文| 王玉強(qiáng) 趙思思

近年來，國家不斷加大航天固定資產(chǎn)投資規(guī)模，通過發(fā)布一系列管理制度，規(guī)范基建工程項目的管理，取得了顯著成效。但在航天科研單位基建項目中，仍然存在著建設(shè)過程管理混亂、核算管理不規(guī)范等問題，問題產(chǎn)生的主要原因就是基建項目中財務(wù)管理的作用尚未得到充分發(fā)揮，航天科研單位對基建全周期財務(wù)管理的觀念亟待加強(qiáng)。

航天基建項目財務(wù)管理的特點(diǎn)

基建項目財務(wù)管理是具有特殊專業(yè)性的財務(wù)管理

基建項目財務(wù)管理具有特殊專業(yè)性主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是賬務(wù)核算的專業(yè)性，基建項目的財務(wù)制度和會計核算須嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行，原則性和政策性較強(qiáng)。二是工程項目的專業(yè)性，航天基建項目的財務(wù)管理需要在工程項目的背景下開展一系列財務(wù)管理活動，要求對工程項目本身的建設(shè)流程、招投標(biāo)、工程價款等事項有一定的了解。三是設(shè)備采購性能的專業(yè)性，航天基本建設(shè)中采購的設(shè)備多數(shù)為高精尖設(shè)備，技術(shù)指標(biāo)的要求相對一般基建項目專業(yè)性較強(qiáng)。

基建財務(wù)管理是貫穿項目全周期的財務(wù)管理

基建財務(wù)管理需要深入到建設(shè)項目的全過程中，主要是圍繞項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、資金申請、實施管理、竣工決算審計、竣工驗收等階段逐步開展的一系列涉及項目全周期的財務(wù)管理工作。

基建財務(wù)管理是秉承項目團(tuán)隊理念的財務(wù)管理

基建項目申報實施流程繁雜且涉及各方面專業(yè)人員廣泛，基建財務(wù)管理與各方處于高度協(xié)作狀態(tài)，需要時刻秉承大局意識和協(xié)作精神的團(tuán)隊理念。就財務(wù)人員而言，對內(nèi)要關(guān)注基建項目的進(jìn)展及與批復(fù)的關(guān)系，對外要關(guān)注相關(guān)財務(wù)政策法規(guī)的變化。

航天基建項目財務(wù)管理中存在的問題

基于上述分析總結(jié)的基建項目財務(wù)管理的自身特點(diǎn)，基建項目財務(wù)管理人員對自身職能的認(rèn)知存在一定偏差，對于基建項目管理而言，財務(wù)管理與業(yè)務(wù)融合不夠，導(dǎo)致財務(wù)管理在基建項目的管理中發(fā)揮的作用不足，主要體現(xiàn)在三個方面。

基建項目財務(wù)管理的定位清晰度不足

財務(wù)人員在基建項目財務(wù)管理中的角色定位應(yīng)為財務(wù)管理，主要職責(zé)并非只是付款和核算，但是對于大多數(shù)科研單位的基建項目管理人員，甚至是財務(wù)人員自身，對于財務(wù)人員在基建項目管理全過程中的定位相對模糊，沒有明確角色定位。

基建項目財務(wù)管理的廣度不足

對于大多數(shù)科研單位，在基建項目管理中財務(wù)人員所負(fù)責(zé)的范疇相對狹隘，財務(wù)人員對于基建項目全過程的參與程度較低，對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等階段的關(guān)注度不夠，相較而言更為關(guān)注資金申請、實施管理、竣工決算審計、竣工驗收等階段的財務(wù)管理工作。

基建項目財務(wù)管理的深度不足

絕大多數(shù)航天科研單位不是專業(yè)的建設(shè)單位，基建項目財務(wù)人員相較于自身的財務(wù)會計業(yè)務(wù)能力而言，對建設(shè)工程專業(yè)知識相對貧乏，對于施工工程建設(shè)本質(zhì)的理解不夠深入，且建設(shè)工程相關(guān)的專業(yè)知識面相對缺乏。

航天基建項目全周期財務(wù)管理實踐

以航天XX工程研制保障條件建設(shè)項目為例，財務(wù)前期參與項目論證，提出建議，項目于2013年獲得批復(fù)，總投資近3億元，新增建筑面積23000平方米，新增儀器設(shè)備及軟件49臺（套），項目批復(fù)建設(shè)周期36個月。

在項目執(zhí)行過程中，因新增儀器設(shè)備技術(shù)要求高、采購周期長等外部因素影響，先后兩次調(diào)整建設(shè)周期，由36個月調(diào)整為48個月，后由48個月調(diào)整為73個月。財務(wù)管理及會計核算工作嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，設(shè)置獨(dú)立會計賬套，進(jìn)行獨(dú)立核算，實行“專戶存儲、專戶管理、專款專用” 的“三?！惫芾?。按要求設(shè)立專用賬戶，按相關(guān)制度設(shè)置會計科目，根據(jù)批復(fù)設(shè)置科目明細(xì)，按照國庫集中支付管理要求管理使用資金，設(shè)專人管理固定資產(chǎn)投資的財務(wù)工作。

2016年國防科工局對本項目進(jìn)行了竣工財務(wù)決算審計工作，并下達(dá)了《XX工程研制保障條件建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的審計意見》，審定投資較報審數(shù)偏差-1.08%，較概算偏差0.06%。實際建設(shè)時間59個月，財務(wù)過程管理受控，圓滿完成各項建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。具體參見下表1。

表1 XX工程研制保障條件建設(shè)項目財務(wù)決算情況表

加強(qiáng)基建項目全周期財務(wù)管理的措施

明確財務(wù)管理的職責(zé)及定位

首先，財務(wù)管理不僅僅是核算管理，基建項目應(yīng)設(shè)置獨(dú)立賬戶進(jìn)行核算，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)開展。

提高財務(wù)管理人員的素質(zhì)

首先，要提高財務(wù)專業(yè)素質(zhì)。通過自學(xué)、培訓(xùn)、交流等多種形式提高業(yè)務(wù)水平，掌握基本建設(shè)的招投標(biāo)、工程造價、合同、會計政策等基本知識，熟悉國家相關(guān)政策法規(guī)，豐富實踐經(jīng)驗。

其次，要提高綜合協(xié)調(diào)能力。財務(wù)管理人員面對復(fù)雜的航天基建項目，既需要相關(guān)的專業(yè)知識，又需要組織協(xié)調(diào)能力。過程中要對內(nèi)要加強(qiáng)與各部門的溝通，對外要加強(qiáng)與上級主管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，推進(jìn)項目財務(wù)管理有序、高效、規(guī)范開展。

重視項目的財務(wù)過程管理

首先，要參與項目前期申報論證，基建項目的前期工作包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等階段，將財務(wù)管理的職能前置，提前識別、判讀潛在的風(fēng)險，了解項目的建設(shè)內(nèi)容。

其次，要細(xì)化項目實施階段的財務(wù)管理。由于航天基建項目投資金額大、建設(shè)周期長，財務(wù)人員在重大事項中應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管作用，避免信息不對稱造成的管理脫節(jié)。尤其針對資金使用情況，建立嚴(yán)密的資金使用審批制度，嚴(yán)格控制項目資金的使用，確保項目實施和資金投入的高效率和高效益。針對賬目管理情況，實行“專戶存儲、專戶管理、專款專用”的“三?！惫芾?，定期與項目管理人員進(jìn)行階段性對賬，確保實施過程中賬目的一致性和準(zhǔn)確性。

第三，要規(guī)范項目驗收階段的財務(wù)管理。項目結(jié)束后，財務(wù)人員應(yīng)盡快組織竣工財務(wù)決算，協(xié)調(diào)建設(shè)、施工、設(shè)計及監(jiān)理等單位，做好基建項目數(shù)據(jù)資料的交接，將固定資產(chǎn)分類分項盤點(diǎn)登記，及時完成竣工財務(wù)決算編報，有序開展轉(zhuǎn)固工作，涉及房產(chǎn)土地等不動產(chǎn)時，應(yīng)及時到政府管理機(jī)構(gòu)辦理房產(chǎn)、土地等合法權(quán)證。