■ 王鋼懿

“被市場(chǎng)化”的公共資源

■ 王鋼懿

雖然國(guó)家一直鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，但我們常?？吹降模彩亲畈辉敢饪吹降?，反而是不少地方政府搞出的“制度創(chuàng)新”。最新鮮的一個(gè)事例就是江西省弋陽(yáng)縣城管大隊(duì)公開(kāi)拍賣城區(qū)人行道和市政道路的“占道經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

“占道經(jīng)營(yíng)權(quán)”從性質(zhì)上應(yīng)屬于特定的行政許可。根據(jù)行政許可法，省級(jí)政府的行政規(guī)章可以設(shè)立行政許可，弋陽(yáng)縣城管大隊(duì)所引用的《江西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》就是省級(jí)政府制定的行政規(guī)章。其中，第三十條第七款涉及“占道經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題：“流動(dòng)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定清掃、收集其產(chǎn)生的廢棄物的，罰款10元至50元”?？梢?jiàn)，針對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，這部規(guī)章沒(méi)有創(chuàng)設(shè)任何新的行政許可，只有一項(xiàng)禁止性的處罰條款。這也是當(dāng)前針對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題通行的一個(gè)立法現(xiàn)狀：既沒(méi)有一概予以否定，也沒(méi)有通過(guò)適當(dāng)?shù)姆沙绦蚴蛊浣?jīng)營(yíng)主體地位合法化。

正是在這樣的背景下，江西省弋陽(yáng)縣城管大隊(duì)才能夠“創(chuàng)造性”地把執(zhí)法管理職權(quán)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)。不僅一勞永逸地引入“合法”占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤點(diǎn)從而減輕自己的管理負(fù)擔(dān)，還成功地通過(guò)拍賣的方式使這項(xiàng)自創(chuàng)的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值的最大化。

遵循這樣的邏輯，我們可以看到，各級(jí)行政執(zhí)法主體都有條件“創(chuàng)造性”地將執(zhí)法管理權(quán)限轉(zhuǎn)化為形形色色的“許可權(quán)”、“優(yōu)先權(quán)”或者“特別優(yōu)先權(quán)”，從而實(shí)現(xiàn)公共資源的“市場(chǎng)化”，并創(chuàng)設(shè)出各種不受監(jiān)管的收費(fèi)項(xiàng)目。

當(dāng)江西省弋陽(yáng)縣城管大隊(duì)面對(duì)合法性追問(wèn)而理屈詞窮時(shí)，我們聽(tīng)到的竟然是一句“我們也是試驗(yàn)，真要群眾意見(jiàn)大，大不了把錢(qián)退回去就行了”。原來(lái)，行政主體違法的成本低到只要退錢(qián)就可以息事寧人。無(wú)怪乎地方政府要大膽試驗(yàn)各類能夠帶來(lái)可觀收益的“制度創(chuàng)新”。

當(dāng)公共資源這樣“被市場(chǎng)化”后，各類地方行政主體可以輕而易舉地賺取不受監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)利益，而民眾只能通過(guò)二次付費(fèi)來(lái)享用公共資源。從這個(gè)角度出發(fā)，雖然公共資源“被市場(chǎng)化”的歪風(fēng)未必都會(huì)帶來(lái)行政的腐敗，可其對(duì)于社會(huì)共同價(jià)值的危害其實(shí)要大于任何一個(gè)腐敗行為本身。因?yàn)樗婕暗氖切姓黧w從執(zhí)法者到違法者的淪落，是民眾對(duì)于違法行政機(jī)關(guān)乃至對(duì)于政府的失望甚至對(duì)立，危及的是整個(gè)社會(huì)和諧運(yùn)作的基本價(jià)值底線。

由此聯(lián)想到如今越來(lái)越多的弱勢(shì)群體反社會(huì)行為，看到人們?cè)诖舐暫魡疽粋€(gè)“講道理”的社會(huì)。而與“講道理”相比，“遵守法律”算是一個(gè)低得不能再低的底線了。因此，應(yīng)當(dāng)敦促各級(jí)政府盡快遏制這股公共資源“被市場(chǎng)化”的歪風(fēng)，為社會(huì)率先樹(shù)立守法講理的形象，那我們離“講道理”的社會(huì)就不遠(yuǎn)了。