鞏天雷

（曲阜師范大學(xué)管理學(xué)院，山東日照276826）

一、引 言

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加快生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)系統(tǒng)功能薄弱、生態(tài)隱患多、環(huán)境污染等是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可忽視的問(wèn)題。隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)雖然有了很大改善，但是環(huán)境矛盾問(wèn)題依然比較集中。例如，農(nóng)村污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理能力還落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；部分地區(qū)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能有所下降，過(guò)度的消耗導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)不平衡，系統(tǒng)功能降低以及自我清潔、修復(fù)能力不足；地方政府和單位針對(duì)環(huán)境安全隱患重要性的認(rèn)識(shí)及防范和處理環(huán)境事故的能力不足；農(nóng)村基層管理人員缺乏合理、科學(xué)的認(rèn)知，從而使得處理方式存在不妥；生態(tài)考核機(jī)制尚未健全，缺乏健全的生態(tài)評(píng)估體系；鄉(xiāng)村環(huán)境投入不足，生態(tài)建設(shè)融資機(jī)制的構(gòu)建面臨極大的困難；生態(tài)文化貫徹不深入，社會(huì)公眾參與力度不夠。在社會(huì)迅速發(fā)展的背景下，過(guò)去一些未曾注意到的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題將越來(lái)越明顯，上述農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的不良作用也不斷顯現(xiàn)。諸如此類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)引起黨中央和各級(jí)政府的重視。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多矛盾而造成的生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化工程。要解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，必須以生態(tài)文明精神為核心，結(jié)合精準(zhǔn)化理念，圍繞農(nóng)村生態(tài)鏈的各個(gè)方面不斷完善生態(tài)規(guī)劃，打造農(nóng)村現(xiàn)代環(huán)境治理體系，大力推進(jìn)我國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)村發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)新內(nèi)涵

2008年國(guó)家公布了24 個(gè)第一批國(guó)家級(jí)生態(tài)村名單。2014年公布了24 個(gè)第二批國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)村名單。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部發(fā)布了2019 中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村名單，更是260 個(gè)鄉(xiāng)村入圍，這說(shuō)明生態(tài)思想已經(jīng)逐步深入農(nóng)村建設(shè)中。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不僅涉及農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)與資源利用，而且涵蓋農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)、生活、生產(chǎn)、消費(fèi)理念、健康、文化等要素。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不是一句空話(huà)，也不是短時(shí)間內(nèi)“人為式”自然修復(fù)就能實(shí)現(xiàn)的，它是體現(xiàn)生態(tài)文明思想的系統(tǒng)工程，是在充分思考農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間關(guān)系后而選擇的創(chuàng)新模式。

（一）圍繞農(nóng)村生態(tài)化相關(guān)研究簡(jiǎn)述

國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)農(nóng)村建設(shè)的理論和思想的研究，先后提出了有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式。在社區(qū)建設(shè)上，積極創(chuàng)建“生態(tài)社區(qū)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，王義龍（2008）提出了“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”。對(duì)不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，朱躍龍等（2005）提出“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，積極倡導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游業(yè)等。其中我國(guó)很多區(qū)域提出生態(tài)城市、生態(tài)縣的發(fā)展模式，特別是在鄉(xiāng)村建設(shè)中圍繞“生態(tài)農(nóng)業(yè)”取得了很大的成就。生態(tài)村是一種合乎生態(tài)文明發(fā)展規(guī)律和人的生態(tài)需要，實(shí)行綠色生態(tài)化生產(chǎn)與生活方式，能夠創(chuàng)造良好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的新型村莊類(lèi)型，王忠武等（2016）認(rèn)為它是由生態(tài)社區(qū)、生態(tài)家庭、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)民等部分構(gòu)成的整體系統(tǒng)。綜合目前研究可以發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，建設(shè)農(nóng)村的理念是沿著從無(wú)視環(huán)境保護(hù)到重視生態(tài)和諧的模式不斷發(fā)展。特別是“十八大”以來(lái)，我國(guó)逐步形成的以習(xí)總書(shū)記提出的生態(tài)文明思想為核心指導(dǎo)的農(nóng)村建設(shè)新理念。

（二）精準(zhǔn)化理念下生態(tài)鄉(xiāng)村新概念

精準(zhǔn)化理念是一種系統(tǒng)化管理思維模式，考慮的是在整個(gè)農(nóng)村生態(tài)鏈（價(jià)值鏈）系統(tǒng)活動(dòng)中進(jìn)行現(xiàn)代化管理，要求達(dá)到科學(xué)化管理、規(guī)范化、精細(xì)化、個(gè)性化。農(nóng)村生態(tài)精準(zhǔn)管理模式是引入精準(zhǔn)化理念, 將精準(zhǔn)化理念應(yīng)用于農(nóng)村發(fā)展，通過(guò)頂層生態(tài)設(shè)計(jì),在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等生態(tài)鏈的各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)都采取精準(zhǔn)化管理，降低每一項(xiàng)活動(dòng)的生態(tài)影響, 降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，做到資源循環(huán)利用。生態(tài)建設(shè)要借助大數(shù)據(jù)建立環(huán)境信息平臺(tái)，及時(shí)預(yù)防與修正農(nóng)村生態(tài)鏈上的每一項(xiàng)活動(dòng)，做到環(huán)境管理的精準(zhǔn)化。

鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)就是將一些不利于保護(hù)生態(tài)的生產(chǎn)、消費(fèi)、理念的傳統(tǒng)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉仙鷳B(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展理念的方式，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化理念、鄉(xiāng)村規(guī)劃、資源回收利用等各個(gè)方面活動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)管理，更加注重經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和生態(tài)結(jié)果的一致性。生態(tài)鄉(xiāng)村是生態(tài)文明進(jìn)一步發(fā)展的體現(xiàn)，是以農(nóng)村為單元體現(xiàn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然、文化等相互交融和諧發(fā)展的載體，是在精準(zhǔn)理念指引下，體現(xiàn)了與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)截然不同的增長(zhǎng)方式，使得農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)利用更具有可持續(xù)性，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是圍繞習(xí)近平“生態(tài)文明”思想的相關(guān)精神與要求，以農(nóng)民為對(duì)象逐步推行合理的生態(tài)觀、生態(tài)倫理，推進(jìn)其轉(zhuǎn)變生活、生產(chǎn)方式，進(jìn)而構(gòu)建美麗新農(nóng)村。

三、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)精準(zhǔn)化模式

圍繞生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的現(xiàn)狀及問(wèn)題，結(jié)合精準(zhǔn)化理念，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)需滿(mǎn)足“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)宜居、生態(tài)循環(huán)、生態(tài)管理”六個(gè)方面具體要求，將每一項(xiàng)活動(dòng)做到精準(zhǔn)化管理，如圖1所示。

（一）生態(tài)產(chǎn)業(yè)

曹海霞（2018）生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義在于：“生產(chǎn)活動(dòng)以最有效的方式提高經(jīng)濟(jì)效率，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)為根本，圍繞（產(chǎn)業(yè)生態(tài)化）大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，真正體現(xiàn)了“青山綠水也是金山銀山”的理念。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要合理布局，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以綠色引領(lǐng)、質(zhì)量興農(nóng)，逐步實(shí)施綠色循環(huán)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目。①農(nóng)財(cái)發(fā)[2018]22 號(hào)《財(cái)政部關(guān)于實(shí)施綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目的通知》。

（二）生態(tài)文化

農(nóng)村生態(tài)文化是以習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的一種全新的人類(lèi)生存發(fā)展理念。生態(tài)文化涉及到物質(zhì)、精神、政治、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，用生態(tài)學(xué)原理來(lái)處理人與自然的關(guān)系，旨在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)。趙美玲等（2017）提出生態(tài)文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，是生態(tài)危機(jī)時(shí)所選擇的一種新的價(jià)值模式，是尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)覺(jué)醒和社會(huì)生態(tài)適應(yīng)。生態(tài)文化建設(shè)要抓住社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落細(xì)、落小、落實(shí)來(lái)推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，讓廣大農(nóng)民領(lǐng)會(huì)、并積極踐行生態(tài)文明思想，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村價(jià)值理念可持續(xù)。

（三）生態(tài)消費(fèi)

研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村污染57%來(lái)自于農(nóng)村消費(fèi)模式。賀愛(ài)忠等（2009）提出生態(tài)消費(fèi)是生態(tài)化的消費(fèi)模式，涉及到生態(tài)認(rèn)知、生態(tài)情感、生態(tài)理念及生態(tài)行為的一體化環(huán)境友好行為模式，尋求對(duì)生態(tài)環(huán)境低度破壞的消費(fèi)模式。生態(tài)消費(fèi)是一種致力于改善人類(lèi)活動(dòng)與自然保護(hù)之間矛盾的消費(fèi)模式，它體現(xiàn)了人與自然的和諧共處。

圖1 生態(tài)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)化模式

（四）生態(tài)設(shè)計(jì)

從生態(tài)宜居的角度來(lái)看，農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)考慮人與自然的和諧，在村舍建筑、道路規(guī)劃、景觀、水利、公共服務(wù)、垃圾處理等方面都要滿(mǎn)足生態(tài)保護(hù)和村民生活舒適的要求，滿(mǎn)足低碳經(jīng)濟(jì)的要求。生態(tài)設(shè)計(jì)目的在于打造生活環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然共生的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（五）生態(tài)循環(huán)

在農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，更要考慮生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)循環(huán)就是著眼于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，立足于農(nóng)村廢棄物（含部分生活廢棄物）資源化處理，依托物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)原理，滿(mǎn)足減量化投入、資源化處理和新資源再利用的要求，推動(dòng)初始資源內(nèi)含全部物質(zhì)經(jīng)歷從生產(chǎn)到消費(fèi)的完整生命周期，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、點(diǎn)綠成金的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式。政府積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促使農(nóng)村生態(tài)在資源輸入、生產(chǎn)、消費(fèi)的線(xiàn)性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制鏈條中順序增加廢棄物資源化處理和新資源返還兩個(gè)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，以便于資源回收與利用，降低資源消耗。

（六）生態(tài)管理

習(xí)總書(shū)記生態(tài)文明指導(dǎo)下的生態(tài)管理是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的核心，是以政府宏觀調(diào)控為主、以農(nóng)村基層微觀管理為核心、全社會(huì)共同參與的管理模式。農(nóng)村生態(tài)管理是系統(tǒng)精準(zhǔn)化管理方式，是政府宏觀和市場(chǎng)微觀相結(jié)合的理念，體現(xiàn)了人—社會(huì)—自然的和諧。生態(tài)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它要求各級(jí)政府、各級(jí)組織及村民等相關(guān)利益者建立責(zé)任明確、科學(xué)管理的管理體系及考核制度，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)變化及應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（污染源精準(zhǔn)監(jiān)控及污染預(yù)防等問(wèn)題），通過(guò)精準(zhǔn)化管理預(yù)防農(nóng)村生態(tài)污染，逐步修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、我國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)要以習(xí)近平“生態(tài)文明”思想為指導(dǎo)，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，通過(guò)六個(gè)方面的精準(zhǔn)管理，打好農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)久建設(shè)目標(biāo)。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出打造1000 個(gè)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）行動(dòng)，支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，①農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》。從提升科技對(duì)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善兩個(gè)方面全面引領(lǐng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。生態(tài)建設(shè)旨在修復(fù)和保護(hù)已有的生態(tài)資源，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊睦砟?，從而按照可持續(xù)發(fā)展的發(fā)生建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在此，借鑒我國(guó)已有的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合生態(tài)學(xué)理論，提出鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)發(fā)展機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供新思路，如圖2所示。

（一）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

要積極轉(zhuǎn)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方式，堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展路子。徐彥偉（2014）認(rèn)為通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度、結(jié)構(gòu)合理性，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要途徑。圍繞生態(tài)文明理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快建設(shè)綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要不斷降低能耗型產(chǎn)業(yè)比重，逐步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、低碳型產(chǎn)業(yè)。

2.加大技術(shù)創(chuàng)新及培訓(xùn)投入

農(nóng)村科技的研發(fā)和使用是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要影響因素。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)更要依靠科技引領(lǐng)與科技轉(zhuǎn)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的綠色科技應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，降低農(nóng)藥使用量，降低土壤污染度，推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。倡導(dǎo)“由點(diǎn)到面”的示范帶動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新成果的示范宣傳，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村干部和新型經(jīng)營(yíng)主體的生態(tài)技能培訓(xùn)。

3.打造特色農(nóng)產(chǎn)品

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)將重點(diǎn)放在特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展上，強(qiáng)化特色產(chǎn)品的品牌建設(shè)。劉海洋（2018）提出著力增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)品質(zhì)量，保障食品安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，形成地域特色優(yōu)勢(shì)品牌。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，創(chuàng)新方式，培養(yǎng)多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜，發(fā)展田園綜合體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w鄉(xiāng)村特色發(fā)展。

4.搭建“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”平臺(tái)

圖2 生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制

在大數(shù)據(jù)背景下，通過(guò)“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的理念來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)的飛躍。借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，使“三農(nóng)”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化與信息化。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和完善農(nóng)村電子商務(wù)體系，加大特色產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售力度，通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量塑造農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。

（二）構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)精準(zhǔn)管理體系

1.各級(jí)政府環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)需要制定和實(shí)施一系列相關(guān)政策及管理體制。現(xiàn)有管理體制中最常見(jiàn)的是“結(jié)合國(guó)家集中管理、統(tǒng)一監(jiān)督管理、地方分級(jí)管理與部門(mén)管理，由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)組成的管理體制”。生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境工作要界定和強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)的責(zé)任，推動(dòng)部門(mén)分工和組織機(jī)構(gòu)完善性，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的聯(lián)動(dòng)性。環(huán)境問(wèn)題不是一個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，是需要各級(jí)政府部門(mén)相互重視、相互支持才能解決的問(wèn)題。各級(jí)部門(mén)要充分發(fā)揮其在農(nóng)村生態(tài)工作中的指導(dǎo)、監(jiān)管職能，將生態(tài)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)覆蓋到農(nóng)村生態(tài)鏈的各項(xiàng)工作中，為生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力保障。

2.資源區(qū)域監(jiān)督管理機(jī)制

依照有關(guān)法律，實(shí)施預(yù)防農(nóng)村環(huán)境污染、保護(hù)資源的監(jiān)督管理機(jī)制。例如，實(shí)行“片長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，進(jìn)行區(qū)域生態(tài)定人、定點(diǎn)保護(hù)制。如果某一區(qū)域出現(xiàn)污染問(wèn)題，由“片長(zhǎng)”來(lái)及時(shí)匯報(bào)并牽頭解決此類(lèi)問(wèn)題。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)主要是執(zhí)行環(huán)境工作協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，例如，農(nóng)業(yè)行政主管、林業(yè)行政主管部門(mén)、礦產(chǎn)管理部門(mén)各司其職進(jìn)行生態(tài)環(huán)境工作管理。理清政府各有關(guān)轄區(qū)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的相關(guān)責(zé)任，有利于提升各有關(guān)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和能力，及時(shí)協(xié)助處理好相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

3.考評(píng)、獎(jiǎng)懲、法治相結(jié)合機(jī)制

根據(jù)職責(zé)定位和主體責(zé)任，明確環(huán)境工作的職責(zé)分工，制定考核評(píng)價(jià)辦法，針對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定期報(bào)告和定期監(jiān)督檢查，強(qiáng)化目標(biāo)管理、量化考核、績(jī)效獎(jiǎng)罰。推行農(nóng)村生態(tài)第三方評(píng)價(jià)模式，逐步建立政府、社會(huì)組織、公眾等多方參與的監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)制定各種法規(guī)法紀(jì)來(lái)監(jiān)督、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)管理，強(qiáng)化工作督辦、問(wèn)責(zé)，確保農(nóng)村重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目落地。

（三）提升農(nóng)村污染預(yù)防能力

1.污染源頭管控體系

在各村建立農(nóng)村污染源管控辦公室，建立農(nóng)業(yè)污染源數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并由村級(jí)基層管理人員擔(dān)任或者兼任此項(xiàng)工作。針對(duì)污染源頭及時(shí)治理與監(jiān)控，將污染消滅在萌芽狀態(tài)。通過(guò)建立管控體系對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格督促，使得其對(duì)環(huán)保體系能夠切實(shí)履行，實(shí)現(xiàn)對(duì)“舊污染”問(wèn)題的切實(shí)改善以及新污染問(wèn)題的有效防止。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)信息統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建農(nóng)村污染大數(shù)據(jù)共享及檢測(cè)平臺(tái)。

2.污染監(jiān)控流程體系

開(kāi)展農(nóng)村資源環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)活動(dòng)。企業(yè)、居民、政府部門(mén)、基層管理人員嚴(yán)加配合，針對(duì)污染開(kāi)展流程監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)污染隱患的排除，做到零污染。市、縣級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)措施，對(duì)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)駐地開(kāi)展定期巡查，以便問(wèn)題能夠及時(shí)查出，并制定措施予以有效解決。

3.農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

積極構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村污染區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。根據(jù)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)污染區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)功能區(qū)域要做到建檔并專(zhuān)人重點(diǎn)負(fù)責(zé)，定時(shí)巡查，有效地保護(hù)農(nóng)村現(xiàn)有生態(tài)資源。

4.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化、生態(tài)系統(tǒng)失衡、生物多樣性減少、生態(tài)功能下降等問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)日益增強(qiáng)。要提升農(nóng)村生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建流程化、多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，有效控制農(nóng)村環(huán)境危險(xiǎn)因素，守牢底線(xiàn)。①?lài)?guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，有效防范和降低環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系需要形成政府、企業(yè)和農(nóng)民多主體參與模式，有效的將監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處理、反饋等多環(huán)節(jié)有效聯(lián)系起來(lái)，提升預(yù)防與處理生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）強(qiáng)化全民生態(tài)文化意識(shí)

用生態(tài)文明理念引領(lǐng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變觀念，提升包括農(nóng)民在內(nèi)的大眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

1.加強(qiáng)生態(tài)文明思想宣傳

目前，威脅現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的根本問(wèn)題其實(shí)就是環(huán)境理念。公眾環(huán)境意識(shí)還處于較低水平，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式嚴(yán)重影響到了生態(tài)平衡。通過(guò)宣傳生態(tài)文明思想，積極消除傳統(tǒng)文化造成的不利影響。在鄉(xiāng)村資源的開(kāi)發(fā)與利用過(guò)程中，要以習(xí)總書(shū)記生態(tài)文明理念為準(zhǔn)則，摒棄傳統(tǒng)文化中的負(fù)面思想，積極對(duì)此類(lèi)功利性問(wèn)題的處理予以正確引導(dǎo)。

2.重視環(huán)境科學(xué)教育

農(nóng)村污染的產(chǎn)生，一方面是不合理使用資源的結(jié)果，另一方面與農(nóng)民缺乏必要的環(huán)保知識(shí)有關(guān)。加強(qiáng)生態(tài)鄉(xiāng)村環(huán)境科學(xué)教育，設(shè)置相關(guān)課程，開(kāi)展農(nóng)村基層管理人員的環(huán)境培訓(xùn)，并將環(huán)境培訓(xùn)作為一項(xiàng)考核指標(biāo)納入到農(nóng)村管理中，實(shí)行績(jī)效一票否決制，加大環(huán)境保護(hù)在基層管理考核中的分量。

3.倡導(dǎo)低碳模式

農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題有一部分是由村民消費(fèi)方式、生活理念造成的。加強(qiáng)環(huán)保宣傳與教育，樹(shù)立低碳環(huán)保理念，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，日常生活中注意垃圾分類(lèi)處理，避免二次污染。

（五）健全多元化投入機(jī)制

農(nóng)村建設(shè)按照誰(shuí)受益誰(shuí)承擔(dān)與政府主導(dǎo)、多元化投入的原則，逐步形成多元投入格局。

1.農(nóng)村環(huán)境項(xiàng)目PPP 模式

隨著農(nóng)村環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境公共服務(wù)（公共設(shè)施）的需求不斷擴(kuò)大。然而僅僅依靠政府難以彌補(bǔ)如此大的資金缺口。政府與社會(huì)資本合作 （Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）可以作為農(nóng)村生態(tài)項(xiàng)目引入社會(huì)資本提供公共產(chǎn)品的新機(jī)制，也是農(nóng)村環(huán)境治理的新模式。

2.公共產(chǎn)品供給的多主體參與機(jī)制

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)該通過(guò)“市場(chǎng)+政府”的方式構(gòu)建政府主導(dǎo)、農(nóng)戶(hù)參與的多主體參與機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中來(lái)。

3.推廣公益性生態(tài)事業(yè)

建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村屬于公益性事業(yè)，還可以發(fā)動(dòng)個(gè)人、企業(yè)與民間公益組織積極參與生態(tài)建設(shè)。通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立基金等形式籌集更多的資金，并為籌集到的資金設(shè)置專(zhuān)用賬戶(hù)。另外，還需及時(shí)且詳細(xì)地披露生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)支出或獎(jiǎng)勵(lì)，專(zhuān)項(xiàng)管理，收支情況等。

（六）規(guī)劃農(nóng)村生態(tài)化建設(shè)

生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)要把生態(tài)文明理念全面融入新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)程中。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，有效引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，提升農(nóng)村生態(tài)建設(shè)效率。

1.農(nóng)村設(shè)計(jì)與規(guī)劃體現(xiàn)生態(tài)和諧

新農(nóng)村規(guī)劃要滿(mǎn)足景觀設(shè)計(jì)美感與生態(tài)科學(xué)規(guī)劃兩大方面，既要實(shí)現(xiàn)合理布局的鄉(xiāng)村宜居，又要符合生態(tài)循環(huán)的要求。農(nóng)村建設(shè)要根據(jù)地域特色，科學(xué)布局，做好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)，達(dá)到生態(tài)鄉(xiāng)村的建設(shè)要求。

2.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村整體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村垃圾分類(lèi)及管理。政府通過(guò)各種措施，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)民對(duì)生活的垃圾分類(lèi)、廢水生態(tài)化處理，提高農(nóng)村生活環(huán)境治理能力。

五、結(jié) 論

綜上所述，為全面推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平“生態(tài)文明”思想的重要精神及生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)具有的深遠(yuǎn)意義。各級(jí)政府應(yīng)全力消除開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的各類(lèi)難題，圍繞生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制展開(kāi)深入、扎實(shí)的工作探究。以西方國(guó)家采取的“先污染后治理”的發(fā)展模式為警戒，擺脫以犧牲來(lái)?yè)Q取發(fā)展的錯(cuò)誤理念。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理利用，最大化的減少污染排放，并滿(mǎn)足生態(tài)平衡的需求，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。