張瑤，高曉波

(華南理工大學(xué) 體育學(xué)院，廣東 廣州 510641)

2019 年9 月2 日《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》頒布，指出要大力推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，加快體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)工程、全民健身活動(dòng)普及工程等重大工程建設(shè)，到2035 年實(shí)現(xiàn)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.5 m2的戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。由此可見，政府對(duì)體育事業(yè)發(fā)展訴求逐漸從一元走向多元，更多關(guān)注民眾的健康需求和生活質(zhì)量。市場(chǎng)主體也對(duì)體育表現(xiàn)出更高期待與參與意愿，群眾性賽事和體育企業(yè)發(fā)展使得為人民群眾提供多樣化、多層次的體育服務(wù)的目標(biāo)有跡可循。經(jīng)對(duì)南京、廣州等地大型體育場(chǎng)館調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，大型體育場(chǎng)館服務(wù)中利益相關(guān)者關(guān)系并不和諧：政府管理決策不夠高效，制約其他利益相關(guān)者目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；經(jīng)營(yíng)管理協(xié)同工作不力，降低場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理水平；租賃服務(wù)供給成效不高，阻礙利益相關(guān)者和諧關(guān)系；民眾體育訴求表達(dá)不自覺，影響對(duì)其他利益相關(guān)者期望服務(wù)要求。這些場(chǎng)館利益相關(guān)者較多考慮自身效益、忽視綜合效益的事實(shí)，使得全民健身計(jì)劃推行受到不同程度影響，降低人們從事體育鍛煉的機(jī)會(huì)與熱情。因此，本研究以大型體育場(chǎng)館服務(wù)中利益相關(guān)者權(quán)責(zé)關(guān)系為落腳點(diǎn)，期望激勵(lì)場(chǎng)館利益相關(guān)者各司其職，發(fā)揮自身的應(yīng)有價(jià)值，提高大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的質(zhì)量水平。

1 大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者

大型體育場(chǎng)館具有經(jīng)營(yíng)與公益的雙重屬性，從是否具備事業(yè)單位屬性這一角度出發(fā)，可以劃分為事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)3 種管理模式[2]。定義大型體育場(chǎng)館服務(wù)時(shí)，不能單一考慮場(chǎng)館供給公共體育服務(wù)[3]，而是擴(kuò)大概念范疇，研究在經(jīng)營(yíng)與公益雙重身份下所有大型體育場(chǎng)館共性問題。

利益相關(guān)者是指在社會(huì)利益關(guān)系中擁有相近利害和需求表達(dá)的有組織或無組織的個(gè)體或群體。以行為影響圖法中的權(quán)力/利益矩陣為分析依據(jù)，按照?qǐng)鲳^影響力水平和利益密切程度，大型體育場(chǎng)館服務(wù)涉及到政府決策者、經(jīng)營(yíng)管理者、租賃服務(wù)者、委托經(jīng)營(yíng)者、承辦服務(wù)者和消費(fèi)使用者等多元利益主體[3]。本研究選取政府決策者、經(jīng)營(yíng)管理者、租賃服務(wù)者和消費(fèi)使用者4 類主要利益相關(guān)者展開研究，通過對(duì)不同利益相關(guān)者代表的利益群體、利益關(guān)系、權(quán)力義務(wù)、制約因素等進(jìn)行歸類，能更清晰理解大型體育場(chǎng)館服務(wù)中的利益關(guān)系。

1.1 政府決策者

影響力水平高，涉及利益與其自身緊密相關(guān)。我國(guó)絕大多數(shù)大型體育場(chǎng)館是由國(guó)家投資興建的，因此其所有權(quán)隸屬于國(guó)家。針對(duì)大型體育場(chǎng)館這一國(guó)有資產(chǎn)，政府決策者是主要的利益相關(guān)者。

政府決策者掌握著體育公共政策的出臺(tái)與實(shí)施，同時(shí)扮演組織者、投資者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的角色，具有供給公共體育產(chǎn)品、干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行、維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本職能[4]。作為大型體育場(chǎng)館的生產(chǎn)、供給主體，政府決策者頒布財(cái)政、市場(chǎng)、法規(guī)等方面的政策文件，組織部署相關(guān)主體進(jìn)行場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，承擔(dān)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并獲得一定收益。在以事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)為主要管理模式的大型體育場(chǎng)館中，政府決策者擁有一定的管理監(jiān)督權(quán)，通過場(chǎng)館這一載體向社會(huì)供給公共體育服務(wù)，發(fā)揮場(chǎng)館的公益屬性。

體育事業(yè)中政府決策者劃分為國(guó)家和地方兩大層次，從中央到地方、從宏觀到微觀對(duì)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面監(jiān)管。國(guó)家層面以國(guó)家體育總局為主體，包括其他部委；地方層面劃分一般實(shí)行三級(jí)管理，即省、直轄市、自治區(qū)體育局、市體育局、區(qū)縣體育局(文體局)[4]。以上權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)大型體育場(chǎng)館的所有權(quán)、體育賽事活動(dòng)的審批權(quán)等進(jìn)行約束，規(guī)制大型體育場(chǎng)館的服務(wù)實(shí)踐。這種政府供給模式與我國(guó)政府管理體制的發(fā)展相伴而行，充分發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于體育資源統(tǒng)一配置，組織能力強(qiáng)，決策阻力少，能夠集中力量應(yīng)對(duì)大型體育場(chǎng)館興建、大型體育賽事舉辦和社會(huì)特殊事件發(fā)生。然而從一定程度講，這一現(xiàn)有發(fā)展模式不利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)配能力，降低社會(huì)和市場(chǎng)參與的多樣性。

1.2 經(jīng)營(yíng)管理者

影響力水平高，涉及利益并不密切。經(jīng)營(yíng)管理者雖有較大權(quán)力影響分析主體，但分析主體發(fā)展的好壞與其利益影響不大，但他們也不會(huì)對(duì)各種行為決定無動(dòng)于衷，可能因?yàn)橥话l(fā)事件或額外影響因素，使其成為政府決策者的一員。

經(jīng)營(yíng)管理者指對(duì)大型體育場(chǎng)館進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)，并接受來自政府和社會(huì)群體監(jiān)督的利益相關(guān)者。目前階段，體育系統(tǒng)下的事業(yè)單位和體育行政部門成立的運(yùn)營(yíng)企業(yè)是經(jīng)營(yíng)管理者的主要組成部分，隨著場(chǎng)館新運(yùn)營(yíng)模式的不斷產(chǎn)生，同時(shí)也包括部分承辦服務(wù)者和委托經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)。這類群體需要貫徹落實(shí)國(guó)家的體育政策法規(guī)，將地區(qū)實(shí)際和場(chǎng)館功能相結(jié)合，因時(shí)、因地、因需地進(jìn)行場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)，制定場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章制度，供給體育公共服務(wù)，提供公共體育產(chǎn)品，并適時(shí)地將各運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)報(bào)上級(jí)有關(guān)部門審批監(jiān)督。

作為場(chǎng)館一線管理員，經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)大型體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量的高低承擔(dān)著更為重要的責(zé)任。該群體的利益訴求也與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、地方政府發(fā)展思路和區(qū)域文化特點(diǎn)密切相關(guān)[5]。經(jīng)營(yíng)管理者需制定具體的經(jīng)營(yíng)方略，創(chuàng)新場(chǎng)館體育服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)能力，通過加強(qiáng)與企業(yè)單位合作來盤活場(chǎng)館資產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)收益。對(duì)于差額補(bǔ)貼和自收自支的大型體育場(chǎng)館，經(jīng)濟(jì)利益在其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)中所占的權(quán)重會(huì)更高。但總體來說，場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)離不開公共服務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理者需要充分發(fā)揮大型體育場(chǎng)館功能，為社會(huì)民眾提供多層次、廣覆蓋的體育服務(wù)，開展惠及全民的體育活動(dòng)，充分滿足人民日益增長(zhǎng)的體育多樣化需求。

1.3 租賃服務(wù)者

影響力水平低，但涉及利益與其自身密切相關(guān)，會(huì)主動(dòng)參與分析主體服務(wù)過程，其行為和選擇會(huì)影響更為重要的利益相關(guān)者，這一群體會(huì)提供最迅速的信息，因而與租賃服務(wù)者特征最為吻合。

租賃服務(wù)者依靠一定費(fèi)用將經(jīng)營(yíng)性租賃和融資性租賃結(jié)合在一起，在合同簽署范圍內(nèi)進(jìn)行大型體育場(chǎng)館的資本運(yùn)作和日常運(yùn)營(yíng)，主要有合作經(jīng)營(yíng)、承包服務(wù)、租賃場(chǎng)地等形式。租賃服務(wù)者以市場(chǎng)范圍內(nèi)的企業(yè)為主體，通過與經(jīng)營(yíng)管理者簽訂合同文件，對(duì)場(chǎng)地、項(xiàng)目、冠名權(quán)、廣告等有形或無形資產(chǎn)進(jìn)行承包、租賃和使用。租賃服務(wù)者進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作取得的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)在扣除租賃費(fèi)用和稅收后歸租賃企業(yè)所有。在眾多融資渠道中，租賃已在國(guó)際上許多大型體育場(chǎng)館中有效運(yùn)用。

大型體育場(chǎng)館的租賃服務(wù)者層次多樣，利益交織復(fù)雜，涉及產(chǎn)業(yè)并不拘泥體育領(lǐng)域。體育產(chǎn)品、康體健身、體育培訓(xùn)、文化教育、餐飲休閑等多種業(yè)態(tài)都可以在體育場(chǎng)館中進(jìn)行租賃服務(wù)。由于自身實(shí)力限制，中小租賃者多向協(xié)同創(chuàng)新模式演變，通過收購(gòu)、承包等方式綜合利用大型體育場(chǎng)館的多維資源來彌補(bǔ)自身發(fā)展缺陷，將體育與不同業(yè)態(tài)相融合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但總體而言，租賃服務(wù)者對(duì)大型體育場(chǎng)館的平均運(yùn)營(yíng)周期十分有限，開展項(xiàng)目和承租續(xù)租均需上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行審批監(jiān)管，這大大限制了該群體對(duì)場(chǎng)館發(fā)展責(zé)任的承擔(dān)和市場(chǎng)創(chuàng)新的進(jìn)駐力度。

1.4 消費(fèi)使用者

影響力水平低，涉及利益并不密切。此類利益群體對(duì)分析主體僅有最低限度的關(guān)注，付出最低的努力，擁有最低的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)限，正好符合消費(fèi)使用者的行為特點(diǎn)。

消費(fèi)使用者是享受一定公共體育服務(wù)、進(jìn)行體育鍛煉活動(dòng)的直接參與者，是以個(gè)人消費(fèi)為目的，購(gòu)買使用體育產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員。廣泛意義上包含所有的社會(huì)民眾，從狹義角度進(jìn)行界定，消費(fèi)使用者僅指在大型體育場(chǎng)館內(nèi)進(jìn)行體育消費(fèi)或開展體育健身活動(dòng)的個(gè)體。消費(fèi)使用者擁有場(chǎng)館公共體育設(shè)施的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能通過免費(fèi)低收費(fèi)方式享受公共體育服務(wù)，并通過合理渠道反饋意見建議，督促經(jīng)營(yíng)管理者改善場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的不足。

消費(fèi)使用者結(jié)合自身的需求、感知與消費(fèi)偏好，提出符合自身利益的消費(fèi)需求并有計(jì)劃地選擇體育服務(wù)，期望通過參與健身休閑活動(dòng)增強(qiáng)身體素質(zhì)。作為大型體育場(chǎng)館服務(wù)的需求方，消費(fèi)使用者的消費(fèi)方式影響著場(chǎng)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并通過消費(fèi)方式改變帶動(dòng)場(chǎng)館主導(dǎo)項(xiàng)目的走向和場(chǎng)館外圍產(chǎn)業(yè)興起。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，消費(fèi)使用者在滿足基本的生理、安全等需求之后，會(huì)更大程度地需求自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生命質(zhì)量的提升。反饋到體育服務(wù)領(lǐng)域，大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)的供給覆蓋率、產(chǎn)品豐富程度和質(zhì)量水平高低，就是消費(fèi)使用者的關(guān)注重點(diǎn)。

2 大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者關(guān)系

利益相關(guān)者在任何情況下都離不開利益關(guān)系的制約、物質(zhì)利益的支持、政治利益的保障和精神利益的引導(dǎo)。大型體育場(chǎng)館作為龐大復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，以人民需求為導(dǎo)向，以公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以大型國(guó)有資產(chǎn)為載體，是一種結(jié)合供給、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)、反饋等全過程的組織形態(tài)[6]。因此，大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者在權(quán)利保障和利益訴求方面存在著復(fù)雜交織的關(guān)系(見圖1)。

圖1 大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者關(guān)系

2.1 政府決策者：響應(yīng)人民對(duì)體育需求

讓渡場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)利。政府決策者和經(jīng)營(yíng)管理者聯(lián)系最多，也最為密切，二者關(guān)系即所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)問題。政府決策者擁有大型體育場(chǎng)館的所有權(quán)，能在權(quán)利范圍內(nèi)決定場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)權(quán)限、發(fā)展要求、建設(shè)選址等內(nèi)容，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中，更多地將場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)讓渡給作為下屬部門的經(jīng)營(yíng)管理者，保留監(jiān)督管理的權(quán)利。

保障租賃服務(wù)權(quán)利。隨著政策放開，越來越多的租賃服務(wù)者能夠進(jìn)入大型體育場(chǎng)館之中進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，政府決策者要放寬體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)限，開拓大型體育場(chǎng)館的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，提供發(fā)展的資源平臺(tái)，切實(shí)保障租賃服務(wù)者平等使用大型體育場(chǎng)館生產(chǎn)要素，享受國(guó)家體育支持政策的合法權(quán)利。同時(shí)，也要對(duì)租賃企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的新舉措。

保證場(chǎng)館效益實(shí)現(xiàn)。政府的權(quán)利由人民賦予，政府權(quán)力的行使也要以人民為中心。大型體育場(chǎng)館由國(guó)家財(cái)政興建，消費(fèi)使用者擁有最寬泛的場(chǎng)館使用權(quán)。政府決策者必須制定科學(xué)的政策制度，保障群眾基本公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，積極營(yíng)造全民健身的體育氛圍，合理設(shè)計(jì)規(guī)劃體育場(chǎng)館，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體興辦群眾性體育賽事，反映群眾體育需求，增強(qiáng)民眾體育素養(yǎng)。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理者：保障體育多元化服務(wù)

應(yīng)答政府部門期待。作為場(chǎng)館一線工作者，經(jīng)營(yíng)管理者擁有場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理權(quán)，需要切實(shí)履行工作職責(zé)，在權(quán)利范圍內(nèi)因地制宜地進(jìn)行場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)，科學(xué)有序開展場(chǎng)館工作，制定合理的場(chǎng)館規(guī)章制度，開展豐富的體育賽事活動(dòng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，發(fā)揮社會(huì)效益，確保大型體育場(chǎng)館這一資產(chǎn)的保值增值，及其服務(wù)民眾、發(fā)展體育的功能，以應(yīng)答政府決策者期待。

把握?qǐng)鲳^經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)管理者根據(jù)項(xiàng)目屬性和關(guān)聯(lián)度將場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)承租給租賃服務(wù)者。通過簽訂合同或資本融通方式，租賃服務(wù)者能夠擁有一定的場(chǎng)館使用權(quán)，例如場(chǎng)館冠名、場(chǎng)地租賃、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)，以及以BOT、PPP 模式為代表的政企合作項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)管理者要確保合同簽訂的合理性和科學(xué)性，及時(shí)對(duì)租賃服務(wù)者進(jìn)行監(jiān)管，結(jié)合場(chǎng)館需求對(duì)租賃服務(wù)者進(jìn)行進(jìn)退管理，確保體育本體功能的穩(wěn)定性。

提供體育服務(wù)產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)管理者作為政府下屬部門或機(jī)構(gòu)，既要保障場(chǎng)館服務(wù)效能的充分發(fā)揮，又要兼顧消費(fèi)使用者的體育需求。經(jīng)營(yíng)管理者要對(duì)場(chǎng)館的開放時(shí)間、開放場(chǎng)地、舉辦活動(dòng)、接納人次等內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)劃，充分考慮和滿足消費(fèi)使用者需求，建立科學(xué)完善的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)制度，開展豐富多樣的公共體育活動(dòng)，開放充足安全的體育健身場(chǎng)地。

2.3 租賃服務(wù)者：場(chǎng)館服務(wù)效益最大化

承諾場(chǎng)館服務(wù)效果。租賃服務(wù)者擁有大型體育場(chǎng)館有限經(jīng)營(yíng)權(quán)利，通過市場(chǎng)運(yùn)作改善場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益增加和場(chǎng)館資產(chǎn)增值的目標(biāo)。這一主體能夠彌補(bǔ)政府單一經(jīng)營(yíng)大型體育場(chǎng)館的不足，開拓場(chǎng)館營(yíng)收渠道，創(chuàng)造新型場(chǎng)館運(yùn)作模式，引入市場(chǎng)創(chuàng)新機(jī)制，為社會(huì)提供多樣化的體育產(chǎn)品和多層次的體育服務(wù)。

實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館保值增值。租賃服務(wù)者一方面以場(chǎng)館資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，承諾實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益，另一方面依托自身利益最大化創(chuàng)造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值。在依靠商業(yè)資源和市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，租賃服務(wù)者要堅(jiān)守行業(yè)道德，在合同簽訂范圍內(nèi)進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，要與場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念保持步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

保證場(chǎng)館效益實(shí)現(xiàn)。租賃服務(wù)者和消費(fèi)使用者深層次詮釋市場(chǎng)主客體之間的利益關(guān)系，即體育服務(wù)產(chǎn)品的供需雙方。租賃服務(wù)者以盈利為目的，利用有限的場(chǎng)館資源和無限的市場(chǎng)潛力不斷提升體育服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值，制定有效市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，向消費(fèi)使用者供給高質(zhì)量的體育服務(wù)產(chǎn)品[7]，這一過程要求租賃服務(wù)者充分考量市場(chǎng)需求，以創(chuàng)新研發(fā)確保供給產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量水平。

2.4 消費(fèi)使用者：表達(dá)反饋體育訴求

表達(dá)體育服務(wù)需求。消費(fèi)使用者，響應(yīng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、參與體育鍛煉、擴(kuò)大體育消費(fèi)，通過合理渠道和多種方式向政府決策者表達(dá)新時(shí)代的體育消費(fèi)和體育服務(wù)訴求；更要培育主人翁觀念，民有所呼，國(guó)有所應(yīng)，才能彰顯個(gè)人利益、公共利益和國(guó)家利益的高度契合，從而體現(xiàn)政府服務(wù)能力與服務(wù)水平。

反饋消費(fèi)使用體驗(yàn)。消費(fèi)使用者對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)建言獻(xiàn)策，通過合理途徑及時(shí)反饋場(chǎng)館使用體驗(yàn)，表達(dá)體育消費(fèi)服務(wù)訴求，積極參與體育健身休閑活動(dòng)，才能體現(xiàn)出公民應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和個(gè)人素養(yǎng)，進(jìn)而為場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的完善發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

回報(bào)期望租賃效果。服務(wù)產(chǎn)品的使用價(jià)值與自身需求的契合度是消費(fèi)使用者的關(guān)注核心，消費(fèi)使用者利用監(jiān)督反饋平臺(tái)將使用體驗(yàn)反饋給市場(chǎng)化的場(chǎng)館一線管理員，促使租賃服務(wù)者針對(duì)性地對(duì)場(chǎng)館的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)，并通過參與體育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)租賃服務(wù)效果。

3 大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)關(guān)系失衡表現(xiàn)

3.1 政府管理決策不夠高效，制約其他主體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳”，對(duì)于體育事業(yè)的發(fā)展，政府的引導(dǎo)激勵(lì)作用顯得尤為重要。發(fā)展初期，我國(guó)體育事業(yè)一直貫徹競(jìng)技強(qiáng)國(guó)理念，使得政府對(duì)體育事業(yè)的管理約束較多，相關(guān)權(quán)力下放不到位。隨著體育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域日趨壯大，管理運(yùn)行涉及到的利益相關(guān)者眾多，體制問題的束縛就愈加凸顯。體育事業(yè)發(fā)展需要政府作為，但更需要發(fā)揮對(duì)于體育事業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督作用[8]。

我國(guó)現(xiàn)存的“事業(yè)與企業(yè)并舉、計(jì)劃與市場(chǎng)并存”雙軌制，使得政府幾乎掌控全部體育資源，除卻高校和軍隊(duì)場(chǎng)館，隸屬于國(guó)有資產(chǎn)的大型體育場(chǎng)館占絕大多數(shù)，同時(shí)還有很大程度的壟斷性場(chǎng)館資源未進(jìn)行開放[7]。這一現(xiàn)實(shí)加大了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，阻礙了市場(chǎng)活力的激發(fā)，又為“權(quán)力腐敗”和“政府失靈”等行為滋生提供空間，從而造成場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的體制機(jī)制落后于時(shí)代發(fā)展速度，相關(guān)政策法規(guī)不適用于場(chǎng)館運(yùn)行實(shí)際，一線管理者實(shí)操大受約束，從而嚴(yán)重阻礙場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展，為利益相關(guān)者關(guān)系協(xié)同造成極大阻力。

權(quán)力配置過程中，政府決策者對(duì)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)劃分存在模糊邊界。調(diào)研廣州、南京等地的場(chǎng)館時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分場(chǎng)館針對(duì)哪些項(xiàng)目能經(jīng)營(yíng)未能有明確的規(guī)章制度。政府授權(quán)的經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋不夠全面具體，場(chǎng)館管理者不敢放開手腳進(jìn)行場(chǎng)館創(chuàng)新運(yùn)作。周而復(fù)始，經(jīng)營(yíng)管理就極易陷入行為惰性和缺政的惡性循環(huán)。南京奧體中心管理者表示，雖然近年來政府決策者取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批，使得大型體育場(chǎng)館的發(fā)展呈現(xiàn)利好局面，但政策仍未取得理想的執(zhí)行效果，審批絕大多數(shù)仍停留于名義上，實(shí)際操作環(huán)節(jié)并未減少，“有名無實(shí)”的政策造成場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理效率仍待提高。

隨著管理體制不斷發(fā)展完善，大型體育場(chǎng)館暴露出轉(zhuǎn)企改制難、賽后利用難的困局。由原事業(yè)單位轉(zhuǎn)型成為體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的改革成本巨大，涉及到的利益相關(guān)者關(guān)系復(fù)雜，僅對(duì)在職在編、聘用、離退休等人員的安置費(fèi)用都占有很大比例。南京五臺(tái)山體育中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的高額人員安置費(fèi)用使得場(chǎng)館不得不放棄轉(zhuǎn)企改制計(jì)劃。同時(shí)，大型體育場(chǎng)館存在“一刀切”問題。政府前期建設(shè)對(duì)體育場(chǎng)館這一“百年建筑”的長(zhǎng)期規(guī)劃不足，使得場(chǎng)館模式化問題嚴(yán)重，場(chǎng)館特色不夠明顯。廣東奧體中心由于未顧及賽后利用問題，亞運(yùn)會(huì)之后場(chǎng)館功能轉(zhuǎn)化難以實(shí)現(xiàn)，不僅使得場(chǎng)館部門運(yùn)作協(xié)同力差，更存在因無法跟上城市發(fā)展和人民需求而使用效益不佳。

3.2 經(jīng)營(yíng)管理協(xié)同工作不力，降低場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理水平

近年來我國(guó)不斷出臺(tái)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件條例，但涉及大型體育場(chǎng)館的條例規(guī)范尚未取得突破性進(jìn)展。這使得經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)權(quán)利未能落實(shí)到底；法律明令未禁止的領(lǐng)域不敢涉足；法規(guī)制度明確規(guī)定的范圍權(quán)限又不夠開放。由于場(chǎng)館治理體系不夠成熟，經(jīng)營(yíng)管理者未能盡到應(yīng)有職責(zé)，部分場(chǎng)館背離“以體為本”的發(fā)展初衷，競(jìng)技、職業(yè)體育的觀賞性不強(qiáng)，商業(yè)活動(dòng)無序引進(jìn)，群眾體育吸引力不足，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得不到雙向滿足，導(dǎo)致場(chǎng)館陷入低效率循環(huán)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)[9-10]。

大型體育場(chǎng)館也會(huì)面臨公益責(zé)任和企業(yè)盈利的“兩難”選擇?，F(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助對(duì)自收自支場(chǎng)館的免費(fèi)低收費(fèi)政策傾斜程度不高，要實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館生存就需要引入更多的經(jīng)營(yíng)行為。以南京奧體中心為例，場(chǎng)館會(huì)舉辦商演、會(huì)展等活動(dòng)來增加創(chuàng)收，活動(dòng)舉辦期間勢(shì)必會(huì)對(duì)周邊的交通、安保帶來影響。民眾想當(dāng)然地認(rèn)為場(chǎng)館必須以承擔(dān)公益責(zé)任為主，給周邊民眾生活帶來的不便就極易引發(fā)投訴和不滿。政府在場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)陷入困境時(shí)，也會(huì)因?yàn)閳?chǎng)館性質(zhì)問題堅(jiān)守制度要求。夾雜在民眾和政府之間，南京奧體中心在發(fā)展初期經(jīng)營(yíng)狀況舉步維艱。

制度的成熟定型是大型體育場(chǎng)館可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大保障。從場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的角度而言，應(yīng)歸因于科學(xué)、合理、具有普適性的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)規(guī)范的缺失。一旦場(chǎng)館脫離本職，民眾怨聲載道的現(xiàn)象就會(huì)屢見不鮮，作為政府化身的經(jīng)營(yíng)管理者也只能成為背黑鍋的“替罪羊”[11]。因此，經(jīng)營(yíng)管理者必須明晰自己權(quán)責(zé)范圍，努力構(gòu)建科學(xué)明晰的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理體系和治理體系，處理好各項(xiàng)事務(wù)的法律、行政和市場(chǎng)邊界，提高經(jīng)營(yíng)的積極性、能動(dòng)性和自律性，才能為場(chǎng)館的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基石。

3.3 租賃服務(wù)供給成效不高，阻礙主體間和諧關(guān)系

隨著市場(chǎng)化步伐加快，近年來大型體育場(chǎng)館在承辦體育競(jìng)賽、健身培訓(xùn)等活動(dòng)基礎(chǔ)上，積極開展娛樂表演、餐飲住宿、康體修復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目，并采取冠名贊助、廣告包廂等方式，逐步開拓經(jīng)營(yíng)范圍，豐富活動(dòng)項(xiàng)目。但利益表象背后卻存在巨大制度漏洞，大型體育場(chǎng)館的商業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范一直處于空缺狀態(tài)，市場(chǎng)運(yùn)作時(shí)的“鉆空子”現(xiàn)象屢見不鮮。租賃服務(wù)者在項(xiàng)目審批過程中擁有權(quán)限少、程序運(yùn)行復(fù)雜、時(shí)間成本較高，一定程度上限制企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在其無法滿足經(jīng)濟(jì)盈利的情況下就會(huì)規(guī)避社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的負(fù)外部效應(yīng)[12]。

部分場(chǎng)館在初期發(fā)展階段，大規(guī)模引進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)，與體育無關(guān)的商業(yè)項(xiàng)目混入場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)中，導(dǎo)致場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)秩序混亂；商業(yè)開發(fā)擴(kuò)建破壞了場(chǎng)館生態(tài)圈，出現(xiàn)場(chǎng)地占用、綠化不足、環(huán)境污染等問題。在后期清退時(shí)，由于違約糾紛等問題難以解決，損害場(chǎng)館形象，增添運(yùn)營(yíng)管理成本。廣東奧體中心前些年與滴滴打車公司簽訂場(chǎng)地租賃協(xié)議，簽訂合同條約不夠合理，使得項(xiàng)目清退困難重重。不否認(rèn)差額補(bǔ)貼和自收自支的大型體育場(chǎng)館需要多樣的市場(chǎng)企業(yè)進(jìn)駐增添活力，但缺乏科學(xué)完善的進(jìn)駐方式，反而會(huì)本末倒置，產(chǎn)生不可估量的負(fù)面效應(yīng)。

開放大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)限首先需要解決的是建立科學(xué)合理的場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。租賃服務(wù)者在進(jìn)行場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的過程中，哪些項(xiàng)目能夠進(jìn)駐，商業(yè)化程度如何界定，社會(huì)群體監(jiān)管如何深入等問題都需要明確的規(guī)范條例進(jìn)行引導(dǎo)。如果不能從制度上給予市場(chǎng)參與者有限而自由的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，租賃服務(wù)者潛力就會(huì)大大受限，既難以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，又會(huì)使得場(chǎng)館的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略越來越背離“以體為本、協(xié)調(diào)發(fā)展”的初衷。

3.4 民眾體育訴求表達(dá)不自覺，影響主體期望服務(wù)要求

作為影響大型體育場(chǎng)館服務(wù)最直接的群體，薄弱的體育素養(yǎng)使得消費(fèi)使用者在進(jìn)行體育消費(fèi)服務(wù)時(shí)，一是未考慮到大型體育場(chǎng)館服務(wù)中公益產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)是否應(yīng)該對(duì)相關(guān)體育服務(wù)項(xiàng)目付費(fèi)存在認(rèn)知偏頗；二是缺乏健身鍛煉和體育消費(fèi)意識(shí)，消費(fèi)較少向體育領(lǐng)域傾斜，體育產(chǎn)品需求常常位于旅游、購(gòu)物等需求之后；三是注重個(gè)體利益忽視群體需求，存在廣場(chǎng)舞噪音擾民、破壞公共體育設(shè)施等不良行為，對(duì)場(chǎng)館建言獻(xiàn)策時(shí)也未能換位思考兼顧多方利益。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給消費(fèi)使用者越來越多選擇空間，網(wǎng)球、高爾夫、冰雪等體育運(yùn)動(dòng)也進(jìn)入到民眾的視線中。由于部分體育運(yùn)動(dòng)的進(jìn)入門檻較高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)薄弱的大多數(shù)消費(fèi)者來說，尚未建立起科學(xué)的體育消費(fèi)觀念和充裕的資金來源渠道以支撐其參與。同時(shí)，資源的稀缺性導(dǎo)致門檻的提高，參加體育鍛煉的成本增加，消費(fèi)者的需求就會(huì)下降，越來越多的人傾斜于低門檻體育項(xiàng)目，由此產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性會(huì)加劇消費(fèi)者矛盾。

體育運(yùn)動(dòng)是群體性的身體活動(dòng)，帶有很強(qiáng)的社會(huì)屬性；大型體育場(chǎng)館是社會(huì)財(cái)富，帶有很強(qiáng)的資產(chǎn)專用性。將體育場(chǎng)館發(fā)展納入體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是中國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步，但這一進(jìn)程的落實(shí)卻是艱難的[13]。作為國(guó)有資產(chǎn)中的公益性產(chǎn)品，大型體育場(chǎng)館由政府財(cái)政興建，前中后期投入成本巨大，沉沒成本難以估量。場(chǎng)館規(guī)劃者和經(jīng)營(yíng)者要有獨(dú)到的戰(zhàn)略眼光，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大體育場(chǎng)館的城市覆蓋面和群眾參與度，逐步完善公共服務(wù)的基本職能。消費(fèi)使用者也應(yīng)根據(jù)自身的消費(fèi)需求，針對(duì)性地進(jìn)行體育消費(fèi)，在遵守場(chǎng)館規(guī)章制度前提下，科學(xué)合理進(jìn)行體育活動(dòng)，并積極對(duì)場(chǎng)館建設(shè)建言獻(xiàn)策。

4 破解大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)關(guān)系失衡的對(duì)策

本研究構(gòu)建大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)同機(jī)制(見圖2)。運(yùn)行機(jī)制是動(dòng)態(tài)、上下交互的金字塔模型，模型底部是參與大型體育場(chǎng)館服務(wù)的主要利益相關(guān)者。不同利益相關(guān)者對(duì)場(chǎng)館的權(quán)力約束不同，表達(dá)出不同的利益訴求。根據(jù)這一劃分，能夠得到不同利益權(quán)責(zé)關(guān)系的作用途徑：通過政策法規(guī)保障場(chǎng)館服務(wù)，借助機(jī)制運(yùn)行改善經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與激發(fā)服務(wù)潛能，加大社會(huì)引導(dǎo)提升民眾素養(yǎng)。將應(yīng)然與實(shí)然相結(jié)合，進(jìn)而明確不同利益相關(guān)者主要的利益訴求，通過合作、競(jìng)爭(zhēng)與相互制衡的協(xié)同機(jī)制共同作用，實(shí)現(xiàn)位于金字塔頂端的公共體育利益。

圖2 大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)關(guān)系的協(xié)同機(jī)制

4.1 推進(jìn)兩權(quán)分離，提高政府對(duì)體育的治理能力

體育活動(dòng)開展和體育管理者潛力激發(fā)，需要一定制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍的熏陶，這考驗(yàn)著政府決策者職能的發(fā)揮和執(zhí)行能力的預(yù)見性。政府決策者作為改革的先行者，要有巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決困擾大型體育場(chǎng)館發(fā)展的難題，實(shí)行政治明確、方向準(zhǔn)確、執(zhí)行精確的體育改革。任何情況下，都應(yīng)將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，既要考慮體育場(chǎng)館的當(dāng)前效益，更應(yīng)放眼未來規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，在追求公共效益最大化前提下，努力促使場(chǎng)館經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

針對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的不完全及缺陷之處，政府要充當(dāng)裁判員角色，構(gòu)建管辦分離、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、靈活高效的體育發(fā)展新模式，深化服務(wù)型、有限型、責(zé)任型政府的內(nèi)涵，從上到下樹立“公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要依靠擴(kuò)散型政策，深化和推進(jìn)體育事業(yè)和體育場(chǎng)館改革，打破傳統(tǒng)的行政性壟斷，實(shí)現(xiàn)大型體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的有序分離。

要維護(hù)體育事業(yè)的發(fā)展秩序，建立權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，為場(chǎng)館發(fā)展創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。強(qiáng)化體育行業(yè)自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，從而建立行政監(jiān)管、服務(wù)認(rèn)證和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的體育場(chǎng)館管理體系。要將定期績(jī)效考核作為工作的重要一環(huán)，同時(shí)采用任期長(zhǎng)遠(yuǎn)監(jiān)控方式，將工作期間的效益?zhèn)€人化，績(jī)效、紕漏責(zé)任化，并加大體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的反貪反腐力度，改進(jìn)場(chǎng)館政治生態(tài)環(huán)境。

4.2 切實(shí)履行職責(zé)，保障體育服務(wù)供給能力水平

經(jīng)營(yíng)管理者的首要任務(wù)是切實(shí)履行職責(zé)。要開展好群眾身邊的全民健身活動(dòng)，分層次、分類別引導(dǎo)多種大眾運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，如為廣場(chǎng)舞、老年體操開辟場(chǎng)館空間，定期舉辦群眾體育活動(dòng)等。要遵循經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展原則，整合競(jìng)賽表演、全民健身、科普教育、安全保障等場(chǎng)館功能，將體育場(chǎng)館逐步發(fā)展為體育公園、體育綜合體，實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的多樣化。完善場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)章制度，做好已建全民健身場(chǎng)地設(shè)施的使用、管理和提檔升級(jí)。激發(fā)經(jīng)營(yíng)管理者的使命感、職業(yè)歸屬感和成就感。

場(chǎng)館財(cái)政運(yùn)作必須最大程度公開、細(xì)化，資金監(jiān)管制度必須進(jìn)一步完善。確保場(chǎng)館新興項(xiàng)目、營(yíng)收渠道的規(guī)范性，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)場(chǎng)館資產(chǎn)保值增值。全面實(shí)施績(jī)效管理，定期進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，實(shí)行人員流動(dòng)機(jī)制，積極引進(jìn) “年輕態(tài)”體育管理人才。開拓民眾監(jiān)督建議渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與場(chǎng)館建設(shè)發(fā)展，如建立場(chǎng)館督導(dǎo)小組。提高場(chǎng)館服務(wù)信息資源開發(fā)力度，建立場(chǎng)館信息網(wǎng)站或公眾平臺(tái)，及時(shí)更新場(chǎng)館開放信息，進(jìn)行體育知識(shí)宣傳普及。

結(jié)合5G 和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)智能化場(chǎng)館管理方案，通過對(duì)體育服務(wù)的數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)定位場(chǎng)館大數(shù)據(jù)，推動(dòng)場(chǎng)館活動(dòng)預(yù)訂、賽事信息發(fā)布等項(xiàng)目整合，推進(jìn)智慧健身場(chǎng)地、智慧健身步道、智慧體育公園建設(shè)。對(duì)場(chǎng)館硬件設(shè)施進(jìn)行智能升級(jí)，如建設(shè)開閉合屋頂、移動(dòng)看臺(tái)、電子門禁、溫控、音控等一系列新設(shè)備。通過互聯(lián)網(wǎng)軟件程序來開拓場(chǎng)館功能，如網(wǎng)站互動(dòng)、館內(nèi)導(dǎo)航、手機(jī)付費(fèi)等衍生服務(wù)，提高體育服務(wù)的效率和效益，努力做到在場(chǎng)館智能化的過程中具備整合能力并保持行業(yè)領(lǐng)先。

4.3 規(guī)范市場(chǎng)行為，滿足人民的多元化體育需求

積極推進(jìn)場(chǎng)館服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立細(xì)化公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，不斷優(yōu)化體育市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)租賃服務(wù)者和消費(fèi)使用者的合法權(quán)益。要加大體育市場(chǎng)的監(jiān)管力度，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)秩序，建立完善的企業(yè)社會(huì)責(zé)任自律機(jī)制和市場(chǎng)需求導(dǎo)向機(jī)制，充分發(fā)揮租賃服務(wù)者的積極性和創(chuàng)造性。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和場(chǎng)館綜合效益協(xié)調(diào)發(fā)展，這不僅是場(chǎng)館發(fā)展的基本路線，更是推動(dòng)企業(yè)與政府相協(xié)調(diào)的根本對(duì)策。當(dāng)前階段，可以考慮聯(lián)合場(chǎng)館組織和相關(guān)企業(yè)舉辦全民馬拉松、騎行賽事，針對(duì)兒童、女性等特殊群體舉辦相適應(yīng)的體育培訓(xùn)活動(dòng)，開發(fā)場(chǎng)館兒童健身區(qū)、女性健身區(qū)，并提供低收費(fèi)健身指導(dǎo)。

租賃服務(wù)不能單一局限于場(chǎng)館空間綜合利用，租賃服務(wù)者要更多從“服務(wù)”二字挖掘市場(chǎng)信息。加快推動(dòng)人工智能與體育實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、服務(wù)方式和商業(yè)模式，促進(jìn)體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。例如，利用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以研究制定科學(xué)化的健身方案，建設(shè)專業(yè)化的培訓(xùn)基地；可以將運(yùn)動(dòng)康復(fù)、休閑養(yǎng)生、體育旅游、體育用品等行業(yè)進(jìn)行整合，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新方式。

4.4 培育體育素養(yǎng)，及時(shí)表達(dá)反饋場(chǎng)館服務(wù)建議

激發(fā)群眾體育健身需求。積極推進(jìn)全民健身計(jì)劃落實(shí)，適應(yīng)人們對(duì)體育多樣化的需求是場(chǎng)館功能實(shí)現(xiàn)的重中之重。要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活消費(fèi)水平同步提高背景下，引導(dǎo)民眾消費(fèi)向體育傾斜，使體育消費(fèi)、全民健身參與成為促進(jìn)個(gè)人健康、體育發(fā)展和拉動(dòng)內(nèi)需的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。人民群眾要積極響應(yīng)國(guó)家全民健身和健康中國(guó)戰(zhàn)略號(hào)召，以主人翁意識(shí)融入國(guó)家發(fā)展的浪潮之中，成為新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主力軍。

多渠道培養(yǎng)體育創(chuàng)新人才。要鼓勵(lì)有條件的高校設(shè)立場(chǎng)館服務(wù)相關(guān)專業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、用”協(xié)同創(chuàng)新，支持高校、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體育企業(yè)等多主體建立規(guī)模化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的體育場(chǎng)館教學(xué)、科研和培訓(xùn)基地，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育人才。要建立場(chǎng)館人才對(duì)接機(jī)制，合理安排場(chǎng)館退休人員，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)新老員工的交替換代，接納新鮮血液。

積極培育群眾體育素養(yǎng)。廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，增強(qiáng)體育消費(fèi)粘性，豐富節(jié)假日體育賽事和大眾體育活動(dòng)供給，激發(fā)人民多樣化、多層次的體育消費(fèi)需求。提高優(yōu)質(zhì)體育賽事活動(dòng)的舉辦頻率，將廣場(chǎng)舞、騎行賽事、競(jìng)走隊(duì)等活動(dòng)與場(chǎng)館有效結(jié)合。通過互聯(lián)網(wǎng)或新媒體提高健身活動(dòng)宣傳力度，培育民眾的體育消費(fèi)需求和體育消費(fèi)習(xí)慣，樹立正確的體育價(jià)值觀，提升全民健康、全民健身的意識(shí)水平。

4.5 統(tǒng)籌各方利益，構(gòu)建大型體育場(chǎng)館“命運(yùn)共同體”

人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)更是現(xiàn)階段全社會(huì)共同努力和奮斗的重要目標(biāo)。為保障這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，第一，以政策法規(guī)為導(dǎo)向，政府要切實(shí)保障全民健身基本場(chǎng)地建設(shè)，因地、因時(shí)、因需地制定場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理和群眾體育推行的發(fā)展方略，為大型體育場(chǎng)館發(fā)展提供全方位的制度保障、社會(huì)引導(dǎo)和公共服務(wù)；第二，保障場(chǎng)館的機(jī)制運(yùn)行，要協(xié)調(diào)好經(jīng)營(yíng)管理者與各主體的利益關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；第三，鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，發(fā)揮各市場(chǎng)主體發(fā)展體育場(chǎng)館、參與全民健身、供給產(chǎn)品服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會(huì)推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的活力；第四，借鑒文化改革的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全體人民堅(jiān)定提高健康質(zhì)量和生命質(zhì)量的社會(huì)氛圍，打造共建共治共享的體育治理格局，切實(shí)提高體育場(chǎng)館發(fā)展的質(zhì)量水平。

通過對(duì)大型體育場(chǎng)館服務(wù)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)大型體育場(chǎng)館的綜合效益和管理效率仍未能充分滿足人民的體育多元化需求，不利于大型體育場(chǎng)館健康有序發(fā)展。從根源上破解大型體育場(chǎng)館的發(fā)展難題，就必須努力掙脫現(xiàn)有體制束縛，逐步增強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行的靈活性，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮第三方中介力量的評(píng)估作用，積極引導(dǎo)社會(huì)群眾樹立正確的體育文化素養(yǎng)。從協(xié)調(diào)場(chǎng)館利益相關(guān)者關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建健康和諧、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體育場(chǎng)館命運(yùn)共同體。在實(shí)現(xiàn)公共利益最大化前提下，上下齊心，以體育場(chǎng)館為基石啃下場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的“硬骨頭”，攻下中國(guó)體育改革的“堡壘”，切實(shí)彰顯我國(guó)推行全民健身計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的勇毅和決心。