張超

摘要 在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)的過程中，在行政事業(yè)單位內(nèi)推行全面預(yù)算管理，可以有效提升其內(nèi)部管理質(zhì)量，提高財(cái)政資金的管理質(zhì)量和利用效率?，F(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理正在穩(wěn)中有序地推進(jìn)，在重視程度、制度體系建設(shè)以及人員專業(yè)素質(zhì)提升上都取得了優(yōu)異的成績，同時(shí)也暴露出了一些問題。為了更好地貫徹落實(shí)全面預(yù)算管理的各項(xiàng)要求，行政事業(yè)單位應(yīng)在肯定成績的同時(shí)對問題進(jìn)行深入的分析，并采取針對性的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位;全面預(yù)算;內(nèi)部控制

一、引言

全面預(yù)算作為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的重要組成部分，對于單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理質(zhì)量提升意義重大。就現(xiàn)階段的情況而言，我國行政事業(yè)單位在推行全面預(yù)算管理上取得了較好的成績，無論是重視程度還是體系建設(shè)都較以前有了很大的提升。在全面預(yù)算管理的影響下，行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作在形式和內(nèi)容上都有所創(chuàng)新，整體工作質(zhì)量得以提升。在肯定行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理成績的同時(shí)，必須看到其仍存在一些問題有待解決，這些問題在一定程度上影響著全面預(yù)算管理功能的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的積極作用

全面預(yù)算管理作為一種現(xiàn)代科學(xué)管理模式，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的推行可以促進(jìn)單位整體管理質(zhì)量的提升。

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的使用

行政事業(yè)單位按照部門編制預(yù)算的傳統(tǒng)模式不利于對資金的整體把控，各部門工作內(nèi)容不同致使其對資金的需求和使用也不盡相同，各部門單獨(dú)實(shí)施預(yù)算管理，使行政事業(yè)單位在資金和資產(chǎn)的管理上缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，阻礙了資金和資產(chǎn)利用效率的提升。在財(cái)政資金的使用上，通過實(shí)施全面預(yù)算管理，可以對行政事業(yè)單位整體資金使用情況進(jìn)行把控，根據(jù)現(xiàn)有資金流轉(zhuǎn)情況和各部門的階段預(yù)算，合理調(diào)動(dòng)和分配資金;全面預(yù)算管理對于財(cái)政資金的統(tǒng)一管理提高了資金利用效率，規(guī)范了財(cái)政資金使用，在一定程度上杜絕了貪腐現(xiàn)象。

（二）提升行政事業(yè)單位的管理效率，為決策制定提供科學(xué)的支持

全面預(yù)算管理是提升行政事業(yè)單位管理效率的重要途徑。通過全面預(yù)算管理對行政資金進(jìn)行管理，然后根據(jù)各部門預(yù)算和實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一撥款，保證了各部門在資金使用上的相對公平與合理，促進(jìn)了各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了財(cái)政資金的運(yùn)營管理效率;通過全面預(yù)算管理對資金支出的把控，可以有效杜絕貪腐現(xiàn)象，節(jié)約行政管理成本。在全面預(yù)算管理中，各部門的預(yù)算支出、實(shí)際支出以及對比情況都為行政事業(yè)單位的決策制定提供了支持，提高了對資金把控管理的全面性和系統(tǒng)性，對決策支持的科學(xué)性更高;而對部門資金使用情況的精細(xì)化管理，使得行政事業(yè)單位在制定決策時(shí)可以有效把控細(xì)節(jié)問題，提升決策的合理性。

三、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

（一）對預(yù)算管理的重視程度不夠，影響預(yù)算管理水平

全面預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的穩(wěn)定推進(jìn)及其管理控制功能的有效發(fā)揮，需要所有部門和員工嚴(yán)格按照全面預(yù)算管理規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)要求，尤其是在一些關(guān)鍵部門、崗位上，更是要深入具體工作的細(xì)節(jié)，使其得到貫徹執(zhí)行。全面預(yù)算管理的推行在一定程度上給一些部門和崗位增加了工作量，增加了工作強(qiáng)度，同時(shí)人員缺少專業(yè)財(cái)務(wù)知識和管理知識，對全面預(yù)算管理的重要性缺乏科學(xué)的認(rèn)知，認(rèn)為一些細(xì)節(jié)工作可有可無。個(gè)別部門和崗位人員對全面預(yù)算管理的片面認(rèn)知使其的重視程度不夠，參與全面預(yù)算管理的主動(dòng)性和積極性不高，影響了單位或部門全面預(yù)算管理水平的提升。

（二）預(yù)算編制與實(shí)際情況脫節(jié)，預(yù)算的科學(xué)性、合理性有待提高

在行政事業(yè)單位各部門編制的預(yù)算中，存在預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)行年度預(yù)算時(shí)調(diào)整事項(xiàng)較多，預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。主要表現(xiàn)在：個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施部門為了獲得充足的資金撥款，有目的性地虛列、多列預(yù)算事項(xiàng)，導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)困難較多，預(yù)算執(zhí)行度低;由于時(shí)間緊等客觀因素，預(yù)算編制缺少對歷史資金使用的參考，預(yù)算與下年度工作計(jì)劃的關(guān)聯(lián)不夠;缺少對收支因素的全面考量，費(fèi)用支出沒有考慮到外部環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際工作脫節(jié)，預(yù)算目標(biāo)的編制缺少事實(shí)支撐。

（三）財(cái)務(wù)信息化程度不高，制約了預(yù)算執(zhí)行的過程控制

全面預(yù)算管理需要大量的數(shù)據(jù)和信息作為支撐，單純依靠人工采集數(shù)據(jù)和信息會(huì)影響其精準(zhǔn)度和實(shí)效性。實(shí)際執(zhí)行中，大多數(shù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化程度不高，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度主要靠財(cái)務(wù)部門事后統(tǒng)計(jì)，分月或者分季度通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，具有滯后性。不同項(xiàng)目的預(yù)算管理水平主要取決于項(xiàng)目實(shí)施部門對預(yù)算工作的重視程度和管理水平，而大多數(shù)業(yè)務(wù)部門沒有配備專職的預(yù)算管理人員，難以對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)完整的規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)，可能出現(xiàn)超預(yù)算列支的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門在管理上缺乏對預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)掌控，難以對數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合，預(yù)算執(zhí)行管理存在滯后性。

因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化在數(shù)據(jù)和信息收集整理上的先進(jìn)性。目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化平臺的主要功能集中在資金收支、稅收管理等方面，在預(yù)算所需數(shù)據(jù)和信息采集上并不全面;而且現(xiàn)行的財(cái)務(wù)信息化平臺在大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用上還存在一定的弊端，對數(shù)據(jù)和信息的整合情況并不理想。

（四）存在重預(yù)算執(zhí)行、輕績效管理的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率有待提高

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系建設(shè)不完善，一些單位對預(yù)算績效管理的重視程度不夠，預(yù)算執(zhí)行過程缺少監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行偏事后管理，事前和事中管理不到位，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率偏低。在預(yù)算執(zhí)行過程中，績效管理應(yīng)側(cè)重于預(yù)算數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)以及滿意度指標(biāo)的設(shè)立，部分行政事業(yè)單位對績效指標(biāo)的設(shè)立存在較為隨意、指標(biāo)沒有量化等情況，所設(shè)立的指標(biāo)不易于評價(jià)，部分單位存在預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度完成好、績效指標(biāo)完成情況較差的現(xiàn)象。預(yù)算績效管理的欠缺造成了財(cái)政資金預(yù)期效果無法達(dá)成，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率不高，甚至出現(xiàn)財(cái)政資金的非法流失。

四、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施

（一）加大預(yù)算管理工作宣傳力度，營造良好的氛圍

全面預(yù)算管理的最終目的是提高管理質(zhì)量，在降低綜合成本的基礎(chǔ)上提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果;在全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中，需要全體員工和部門的聯(lián)合管理與行動(dòng)，加強(qiáng)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位內(nèi)的宣講，幫助全體員工全面科學(xué)地認(rèn)識預(yù)算管理，提高其預(yù)算管理能力，這是行政事業(yè)單位有效實(shí)施預(yù)算管理的基礎(chǔ)。在預(yù)算管理宣傳方式上，應(yīng)保持與時(shí)俱進(jìn)的觀念，充分利用信息化手段，加強(qiáng)對全面預(yù)算管理重要性、內(nèi)容、意義等方面的宣傳。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，增加其在全面預(yù)算方面的專業(yè)知識。

（二）合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性

預(yù)算目標(biāo)制定和計(jì)劃編制作為全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，保證其合理性與科學(xué)性是提升預(yù)算管理水平的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算報(bào)送時(shí)間，提前考慮年度工作計(jì)劃，對下一年度部門主要工作任務(wù)進(jìn)行梳理，在充分考慮工作計(jì)劃的必要性、可行性等因素的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地編報(bào)年度預(yù)算。同時(shí)，需要增強(qiáng)預(yù)算工作的嚴(yán)肅性，在預(yù)算實(shí)施年度出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整應(yīng)報(bào)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審批，并逐級報(bào)財(cái)政部門備案，如無重大特殊情況，原則上不允許調(diào)整預(yù)算。

（三）提升預(yù)算管理信息化水平，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的全過程控制

在全面預(yù)算管理方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該注重發(fā)揮財(cái)務(wù)信息化平臺的積極作用，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)信息化水平的提升。行政事業(yè)單位應(yīng)逐步建設(shè)全流程的信息化平臺，通過信息化實(shí)現(xiàn)對預(yù)算申請、預(yù)算批復(fù)、用款額度管理、支出預(yù)算審批、報(bào)銷、賬務(wù)處理全流程的預(yù)算自動(dòng)控制。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員和業(yè)務(wù)開展部門可以多角度抓取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)查詢項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、支出事項(xiàng)等內(nèi)容，通過信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對超預(yù)算等不合規(guī)預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)的自動(dòng)控制，提升全面預(yù)算管理的整體質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績效管理，推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合

行政事業(yè)單位在提高全面預(yù)算管理和績效考評的有效性、推進(jìn)預(yù)算和績效管理深度融合上，需要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，并將績效管理作為內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分。行政事業(yè)單位要重視對預(yù)算執(zhí)行的事前和事中監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算績效考核監(jiān)督與檢查功能的發(fā)揮;內(nèi)部控制和審計(jì)機(jī)制要加強(qiáng)對財(cái)政資金數(shù)量指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)以及滿意度指標(biāo)的審查;對于項(xiàng)目專用資金的使用，尤其要加強(qiáng)對資金使用事項(xiàng)和使用效果的審查，保證?？顚Ｓ靡约柏?cái)政資金使用質(zhì)量;在預(yù)算績效考核上，應(yīng)提升預(yù)算執(zhí)行效果的占比權(quán)重，使績效考核不僅對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，更加強(qiáng)對資金使用效果的審查。

（五）建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，提高預(yù)算管理水平

提高預(yù)算管理水平，需要建立內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算指標(biāo)制定、計(jì)劃編制以及計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管。在預(yù)算指標(biāo)制定上，要對指標(biāo)制定的合理性、科學(xué)性以及其與歷史資金使用的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查，保證預(yù)算目標(biāo)與工作計(jì)劃的緊密關(guān)聯(lián);在對預(yù)算計(jì)劃的編制上，財(cái)務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)預(yù)算評審的全覆蓋，以提高科學(xué)性、合理性、完整性;預(yù)算執(zhí)行中，要對資金收支、審批的一致性進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管容易出現(xiàn)貪腐情況的環(huán)節(jié)，在保證資金安全的基礎(chǔ)上，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行以及資金審批管理。

五、結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的貫徹執(zhí)行以及整體管理質(zhì)量的提升，應(yīng)在正視問題的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因，并采取積極的改進(jìn)措施，以此提升全面預(yù)算管理的質(zhì)量，在保證資金安全的基礎(chǔ)上提高資金利用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位管理水平的提升。

（作者單位為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

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