李世東 王佳然 饒滴滴

（1.國(guó)家林業(yè)和草原局退耕還林中心，北京100013）

（2.國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作北京中心，北京100160）

（3.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101）

（4.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京）

一、引 言

2017年，黨的十九大報(bào)告指出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。“美麗中國(guó)”自十八大首次提出以來(lái)，成為社會(huì)及學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。建設(shè)美麗中國(guó)是我國(guó)做出的重大戰(zhàn)略決策。廣義上的美麗國(guó)家包括了國(guó)家建設(shè)的五大內(nèi)容，如生態(tài)美、經(jīng)濟(jì)美、社會(huì)美、文化美、政治美（李世東等，2016）。美麗生態(tài)是美麗國(guó)家建設(shè)五大內(nèi)容之一，是美麗國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。在這樣的背景下，探索建立適用于中國(guó)的美麗生態(tài)評(píng)價(jià)體系，研究生態(tài)、資源、環(huán)境和景觀之間協(xié)調(diào)發(fā)展程度的時(shí)空演化規(guī)律和區(qū)域差異，能夠發(fā)現(xiàn)中國(guó)美麗生態(tài)建設(shè)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

近年來(lái)，研究人員大多圍繞美麗中國(guó)或生態(tài)文明建設(shè)展開研究。許瑛（2013）從人文社會(huì)科學(xué)角度闡述了美麗中國(guó)的內(nèi)涵、制約因素、實(shí)現(xiàn)途徑等；劉於清（2014）闡述了美麗中國(guó)的哲學(xué)意義；除此之外，還有很多研究圍繞“如何構(gòu)建指標(biāo)體系科學(xué)評(píng)價(jià)‘美麗中國(guó)’建設(shè)水平”這一問題。謝炳庚等（2017）基于環(huán)境績(jī)效指數(shù)（EPI）、人類發(fā)展指數(shù)（HPI）和政治文化指數(shù)（PCI），構(gòu)建省級(jí)行政區(qū)尺度的美麗中國(guó)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；基于生態(tài)位理論，陳永林等（2015）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)、社會(huì)文化和環(huán)境保護(hù)的角度構(gòu)建了“美麗中國(guó)”生態(tài)位的測(cè)度指標(biāo)體系；李曉青等（2016）基于美麗中國(guó)的人—地關(guān)系復(fù)雜系統(tǒng)（該系統(tǒng)由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境耦合組成），選取3 個(gè)子系統(tǒng)層、30 個(gè)指標(biāo)層共同構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)的耦合協(xié)調(diào)模型；相關(guān)學(xué)者不僅通過選取代表性指標(biāo)構(gòu)建了“美麗中國(guó)”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，還對(duì)“美麗中國(guó)”區(qū)域建設(shè)水平的評(píng)價(jià)模型構(gòu)建開展了諸多研究。

這些評(píng)價(jià)體系或模型的構(gòu)建都將美麗生態(tài)作為美麗中國(guó)的從屬概念，缺少針對(duì)美麗生態(tài)的細(xì)致化研究。美麗生態(tài)是對(duì)國(guó)家生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和政治建設(shè)的“美麗化”、“生態(tài)化”的引導(dǎo)和制約。深入研究美麗生態(tài)，單獨(dú)建立美麗生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)部門判斷區(qū)域美麗生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，指導(dǎo)美麗中國(guó)建設(shè)具有重要意義。因此，本文基于生態(tài)指數(shù)、資源指數(shù)、環(huán)境指數(shù)和景觀指數(shù)及其所代表的區(qū)域生態(tài)狀況、資源狀況、環(huán)境狀況和景觀狀況之間的線性邏輯關(guān)系，構(gòu)建綜合性相對(duì)指數(shù)，以期通過系統(tǒng)分析，實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)估區(qū)域美麗生態(tài)的發(fā)展建設(shè)水平，使美麗生態(tài)指數(shù)能夠綜合、全面地反映一個(gè)區(qū)域在建設(shè)美麗生態(tài)上作出的努力和取得的成就，同時(shí)重點(diǎn)突出那些能夠更好體現(xiàn)美麗生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀的側(cè)面。

二、美麗生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

美麗生態(tài)建設(shè)具有其深刻的內(nèi)涵和寓意，目前國(guó)內(nèi)外還沒有這方面的研究和論述，很難給美麗生態(tài)下一個(gè)準(zhǔn)確的定義。為便于深化對(duì)美麗生態(tài)的了解，我們將美麗生態(tài)分成四個(gè)方面，即自然生態(tài)、資源、環(huán)境、景觀。美麗生態(tài)離不開這四個(gè)方面的和諧發(fā)展，美麗生態(tài)指數(shù)也必須反映這4 個(gè)不同方面。因此，本文擬選取生態(tài)指數(shù)（反映區(qū)域生態(tài)狀況）、資源指數(shù)（反映區(qū)域資源狀況）、環(huán)境指數(shù)（反映區(qū)域環(huán)境狀況）、景觀指數(shù)（反映區(qū)域景觀狀況），構(gòu)建美麗生態(tài)建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）指數(shù)構(gòu)建原則

美麗生態(tài)建設(shè)涵蓋生態(tài)、資源、環(huán)境、景觀的各方面和全過程。參照美麗生態(tài)建設(shè)的基本概念和內(nèi)涵，本文指數(shù)構(gòu)建遵循以下原則：1.全面性與重點(diǎn)性；2.權(quán)威性與可靠性；3.歷史性與前瞻性；4.科學(xué)性與合理性；5.現(xiàn)實(shí)性與易得性。

（二）構(gòu)建美麗生態(tài)指數(shù)體系結(jié)構(gòu)

本文構(gòu)建的美麗生態(tài)指數(shù)，由生態(tài)指數(shù)、資源指數(shù)、環(huán)境指數(shù)和景觀指數(shù)構(gòu)成。

1.生態(tài)指數(shù)

循環(huán)良好的生態(tài)環(huán)境是美麗生態(tài)的基礎(chǔ)，因此生態(tài)是美麗生態(tài)指數(shù)的第一個(gè)重要側(cè)面。生態(tài)狀況主要反映在自然生態(tài)系統(tǒng)（森林、濕地、草原）的多樣性方面。在生態(tài)方面選取了4 個(gè)指標(biāo)：森林覆蓋率、濕地覆蓋率、草原覆蓋率、建成區(qū)綠地覆蓋率。

2.資源指數(shù)

豐富多樣的自然資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是美麗生態(tài)建設(shè)的重要前提條件。資源主要包括金木水火土五大資源。資源方面選取了5 個(gè)指標(biāo)：金—主要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、木—森林蓄積量、水—人均水資源、火（能）—能源資源儲(chǔ)量、土—人均農(nóng)作物耕種面積。

3.環(huán)境指數(shù)

環(huán)境污染與惡化已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍面對(duì)的嚴(yán)重問題。失去了良好的自然環(huán)境，任何其他的進(jìn)步也都會(huì)變得黯然失色。為了反映區(qū)域環(huán)境方面的現(xiàn)狀，引入了4 個(gè)指標(biāo)：人均廢氣污染物排放總量、人均廢水總排放量、人均固體廢棄物產(chǎn)生量、工業(yè)污染治理投資。

4.景觀指數(shù)

景觀指某地區(qū)或某種類型的自然景色，也指人工創(chuàng)造的景色。泛指自然景色，景象。為了反映景觀方面的現(xiàn)狀，引入了3 個(gè)指標(biāo)：世界自然遺產(chǎn)數(shù)量、世界人與生物圈保護(hù)區(qū)數(shù)量、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率。

表1 中國(guó)美麗生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、研究方法

（一）數(shù)據(jù)獲取

在確定了各指標(biāo)之后，針對(duì)全國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。?，各種數(shù)據(jù)均來(lái)自于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站上發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015），各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，能源資源儲(chǔ)量由原煤、原油、天然氣3 部分組成，三者之間按照“1t 原油=1.43t 標(biāo)準(zhǔn)煤”，“1m3天然氣=1.33kg 標(biāo)準(zhǔn)煤”和“1t 原煤=0.714t 標(biāo)準(zhǔn)煤”的換算標(biāo)準(zhǔn)換算為標(biāo)準(zhǔn)煤并求和得到能源資源總儲(chǔ)量。

（二）計(jì)算方法

美麗生態(tài)指數(shù)可以數(shù)量化反映中國(guó)各區(qū)域美麗生態(tài)建設(shè)狀況。本研究選取了分層的規(guī)范化加權(quán)平均方法作為美麗生態(tài)指數(shù)的構(gòu)建方法。

1.美麗生態(tài)指數(shù)權(quán)重計(jì)算

在指標(biāo)權(quán)重的賦值上，使用了層次分析法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，其中權(quán)重向量使用幾何平均法生成。例如，某專家對(duì)4 個(gè)分指數(shù)之間的相對(duì)權(quán)重給出如下權(quán)重比較意見，如表2所示。

表2 層次分析法權(quán)重比較意見

根據(jù)此意見，相應(yīng)的成對(duì)比較矩陣：

經(jīng)計(jì)算，其CI=0.000444，對(duì)應(yīng)的CR 為0.000397＜0.01，矩陣A 具有滿意的一致性。相應(yīng)的4 個(gè)分指數(shù)的權(quán)重分別是：0.327，0.164，0.175 和0.167。各分指數(shù)的權(quán)重計(jì)算方法相同。在針對(duì)所有專家的調(diào)查問卷進(jìn)行了計(jì)算和一致性分析之后，根據(jù)各專家給出的比對(duì)矩陣計(jì)算得到的權(quán)重進(jìn)行算術(shù)平均，保留3 位小數(shù)，得到各級(jí)分指數(shù)與指標(biāo)的權(quán)重（表1）。

對(duì)所有專家給出的打分表進(jìn)行一致性分析表明，所有的一致性指標(biāo)均滿足CR＜0.1 的一致性要求，上述權(quán)重設(shè)計(jì)在一致性上是合理的。根據(jù)上述表格（表2）所列權(quán)重，就可以依照前述計(jì)算方法進(jìn)行歸一化和加權(quán)平均計(jì)算，得到各級(jí)分指數(shù)和最終的美麗生態(tài)指數(shù)及其權(quán)重（表1）。

2.指標(biāo)的無(wú)量綱化和歸一化

對(duì)于每個(gè)指標(biāo)，在被使用前都要做無(wú)量綱化處理，將其取值處理到[0，100]，從而避免量綱對(duì)計(jì)算造成的影響。為了使指標(biāo)得分具有縱向可比性，本研究使用理想值法進(jìn)行無(wú)量綱化處理。

假設(shè)區(qū)域i 的指標(biāo)（a）的取值為Zai，那么，對(duì)于那些正指數(shù)（即取值越高越好的指數(shù)），其無(wú)量綱歸一后的結(jié)果可以由下面公式計(jì)算得到：

式中sup（Xak）為理想值，sub（Xak）為最差值。類似地，對(duì)于那些取值越低越好的負(fù)指數(shù)，可以通過下面公式進(jìn)行無(wú)量綱歸一計(jì)算：

式中sub（Xak）為理想值，sup（Xak）為最差值。在美麗生態(tài)指數(shù)的計(jì)算過程中，所有無(wú)量綱化和歸一化過程都使用上述公式（1）和（2）進(jìn)行無(wú)量綱化處理，處理后的結(jié)果再參與分指數(shù)的計(jì)算。

3.分指數(shù)的計(jì)算

美麗生態(tài)指數(shù)的各方面評(píng)價(jià)指標(biāo)（例如生態(tài)）都采用將歸一化的指標(biāo)加權(quán)平均的方式得到，其中指標(biāo)的權(quán)重取層次分析法計(jì)算得到的權(quán)重值。各方面評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法可以用下面公式表示：

式中φa表示指標(biāo)a 在方面評(píng)價(jià)指標(biāo)b.c 中的權(quán)重，是一個(gè)位于（0，1）區(qū)間上的小數(shù)。Zai是區(qū)域i 的指標(biāo)a經(jīng)無(wú)量綱歸一化處理后得到的結(jié)果，為區(qū)域i 在方面評(píng)價(jià)指標(biāo)b.c 方面的得分。

4.美麗生態(tài)指數(shù)的計(jì)算

美麗生態(tài)指數(shù)的各分指數(shù)（生態(tài)、資源、環(huán)境和景觀）都采用將各方面評(píng)價(jià)指標(biāo)加權(quán)平均的方式得到。分指數(shù)的計(jì)算方法可以用下面公式表示：

式中φa.b表示指標(biāo)a.b 在分指數(shù)a 中的權(quán)重，是一個(gè)位于（0，1）區(qū)間上的小數(shù)。Wa.bi是區(qū)域i 的方面指標(biāo)a.b經(jīng)無(wú)量綱歸一化處理后得到的結(jié)果，Yai為其余i 分指數(shù)a 的值。

5.缺失數(shù)據(jù)的處理

在數(shù)據(jù)收集的過程中，某些區(qū)域的某些指標(biāo)數(shù)據(jù)由于種種原因無(wú)法得到，這就要求對(duì)這些缺失數(shù)據(jù)給出一種合理的處理方法。針對(duì)不同性質(zhì)的缺失指標(biāo)，采用了不同的處理方法。對(duì)于那些由于各種原因而缺失的指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用的方法是在計(jì)算方面指標(biāo)得分和分指數(shù)的時(shí)候?qū)⑦@些缺失數(shù)據(jù)予以跳過，并在加權(quán)平均時(shí)將這些缺失數(shù)據(jù)的權(quán)重按比例分配到其他未缺失數(shù)據(jù)之上。而對(duì)于那些因?yàn)楦鞣N原因在統(tǒng)計(jì)時(shí)被忽略的指標(biāo)數(shù)據(jù)，將其歸一化之后取0 進(jìn)行計(jì)算。

四、計(jì)算結(jié)果及分析

（一）中國(guó)美麗生態(tài)指數(shù)計(jì)算及分析

本文基于美麗生態(tài)建設(shè)評(píng)估綜合指標(biāo)，對(duì)全國(guó)共31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的美麗生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。圖1是各省級(jí)行政區(qū)劃美麗生態(tài)指數(shù)得分的分布情況。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，全國(guó)31 個(gè)省級(jí)單位美麗生態(tài)指數(shù)平均分40.385 分，標(biāo)準(zhǔn)差7.451。美麗生態(tài)指數(shù)總評(píng)排名前5 位的省級(jí)行政區(qū)分別是：西藏自治區(qū)（53.27）、四川?。?2.73）、黑龍江?。?2.48）、云南?。?2.27）和浙江?。?7.61），排名后5 位的分別是：寧夏回族自治區(qū)（22.64）、青海?。?5.62）、天津市（31.34）、山西?。?3.10）和新疆維吾爾自治區(qū)（33.68）。

從美麗生態(tài)指數(shù)分布圖（圖1）可以看出，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境總體來(lái)講呈現(xiàn)與地理位置明顯相關(guān)的態(tài)勢(shì)。美麗生態(tài)指數(shù)比較靠前的幾個(gè)省級(jí)行政區(qū)集中在西南、東北和長(zhǎng)江以南地區(qū)，而華北和西北則是美麗生態(tài)指數(shù)比較靠后的區(qū)域，這對(duì)把握我國(guó)總體的生態(tài)環(huán)境態(tài)勢(shì)有一定的參考價(jià)值。

從分指標(biāo)來(lái)看生態(tài)指標(biāo)東南沿海地區(qū)得分較高，與其優(yōu)越的地理環(huán)境有關(guān)。西北地區(qū)得分較低。資源指標(biāo)東北地區(qū)和西南地區(qū)得分較高。環(huán)境指標(biāo)西南地區(qū)得分較高。環(huán)境指標(biāo)東北和中南地區(qū)得分較高。

圖1 各省級(jí)行政區(qū)美麗生態(tài)指數(shù)分布圖

（二）不同行政區(qū)域美麗生態(tài)指數(shù)分析

從不同行政區(qū)域來(lái)看，華北、華東、中南、東北、西南、西北六大區(qū)美麗生態(tài)指數(shù)及各個(gè)分指標(biāo)如圖2所示。

針對(duì)不同區(qū)域的美麗生態(tài)指數(shù)可以看出，西南地區(qū)的美麗生態(tài)指數(shù)得分最高（47.29 分），東北地區(qū)排名第二（45 分），中南地區(qū)排名第三（42.57分），而華東（40.62 分）華北（36.71 分）和西北（31.75 分）均接近或低于全國(guó)31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣?。┑钠骄?，位列后三位。

從分指標(biāo)來(lái)看，生態(tài)指標(biāo)中南地區(qū)得分最高，西北地區(qū)得分最低，主要差異體現(xiàn)在森林覆蓋率上。資源指標(biāo)東北地區(qū)得分最高，華東地區(qū)得分最低，主要差異體現(xiàn)在人均農(nóng)作物耕作面積和森林蓄積量上。環(huán)境指標(biāo)西南地區(qū)得分最高，西北地區(qū)得分最低，差異主要體現(xiàn)在人均固體廢棄物產(chǎn)生量和人均廢氣污染物排總放量上。景觀指標(biāo)西南地區(qū)得分最高，華東地區(qū)得分最低，差異主要體現(xiàn)在世界人與生物圈保護(hù)區(qū)數(shù)量上。

總體來(lái)看，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展在地區(qū)上還很不均衡，尤其應(yīng)該重視西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

圖2 我國(guó)不同行政區(qū)域美麗生態(tài)指數(shù)及其分指數(shù)分布圖

（三）中國(guó)美麗生態(tài)指數(shù)的歷史時(shí)期分析

美麗生態(tài)指數(shù)體系不僅可以評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)狀況，還可以用來(lái)對(duì)比分析對(duì)我國(guó)不同歷史時(shí)期在建設(shè)美麗生態(tài)方面的努力和成就。為此，我們針對(duì)新中國(guó)成立初期、改革開放初期、世紀(jì)之交和當(dāng)前這4 個(gè)具有代表性的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，對(duì)美麗生態(tài)指數(shù)的指標(biāo)體系進(jìn)行少量調(diào)整，從多種可靠渠道獲取數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析，得到我國(guó)這4個(gè)歷史時(shí)期美麗生態(tài)指數(shù)縱向比較的結(jié)果。

針對(duì)上述4 個(gè)典型歷史時(shí)期，本書從多種權(quán)威渠道獲取了相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源主要有：中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)、國(guó)家林業(yè)局（2015）中國(guó)林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)等權(quán)威部門的門戶網(wǎng)站，水利部水文局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（1985）等權(quán)威部門發(fā)布的公報(bào)和年鑒，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶Ｖ驼撐牡?。由于指?biāo)時(shí)效性比較強(qiáng)，或者缺乏早期的權(quán)威數(shù)據(jù)，能源資源儲(chǔ)量指標(biāo)和景觀指標(biāo)被取消并將其權(quán)重按比例分配到其他指標(biāo)。

由于早期數(shù)據(jù)的不完整，為了能夠獲得權(quán)威、詳細(xì)的數(shù)據(jù)，本研究將4 個(gè)歷史時(shí)期分別定為4 個(gè)跨越數(shù)年的時(shí)間段：新中國(guó)成立初期的數(shù)據(jù)采用1949年至1952年的數(shù)據(jù)，改革開放初期數(shù)據(jù)采用1978年至1982年的數(shù)據(jù)，世界之交的數(shù)據(jù)采用2000年至2004年的數(shù)據(jù)，當(dāng)前的數(shù)據(jù)采用2013年至2014年的數(shù)據(jù)。其中有部分特例：建國(guó)初期的自然保護(hù)區(qū)覆蓋率由于1956年前未設(shè)立自然保護(hù)區(qū)而賦值為0，改革開放初期的人均水資源采用的是水利水電部水文局（1987）第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)的結(jié)果，改革開放初期的人均廢氣（SO2）污染物排放量采用的是1985年首次公布的數(shù)據(jù)。使用相同的計(jì)算方法，計(jì)算了我國(guó)不同歷史時(shí)期的美麗生態(tài)指數(shù)以及各項(xiàng)分指數(shù)，結(jié)果如表3所示。

表3 我國(guó)不同歷史時(shí)期的美麗生態(tài)指數(shù)及各項(xiàng)分指數(shù)

針對(duì)我國(guó)不同歷史時(shí)期的美麗生態(tài)指數(shù)以及各項(xiàng)分指數(shù)，繪出了我國(guó)不同歷史時(shí)期美麗生態(tài)指數(shù)及其分指數(shù)趨勢(shì)圖（圖3）。從趨勢(shì)圖中我們可以看出，以改革開放為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美麗生態(tài)指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)先下降后上升的態(tài)勢(shì)，這種趨勢(shì)如實(shí)地反映了我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)在環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)方面走過的彎路。隨著改革開放的進(jìn)一步深化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益提升，相信我國(guó)將在建設(shè)美麗生態(tài)的歷史進(jìn)程中取得更多豐碩的成果。

從美麗生態(tài)指數(shù)的3 個(gè)側(cè)面來(lái)看，由于受到人口不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展等客觀因素的影響，資源和環(huán)境方面的恢復(fù)相對(duì)緩慢，資源還有下降的趨勢(shì)；而受益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)和國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的大力投入，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境方面已經(jīng)逐步得到了恢復(fù)和改善。例如，當(dāng)前我國(guó)的森林覆蓋率為28.14%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新中國(guó)成立初期的8.6%。相信隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提升和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)的美麗生態(tài)指數(shù)也一定能夠得到進(jìn)一步的恢復(fù)和提高。

圖3 我國(guó)不同歷史時(shí)期美麗生態(tài)指數(shù)及其分指數(shù)趨勢(shì)圖

五、小結(jié)與政策建議

（一）小結(jié)

美麗生態(tài)是美麗國(guó)家建設(shè)的核心要義，也是人民追求美好生活的基礎(chǔ)。科學(xué)構(gòu)建美麗生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，量化評(píng)估美麗生態(tài)建設(shè)水平，有利于判斷出區(qū)域美麗生態(tài)建設(shè)的狀態(tài)，有效指導(dǎo)美麗中國(guó)建設(shè)。本文從實(shí)證角度，針對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提出了美麗生態(tài)定量評(píng)價(jià)方法，建立了包括生態(tài)、資源、環(huán)境、景觀等四個(gè)方面的美麗生態(tài)指數(shù)體系，分析國(guó)內(nèi)各省級(jí)單位美麗生態(tài)建設(shè)進(jìn)展，探討有關(guān)區(qū)域美麗生態(tài)建設(shè)特征。

計(jì)算結(jié)果顯示，中國(guó)的美麗生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀有喜有憂，景觀指數(shù)得分較高，而生態(tài)、資源、環(huán)境指數(shù)均表現(xiàn)較差，美麗生態(tài)指數(shù)略高于全球平均水平；西藏自治區(qū)美麗生態(tài)指數(shù)全國(guó)排名首位（53.27），大部分地區(qū)基本處于原生狀態(tài)，是世界天然環(huán)境最好的地區(qū)之一；四川省、黑龍江省、云南省和浙江省分別排名第二至五位，而后五位分別是寧夏回族自治區(qū)、青海省、天津市、山西省和新疆維吾爾族自治區(qū)；西南地區(qū)的美麗生態(tài)指數(shù)得分最高（47.29），東北地區(qū)排名第二（45），中南地區(qū)排名第三（42.57），華東（40.62）華北（36.71）和西北（31.75）得分較低；新中國(guó)成立以來(lái)，以改革開放為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美麗生態(tài)指數(shù)的發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)先下降后上升的態(tài)勢(shì)。

（二）政策建議

1.美麗生態(tài)建設(shè)總體戰(zhàn)略布局

在參考《全國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（1998-2050年）》和各方面區(qū)劃規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際，結(jié)合今后中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，綜合考慮，全國(guó)美麗生態(tài)建設(shè)總體布局為：“八區(qū)、十屏、二十五片、多點(diǎn)”（沈國(guó)舫，2015）。

“八區(qū)”，即東部平原區(qū)、東北黑土漫崗區(qū)、三北風(fēng)沙綜合防治區(qū)、南方山地丘陵區(qū)、長(zhǎng)江上中游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、北方土石山區(qū)、青藏高原區(qū)。根據(jù)每一個(gè)區(qū)域的生態(tài)特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。例如黃河上中游地區(qū)土地和光熱資源豐富，但氣候干旱，植被稀疏；坡耕地面積大，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一，因而生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)原生植被保護(hù)，增加林草植被，控制水土流失和沙化擴(kuò)展，合理調(diào)配水資源。長(zhǎng)江上中游地區(qū)森林、山地草場(chǎng)、生物物種和水資源極為豐富，巖溶地區(qū)石漠化嚴(yán)重。所以生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)是加強(qiáng)源頭區(qū)和河流兩岸防護(hù)林建設(shè)，提高林草植被質(zhì)量，防控山洪地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。

“十屏”指構(gòu)建東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、城市森林生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障等十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，為生態(tài)文明建設(shè)提供安全保障。

“二十五片”即國(guó)家25 個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，作為美麗生態(tài)建設(shè)的重中之重。

多點(diǎn)包括國(guó)家公園（10 個(gè)），國(guó)家沙漠公園（33 個(gè)）,世界文化自然遺產(chǎn)（45 個(gè)），國(guó)家地質(zhì)公園（218 個(gè)），國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（225 個(gè)），國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（407 個(gè)），國(guó)家濕地公園（570 個(gè)），國(guó)家森林公園（764 個(gè)），國(guó)有林場(chǎng)（4855 個(gè)），共7000 多個(gè)。實(shí)際數(shù)量還將隨著時(shí)間推移發(fā)生變化。

2.美麗生態(tài)建設(shè)主要任務(wù)

美麗生態(tài)是自然生態(tài)環(huán)境、生物與環(huán)境互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源相互促進(jìn)、相互制約而又相互和諧的狀態(tài)。美麗生態(tài)建設(shè)的核心任務(wù)就是要建設(shè)穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)、宜人宜居的生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約高效利用，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、環(huán)境友好和資源節(jié)約的美麗生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

（1）建設(shè)穩(wěn)定高效的生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)是在一定空間中棲居著的所有生物（生物群落）與其環(huán)境之間由于不斷進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)過程而形成的統(tǒng)一整體。生態(tài)系統(tǒng)都具有維持穩(wěn)定、持久，物種間協(xié)調(diào)共生的特點(diǎn)，即生態(tài)平衡。退化的生態(tài)系統(tǒng)是一種病態(tài)的系統(tǒng)狀態(tài)，它是在社會(huì)發(fā)展過程中，受自然和人為因素影響下，導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生與其原有的平衡狀態(tài)相悖的改變。因此，保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和平衡，就是要保持生物和非生物生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和平衡，具體而言，就是保護(hù)森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)中的生物生存和穩(wěn)定發(fā)展，保持生物多樣性，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者的數(shù)量保持在和諧的狀態(tài)。適度開發(fā)和利用生態(tài)系統(tǒng)中的生物，維護(hù)其循環(huán)再生的水平。適度開發(fā)、保護(hù)性利用生態(tài)系統(tǒng)中的非生物生態(tài)環(huán)境因子，避免破壞或污染生物生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體功能，以保護(hù)建設(shè)山水林田湖草和城市等生態(tài)系統(tǒng)，提高生物多樣性為核心，依托和建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)工程，以防范和減輕自然災(zāi)害為重點(diǎn)，加快實(shí)施國(guó)土生態(tài)安全戰(zhàn)略。

（2）保持宜人宜居的生態(tài)環(huán)境

宜人宜居的生態(tài)環(huán)境就是生態(tài)系統(tǒng)多樣穩(wěn)定高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適合人們生產(chǎn)生活和長(zhǎng)期居住的地域。宜人宜居生態(tài)環(huán)境是一個(gè)由自然物質(zhì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)。其中自然物質(zhì)生態(tài)環(huán)境包括設(shè)施生態(tài)環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境和人工生態(tài)環(huán)境3 個(gè)子系統(tǒng)，其社會(huì)人文生態(tài)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境3 個(gè)子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，融合形成健康、優(yōu)美、和諧的人居生態(tài)環(huán)境。其中，自然生態(tài)環(huán)境是宜人宜居生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)和主要標(biāo)志，它包括潔凈的空氣、清潔的河流和水源、生產(chǎn)力高效的土地資源、高覆蓋率的森林或植被、富有魅力的景觀和適宜的氣候條件等。但自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化在世界各國(guó)的擴(kuò)展和推進(jìn)，世界相繼出現(xiàn)“溫室效應(yīng)”、大氣臭氧層破壞、酸雨、土壤侵蝕、森林銳減、陸地沙漠化、淡水資源污染和短缺、生物多樣性銳減等全球性生態(tài)環(huán)境問題，人類生存發(fā)展和居住面臨著巨大挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問題，要改革生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，控制污染物排放總量，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)安全型社會(huì)。

（3）推動(dòng)資源持續(xù)再生節(jié)約

世界工業(yè)化，化石能源功不可沒，如天然氣、石油、煤炭與核裂變能的廣泛應(yīng)用。但這一經(jīng)濟(jì)資源將在21世紀(jì)上半葉接近枯竭。研究表明：天然氣儲(chǔ)備估計(jì)在1318-15290 億m3，年開采量維持在23 億m3，將在57-65年內(nèi)枯竭； 通過對(duì)石油儲(chǔ)量的綜合估算，石油儲(chǔ)量大約在2050年左右宣告枯竭；1995年煤炭開采量為33 億噸，可以供應(yīng)169年；鈾的年開采量為每年6 萬(wàn)噸，可維持到21 世紀(jì)30年代中期。化石能源日益消耗和減少必將導(dǎo)致生產(chǎn)原料的中斷，全球化的今天，經(jīng)濟(jì)危機(jī)和多方矛盾必然加劇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然受此危機(jī)影響。我國(guó)自改革開放以來(lái)，能源資源需求激增，1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)，2012年中國(guó)原油進(jìn)口量約為2.71 億噸，同比增長(zhǎng)6.8%，2009年，中國(guó)由煤炭?jī)舫隹趪?guó)轉(zhuǎn)變成煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量居世界第一，天然氣也開始大量進(jìn)口。應(yīng)對(duì)這些危機(jī)無(wú)外乎兩個(gè)方面：一是節(jié)約和高效使用自然資源，延長(zhǎng)化石能源的使用時(shí)間，為尋找替代能源換取時(shí)間；二是大力開發(fā)利用可再生能源，逐步取代不可再生能源。因此，節(jié)約高效使用資源和發(fā)展可再生資源是應(yīng)對(duì)當(dāng)今能源資源問題的必然選擇。