梁嘉

摘要：信息化時代的到來使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要性愈發(fā)明顯。本文首先闡述了基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，分析現(xiàn)階段基層統(tǒng)計中存在的問題，深入探究在基層統(tǒng)計得到普遍關(guān)注的新形勢之下，應(yīng)當(dāng)如何規(guī)范改革基層統(tǒng)計制度，有效解決基層統(tǒng)計在數(shù)據(jù)收集的實踐中出現(xiàn)的問題，切實優(yōu)化我國基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和公信力。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)計;規(guī)范化;監(jiān)督管理

一、基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的重要性

（一）提高基層數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)威性

對于基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計而言，最為重要的工作任務(wù)是充分維護(hù)和保障數(shù)據(jù)的真實性和客觀性。只有在數(shù)據(jù)集中處理的整體過程中重視操作的規(guī)范性，才能切實提升基層數(shù)據(jù)的權(quán)威性，促使國家政策和社會制度具備更強(qiáng)的公信力和科學(xué)性。眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)時代實現(xiàn)了更為密切、迅捷的信息互通，面對來自于各個領(lǐng)域的基層數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)如何平衡數(shù)據(jù)統(tǒng)計的廣泛性和真實性，是基層統(tǒng)計制度規(guī)范化改革中亟待解決的重點(diǎn)問題。因此基層統(tǒng)計制度改革必須以基層數(shù)據(jù)的質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，促進(jìn)統(tǒng)計工作方式的推陳出新。面對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式，應(yīng)當(dāng)以取其精華、去其糟粕的合理態(tài)度進(jìn)行吸收和優(yōu)化，才能在高度信息化、市場化的時代浪潮中應(yīng)對激烈的國際競爭和發(fā)展變化。

基層統(tǒng)計制度作為收集、處理整個基層數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)制度，必然在接下來的發(fā)展實踐之中充分進(jìn)行制度創(chuàng)新和規(guī)范化建設(shè)[1]。只有建立符合時代發(fā)展、現(xiàn)實需要的基層統(tǒng)計制度，才能從根本上保障國家統(tǒng)計工作的順利推進(jìn)，從而在維持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，根據(jù)新興發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行社會政策和經(jīng)濟(jì)制度的科學(xué)調(diào)整。綜上所述，我國必須將基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)納入下一發(fā)展階段的重點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)，以提高基層數(shù)據(jù)的質(zhì)量、增強(qiáng)公共管理實效為出發(fā)點(diǎn)，切實解決基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理在實踐過程出現(xiàn)的各類問題。

（二）支撐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

在當(dāng)前瞬息萬變、節(jié)奏快速發(fā)展的背景之下，如果政府忽視統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)制度建設(shè)，將會對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量產(chǎn)生顯著不利影響?；鶎咏y(tǒng)計基礎(chǔ)工作作為分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會文明建設(shè)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀、人民基本生活水平的最根本方式，實際上是國家經(jīng)濟(jì)、文化政策與基層現(xiàn)狀進(jìn)行溝通的重要橋梁。國家只有通過充分完善基層統(tǒng)計工作制度，提高數(shù)據(jù)分析手段的先進(jìn)性和科學(xué)性，才能逐步實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計的高效率和標(biāo)準(zhǔn)化。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展以科學(xué)合理的國家經(jīng)濟(jì)政策為客觀前提。基于可持續(xù)發(fā)展的理念，和諧社會的建設(shè)需要堅實的數(shù)據(jù)保障，包括國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析、社會各類發(fā)展信息等等。立足于基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國家才能對各個區(qū)域的政策實施做出及時、優(yōu)化的調(diào)整，切實發(fā)揮基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計本身所具備的支撐經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的功效。

二、現(xiàn)階段基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)存在的問題

（一）統(tǒng)計機(jī)構(gòu)管理制度落后

我國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量、快速度的新發(fā)展?fàn)顟B(tài)，然而交易自由、有序競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境并未能充分避免統(tǒng)計機(jī)構(gòu)管理制度落后所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)缺陷?？陀^而言，我國多年的計劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對于數(shù)據(jù)收集、風(fēng)險防控具有深遠(yuǎn)的不利影響，國家機(jī)關(guān)在一定程度上忽視了統(tǒng)計機(jī)構(gòu)制度革新的重要性[2]。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、生產(chǎn)生活水平都有了長足的進(jìn)步，綜合國力的提升有效增強(qiáng)我國國際話語權(quán)，面對基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息收集過程中出現(xiàn)的問題和困境，我國具備了相較于以往更為迫切的規(guī)范化改革需求。無論是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的微觀建設(shè)，還是國家發(fā)展政策的宏觀調(diào)整，都要求基層統(tǒng)計制度進(jìn)行全方位、多角度、層次化的優(yōu)化提升，在統(tǒng)計范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力和高質(zhì)量。這也是完善我國基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)風(fēng)險規(guī)避能力和管理應(yīng)用能力的必要條件。

（二）統(tǒng)計人員法制意識薄弱，專業(yè)水平不足

隨著城市化進(jìn)程的加快，各基層統(tǒng)計部門所面臨的數(shù)據(jù)統(tǒng)計任務(wù)日益艱巨。面對統(tǒng)計范圍和領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，必須加快基層統(tǒng)計制度的規(guī)范化建設(shè)。政府必須在日后的工作實踐中及時采取應(yīng)對措施，解決統(tǒng)計人員法制意識薄弱、專業(yè)水平不足的問題。出于高度信息化時期基層統(tǒng)計部門所面臨的高強(qiáng)度任務(wù)和工作壓力，必須在統(tǒng)計制度發(fā)展實踐的過程中投入更多關(guān)注度，以解決人員素質(zhì)低下的問題，避免其對于統(tǒng)計工作開展的顯著不利影響。另外，先進(jìn)的意識能夠科學(xué)指導(dǎo)實踐，因此統(tǒng)計部門必須探索人員法制意識和執(zhí)法水平的內(nèi)部提升，以更好地促進(jìn)基層統(tǒng)計工作的高質(zhì)量發(fā)展。

三、推動基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)的措施和策略

（一）促進(jìn)政府統(tǒng)計和管理制度的創(chuàng)新調(diào)整

政府作為權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和社會發(fā)展策略的過程中，密切跟進(jìn)政策施行的實際成效，而這必須基于客觀、準(zhǔn)確、及時的基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計。政府在調(diào)查政策實施情況、籌集各項發(fā)展資金、推進(jìn)法治工作進(jìn)程的每一個階段，都應(yīng)當(dāng)全面參考基層數(shù)據(jù)，以及時觀察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和社會發(fā)展水平。政府統(tǒng)計和管理制度的創(chuàng)新調(diào)整應(yīng)當(dāng)以提高人民生活水平、推動國民經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展為根本目標(biāo)，逐步推進(jìn)基層統(tǒng)計工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）堅持推進(jìn)統(tǒng)計管理制度化

基層統(tǒng)計工作的內(nèi)部管理與自我監(jiān)督非常重要，必須充分發(fā)揮其在建立現(xiàn)代化統(tǒng)計體系實踐中的功能，夯實基層數(shù)據(jù)統(tǒng)計的制度基礎(chǔ)，保障統(tǒng)計基層數(shù)據(jù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新常態(tài)，統(tǒng)計工作也迎來了更為緊迫、艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)[3]。在統(tǒng)計工作規(guī)范化變革的重要?dú)v史階段，政府必須著眼于基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)管理，切實保障數(shù)據(jù)來源的真實性，不斷在統(tǒng)計工作實踐中提升基層數(shù)據(jù)的客觀性、完整性、準(zhǔn)確性和及時性。另外，政府應(yīng)當(dāng)充分樹立監(jiān)督管理意識，科學(xué)建設(shè)嚴(yán)格負(fù)責(zé)的內(nèi)部管理制度、規(guī)范順暢的數(shù)據(jù)處理流程、高標(biāo)準(zhǔn)的人員專業(yè)水平和法制化的統(tǒng)計調(diào)查方式，確保統(tǒng)計管理工作在基層的順利推進(jìn)。

（三）健全統(tǒng)計工作的機(jī)構(gòu)和人員

參考梧州的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作發(fā)展實例，以及玉林市玉州區(qū)開展基層統(tǒng)計有效管理模式改革試點(diǎn)階段性成效，我們能夠分析得出健全統(tǒng)計工作機(jī)構(gòu)和人員在基層統(tǒng)計制度規(guī)范化建設(shè)中的重要作用。2020年是廣西轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范基層統(tǒng)計的重要階段，面臨信息技術(shù)時代發(fā)展所帶來的統(tǒng)計工作難題，梧州及時推進(jìn)了基層統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和人員專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)化提升，在基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的各個階段、各個層面及時補(bǔ)足工作上的短板。面對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下暴露的基層數(shù)據(jù)缺陷和制度弊端，梧州始終堅持嚴(yán)格負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，優(yōu)化調(diào)整基層統(tǒng)計分析工作的不足之處，切實提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和權(quán)威。另外，各級政府作為地方政策制定和實施的主導(dǎo)者，必須在其內(nèi)部加強(qiáng)組織管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府的服務(wù)職能，以科學(xué)先進(jìn)的調(diào)查制度、高效的技術(shù)措施、完善的法制體系、高素質(zhì)的人員隊伍應(yīng)對新時期基層統(tǒng)計工作的實際需要。

四、結(jié)語

綜上所述，統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和權(quán)威的客觀前提。正因為如此，基層統(tǒng)計制度必須及時進(jìn)行全面、科學(xué)的優(yōu)化調(diào)整，從創(chuàng)新政府統(tǒng)計管理制度、推進(jìn)統(tǒng)計管理制度化、健全統(tǒng)計工作內(nèi)部機(jī)制、提升基層統(tǒng)計隊伍能力、加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查等角度入手，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)制度的規(guī)范化建設(shè)，切實提升統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭茹.新形勢下提升基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)水平研究[J].市場研究，2019（4）：23-25.

[2]宋平.統(tǒng)計基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)分析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2020，17（5）：253-254.

[3]邢相偉.完善基層統(tǒng)計發(fā)展模式 夯實基層統(tǒng)計基礎(chǔ)[J].商訊，2019（31）：180.

作者簡介：梁 嘉（1987—），女，廣西梧州人，統(tǒng)計師，本科，主要從事基層統(tǒng)計研究。