)管理思路依舊是傳統(tǒng)的企業(yè)管理方法，不僅不能迎合新時(shí)期的企業(yè)發(fā)展需求，還難以推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益的提升。此外，現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的人才在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面也不是特別合理，許多管理人員僅僅了解基礎(chǔ)的法律法規(guī)和管理辦法，但對(duì)于金融、財(cái)務(wù)以及證券等資本運(yùn)營(yíng)內(nèi)容缺乏充分的認(rèn)識(shí)，這使得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路變得過(guò)于局限。

六是中介結(jié)構(gòu)體系不是特別成熟。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)離不開(kāi)中介結(jié)構(gòu)體系，通常開(kāi)展授權(quán)經(jīng)營(yíng)主要會(huì)選擇一些會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及資產(chǎn)評(píng)估單位參與進(jìn)來(lái)，并完成對(duì)企業(yè)相關(guān)運(yùn)營(yíng)狀況的考核和評(píng)估，明確當(dāng)前企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，做好相應(yīng)的財(cái)務(wù)審計(jì)。但并不是所有的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)都能保持公正客觀的工作態(tài)度，一些中介機(jī)構(gòu)并沒(méi)有足夠的責(zé)任意識(shí)，它們盲目提供各類(lèi)虛假的財(cái)務(wù)報(bào)告，使得企業(yè)的會(huì)計(jì)信息失去了參考價(jià)值，相關(guān)部門(mén)無(wú)法真正把握企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而會(huì)對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。

二、針對(duì)制約國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)因素提出的解決策略

一是逐步完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制?，F(xiàn)如今，許多地區(qū)都開(kāi)始實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，但所采取的方法卻不一致，再加上缺乏統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，相應(yīng)的試點(diǎn)工作開(kāi)展變得非?；靵y，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的科學(xué)發(fā)展。為了改變這一狀況，政府應(yīng)當(dāng)逐步完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，針對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)、法律地位以及權(quán)利關(guān)系等內(nèi)容設(shè)置相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)變得有規(guī)可循，確保國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。

二是推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展。面對(duì)現(xiàn)階段授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)過(guò)于混亂的狀況，有必要對(duì)其加以約束，理順管理與權(quán)利之間的聯(lián)系，保障企業(yè)利益的同時(shí)推動(dòng)企業(yè)的健康發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)《公司法》加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，一旦授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的狀況，應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格查處，深層次發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的治理作用。

三是結(jié)合企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r合理配置權(quán)力。在較長(zhǎng)的時(shí)間里，由于政府對(duì)于兩種權(quán)力的行使并沒(méi)有設(shè)定明確的范圍，這使得國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)經(jīng)常會(huì)與政府干預(yù)過(guò)多掛鉤，進(jìn)而使得企業(yè)原有的市場(chǎng)化運(yùn)作功能無(wú)法充分表現(xiàn)出來(lái)。為此，有必要在國(guó)家的管理職能中將財(cái)產(chǎn)權(quán)分離出來(lái)。政府不可以再過(guò)多干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理以及決策，在人員罷免上也需要給予企業(yè)較高的自主權(quán)，即便是國(guó)有股東也不應(yīng)該擁有特權(quán)，多方面保障企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)還需要明確國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際代表人，并設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任人，使得國(guó)有資產(chǎn)能夠與監(jiān)管聯(lián)系在一起，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有效性，逐步解決監(jiān)督能力較弱的問(wèn)題。

四是全面優(yōu)化國(guó)有監(jiān)事工作，形成健全的監(jiān)督管理體系。為了推動(dòng)新時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的有效進(jìn)行，必然需要強(qiáng)化國(guó)有監(jiān)事的監(jiān)督職能，逐步健全監(jiān)督體系。首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)事基礎(chǔ)制度進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或者一部分控股企業(yè)，不能夠讓其中的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理?yè)?dān)任監(jiān)事，轉(zhuǎn)而應(yīng)當(dāng)由國(guó)家或者經(jīng)營(yíng)公司委派監(jiān)事。這樣不僅能夠形成權(quán)力之間的制衡，還能夠多方面完善監(jiān)事職能的發(fā)揮。其次，應(yīng)當(dāng)提高國(guó)有監(jiān)事的監(jiān)督管理能力，使得國(guó)有監(jiān)事工作變得規(guī)范合理。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)職監(jiān)事，并在相關(guān)制度中明確監(jiān)事的專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能以及工作要求，規(guī)定監(jiān)事監(jiān)督職能的范圍和主要內(nèi)容。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行檢查，全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的合理有效性。

五是提高授權(quán)經(jīng)營(yíng)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。在新時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)中，為了整體性提高授權(quán)經(jīng)營(yíng)效益，有必要逐步提高授權(quán)經(jīng)營(yíng)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，確保他們?cè)诰邆浠A(chǔ)管理和領(lǐng)導(dǎo)能力的同時(shí)，能夠充分了解相關(guān)的法律法規(guī)，明確授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容，促使相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展能夠變得科學(xué)規(guī)范。

六是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和約束。中介機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)而言，屬于必不可少的中間機(jī)構(gòu)，而它們對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的評(píng)估考核，往往會(huì)直接影響授權(quán)經(jīng)營(yíng)結(jié)果，因而有必要加強(qiáng)對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范和約束，使得國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)變得更加合理完善。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，制約國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的因素相當(dāng)多，在新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，有必要結(jié)合企業(yè)實(shí)際的發(fā)展需求，逐步優(yōu)化相關(guān)的資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理內(nèi)容，提出合理的解決措施，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)步發(fā)展。