曾金華

近日，全國人大常委會(huì)通過了城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，其中契稅稅率尤為引人關(guān)注。有人擔(dān)心出現(xiàn)“契稅上調(diào)”引起購房成本上升，其實(shí)這是一個(gè)誤解。但從另一個(gè)角度看，這反映了稅法與百姓生活密切相關(guān)、越來越引起關(guān)注，稅收法定、依法納稅理念影響力越來越大。

契稅法之所以會(huì)引起“契稅上調(diào)”的誤解，原因在于現(xiàn)實(shí)中個(gè)人購房契稅存在1%、1.5%、2%的優(yōu)惠稅率。實(shí)際上，現(xiàn)行契稅暫行條例與新通過的契稅法一樣，僅規(guī)定契稅稅率為3%-5%，優(yōu)惠稅率是在其他文件中規(guī)定的。

契稅法規(guī)定，“根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國務(wù)院對(duì)居民住房需求保障、企業(yè)改制重組、災(zāi)后重建等情形可以規(guī)定免征或者減征契稅，報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案”。這個(gè)授權(quán)條款，實(shí)際上與現(xiàn)行的契稅暫行條例一樣，留下了優(yōu)惠稅率空間。

契稅法除了基本延續(xù)契稅暫行條例關(guān)于稅收優(yōu)惠的規(guī)定，同時(shí)還增加了其他稅收優(yōu)惠政策：為體現(xiàn)對(duì)公益事業(yè)的支持，增加了對(duì)非營利性學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)征收土地、房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研、養(yǎng)老、救助免征契稅等規(guī)定。

7月30日召開的中央政治局會(huì)議指出，“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。房地產(chǎn)交易契稅稅率的確定，無疑體現(xiàn)了這個(gè)重要精神。

此外，契稅法還賦予了地方一定稅政管理權(quán)限，有利于調(diào)動(dòng)地方加強(qiáng)稅政管理的積極性，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。此外，還簡化了申報(bào)繳稅程序，增加了退稅規(guī)定。

雖然“契稅上調(diào)”是一種誤讀，但通過對(duì)契稅法的關(guān)注和討論，社會(huì)公眾更加了解稅法制定程序和稅法內(nèi)容，也有利于提高稅法遵從度。落實(shí)稅收法定原則是我國推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重要工作，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在稅收立法中，一系列熱點(diǎn)問題受到了社會(huì)高度關(guān)注。比如，新個(gè)稅法規(guī)定提高起征點(diǎn)、六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，印花稅法征求意見稿規(guī)定的稅率，契稅法規(guī)定的契稅稅率等，都引起了熱議。

近年來，貫徹落實(shí)稅收法定原則工作緊鑼密鼓，多部現(xiàn)行稅收暫行條例上升為法律。在立法過程中，總體上是平移現(xiàn)行稅制，并鞏固和拓展改革成果。特別是國家正在大力推進(jìn)的減稅降費(fèi)，成為稅收立法的一大考慮因素。

除了剛剛通過的城市維護(hù)建設(shè)稅法、契稅法，今年推進(jìn)立法的還有增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法、印花稅法等，這些法律與企業(yè)、百姓關(guān)系密切。下一步，通過深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，充分聽取各方面意見，早日實(shí)現(xiàn)所有稅種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范，構(gòu)建起適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的科學(xué)稅制。