巴曉津

[摘 要]代秦而起的西漢王朝，認(rèn)識(shí)到“夫民者，萬世之本也”的重要意義，于是一改秦以“尚威”為特點(diǎn)的多欲寡恩之治，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)以安民為中心的仁政孝治。賜民爵、輕徭薄賦、與民休息和獎(jiǎng)掖孝悌等政策措施皆為漢初統(tǒng)治者以“民之父母”形象實(shí)行的保民、安民之策。這些措施與漢初的建立郡國廟、分封同姓王等共同構(gòu)成了漢“以孝治天下”的前奏序曲和重要組成部分。賈誼提出的“守威定功”思想實(shí)際是對(duì)秦漢之際由文治替代武功，從“尚威”到“崇孝”為政思路轉(zhuǎn)向的肯定和總結(jié)。漢代倡導(dǎo)孝治的實(shí)質(zhì)仍然是為加強(qiáng)皇權(quán)統(tǒng)治服務(wù)的。

[關(guān)鍵詞]尚威，崇孝，守威定功，仁政，漢初

[中圖分類號(hào)]K23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0457-6241（2020）18-0067-06

與秦之“尚威”政治不同，代秦而起的西漢王朝倡導(dǎo)“以孝治天下”，這是學(xué)界周知的問題。然而，對(duì)于西漢開國之初推崇孝治的探討，特別是關(guān)于漢初是如何走上孝治道路，漢初實(shí)行的政策措施與孝治的關(guān)系，以及漢初的孝治與黃老無為思想之間是如何交匯、轉(zhuǎn)化等一系列問題卻較少有人深入論及。①因此本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，試圖圍繞賈誼提出的“守威定功”思想，探討秦漢之際的政治是如何由“尚威”走向“崇孝”的。力圖解析漢初所推行的各項(xiàng)治國之策的特點(diǎn)及其與漢“以孝治天下”的關(guān)系，以深化對(duì)漢代“崇孝”問題的理解。

一、秦漢之際為政思路的轉(zhuǎn)變

秦漢之際，劉邦創(chuàng)建西漢王朝并成為西漢開國皇帝，其中自有其天時(shí)、地利、人和之氣運(yùn)。與秦王嬴政從一國之王到主宰天下的六合之尊不同，劉邦起自布衣，曾“為泗上亭長”，②其勢力的發(fā)展壯大，誠如趙翼所言：“蓋秦、漢間為天地一大變局?！骨鼗十?dāng)日發(fā)政施仁，與民休息，則禍亂不興……惟其威虐毒痡，人人思亂，四海鼎沸，草澤競奮，于是漢祖以匹夫起事，角群雄而定一尊……天之變局，至是始定?！雹劭梢?，正是由于秦始皇“威虐毒痡”，不施仁政，不得民心的尚威政治，才造成了秦漢間天地一大變局和劉邦的發(fā)跡。

關(guān)于劉邦稱帝問題，日本漢學(xué)家西嶋定生曾將其與秦始皇做過比較，指出：“始皇帝的皇帝稱號(hào)是他親自下令甄選而定，而漢王劉邦則是經(jīng)過了由諸侯王推戴的形式才正式稱帝的。這種稱帝形式，被沿用于之后的歷代中原王朝皇帝的即位儀式之中。這里也反映出了秦朝與漢朝皇帝觀念所存在的微妙差別?！雹芪鲘胂壬挠^點(diǎn)極具啟發(fā)性，正是由于出身及稱帝形式不同，從某種程度上也導(dǎo)致了秦漢之際為政思路的漸次轉(zhuǎn)變。

起自布衣，曾親自參加過秦末農(nóng)民起義的劉邦，深知天下小民的力量，因此無論是其早先入關(guān)時(shí)廢秦苛法，“與父老約，法三章耳：殺人者死，傷人及盜抵罪”，還是強(qiáng)調(diào)“凡吾所以來，為父老除害，非有所侵暴，無恐！”都使秦人“唯恐沛公不為秦王”，⑤而且其在剛剛打敗項(xiàng)羽后，就提出要“偃兵息民，天下大安”。①劉邦皆因其在各個(gè)歷史階段的戰(zhàn)略決策符合民心所向而步步為營，取得天下。

然而得到天下后，是否能夠穩(wěn)定大局，治理好天下，是問題的關(guān)鍵。秦末之亂，生民涂炭，面對(duì)困境，如何順應(yīng)民心，調(diào)整轉(zhuǎn)變，盡快重建社會(huì)秩序，這都是漢初統(tǒng)治者亟待解決的重要問題。

值得注意的是，諸侯王上疏懇請劉邦稱帝時(shí)曾提道：“大王起于細(xì)微，滅亂秦，威動(dòng)海內(nèi)。又以辟陋之地，自漢中行威德，誅不義，立有功，平定海內(nèi)。”②在這里，諸侯王以“威動(dòng)海內(nèi)”和“威德”來形容劉邦一統(tǒng)天下的功績及由此產(chǎn)生的威望。與此類似的是，“威德”一詞也曾被用來形容秦始皇統(tǒng)一海內(nèi)的赫赫戰(zhàn)功及威望。③據(jù)此我們可以推斷，無論秦始皇還是漢高祖，在打天下時(shí)，皆因以武力平定天下，讓天下恢復(fù)統(tǒng)一安定而得到天下士民的普遍認(rèn)同，所以才會(huì)被認(rèn)作“功盛德厚”“德施四?！?，④被冠以“威德”之贊譽(yù)。然而，在坐天下時(shí)，“威德”是否依然適用，是否依然能夠得到天下的認(rèn)同？這實(shí)際不言自明。那么，同樣是因“威德”而得天下，為什么強(qiáng)秦速亡，而漢王朝會(huì)國運(yùn)綿長？與秦相比，漢代統(tǒng)治者究竟進(jìn)行了怎樣的反思和調(diào)整，才得以避免重蹈亡秦之覆轍呢？漢初政治家賈誼提出的“守威定功”思想似乎可為我們解答這一問題提供重要線索。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》記載：

秦并海內(nèi)，兼諸侯，南面稱帝，以養(yǎng)四海，天下之士斐然鄉(xiāng)風(fēng)，若是者何也？曰：近古之無王者久矣。周室卑微，五霸既歿，令不行于天下，是以諸侯力政，強(qiáng)侵弱，眾暴寡，兵革不休，士民罷敝。今秦南面而王天下，是上有天子也。既元元之民冀得安其性命，莫不虛心而仰上，當(dāng)此之時(shí)，守威定功，安危之本在于此矣。⑤

賈誼在分析秦得天下后的政治局勢時(shí)，已敏銳地覺察到，在經(jīng)歷了“兵革不休”的連年戰(zhàn)亂后，渴望統(tǒng)一、安定是當(dāng)時(shí)天下士民共同的心愿。因此，已經(jīng)開創(chuàng)了天下統(tǒng)一大勢，具有威望的秦始皇只要能夠順應(yīng)民心，以文治替代武功，用休養(yǎng)生息的方式“以養(yǎng)四?！本湍軌虻玫矫裥?、保有天下，就是做到“守威定功”了。可見，賈誼的“守威定功”思想主要是針對(duì)天下統(tǒng)一后，秦應(yīng)適時(shí)調(diào)整思路，從打天下時(shí)“尚威”之思路轉(zhuǎn)變?yōu)樽煜聲r(shí)順應(yīng)、安撫民心，鞏固發(fā)展的思路而提出的。然而，秦始皇、秦二世皆行“廢王道，立私權(quán)”⑥的霸道政治也是盡人皆知的事實(shí)。因此，賈誼進(jìn)一步指出：

今秦二世立，天下莫不引領(lǐng)而觀其政。夫寒者利裋褐而饑者甘糟糠，天下之嗷嗷，新主之資也。此言勞民之易為仁也。鄉(xiāng)使二世有庸主之行，而任忠賢，臣主一心而憂海內(nèi)之患，縞素而正先帝之過，裂地分民以封功臣之后，建國立君以禮天下，虛囹圉而免刑戮，除去收帑污穢之罪，使各反其鄉(xiāng)里，發(fā)倉廩，散財(cái)幣，以振孤獨(dú)窮困之士，輕賦少事，以佐百姓之急，約法省刑以持其后，使天下之人皆得自新，更節(jié)修行，各慎其身，塞萬民之望，而以威德與天下，天下集矣。⑦

在賈誼看來，秦二世繼位后，對(duì)于缺衣少食，“天下之嗷嗷”的窮苦百姓實(shí)行仁政是容易的，這實(shí)際也正是“新主之資也”。賈誼認(rèn)為秦二世如能“憂海內(nèi)之患，縞素而正先帝之過”，實(shí)行與民休息的政策就可以滿足百姓的愿望，贏得民心，也就是所謂的“以威德與天下，天下集矣”。這則材料所提出的一系列具體措施實(shí)際是對(duì)前一則材料中“守威定功”思想的具體展開和解釋。⑧

如果我們仔細(xì)品讀這則材料，看到賈誼提出的一系列具體政策措施，就會(huì)體味出賈誼對(duì)割除秦弊，完善漢政所付出的良苦用心。若我們再對(duì)照漢初以來所采取的一系列治國之策，就會(huì)發(fā)現(xiàn)賈誼在這則材料中所分析和具體指出的秦二世未能實(shí)施而導(dǎo)致秦速亡的政策措施在漢初皆得到貫徹落實(shí)?？梢?，同樣是以“威德”得天下的秦始皇和漢高祖，在治理天下時(shí)，選取了截然不同的發(fā)展路徑。這也正如賈誼在《時(shí)變》一文中所指出的：“秦國失理，天下大敗……是以大賢起之，威振海內(nèi)，德從天下，曩之為秦者，今轉(zhuǎn)而為漢矣。今者何如？進(jìn)取之時(shí)去矣，并兼之勢過矣，胡以孝弟循順為？”⑨秦始皇因“威德”而得天下，也因“威德”而失天下。于是，代秦而起的西漢王朝，在反思、清算秦之“尚威”政治的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同歷史階段的特點(diǎn)和變化，適時(shí)扭轉(zhuǎn)政策思路，轉(zhuǎn)而提倡孝治。賈誼提出的“守威定功”思想實(shí)際是對(duì)秦漢之際為政思路、為政方式實(shí)現(xiàn)由“尚威”到“崇孝”轉(zhuǎn)變的肯定和總結(jié)。這也為文景時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)孝治奠定了思想和實(shí)踐上的基礎(chǔ)。

二、“以孝治天下”在漢初政治社會(huì)中的具體實(shí)踐

與秦將打天下時(shí)所推崇的“威德”繼續(xù)保留到坐天下時(shí)，并將其發(fā)揮至極致，形成“人人思亂”的暴虐政治不同，承秦而起的西漢王朝，在政權(quán)草創(chuàng)之際及時(shí)扭轉(zhuǎn)為政思路，倡導(dǎo)“以孝治天下”，用以矯正秦以“尚威”為特點(diǎn)的弊政。在孝治思想指導(dǎo)下，漢初的統(tǒng)治者一改秦皇，“不信功臣，不親士民”①的暴君形象，皆以“民之父母”②的形象君臨天下，他們“絕秦之跡，除其亂法;躬親本事，廢去淫末;除苛解嬈，寬大愛人”，③試圖通過施行惠民仁政來贏得民心，盡快恢復(fù)天下秩序。這也正如《尚書·洪范》所載：“天子作民父母，以為天下王?！雹?/p>

曾經(jīng)輕蔑儒生，“不修文學(xué)”，⑤得意于自己馬上得天下的西漢開國皇帝劉邦，在途經(jīng)魯?shù)貢r(shí)“以大牢祠孔子”。⑥劉邦隆重祭祀儒家代表人物孔子，這實(shí)際正是他試圖在為政思路和為政方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向的一個(gè)標(biāo)志。高祖劉邦曾于漢十一年下詔曰：“今吾以天之靈，賢士大夫定有天下，以為一家，欲其長久，世世奉宗廟亡絕也?！雹咴诖嗽t書中，劉邦表達(dá)了將天下看作一家，并希望劉姓宗廟可以世代不絕的想法。據(jù)此可見，劉邦已然將天下看作是劉姓天下，⑧將自己定位在天下家長的位置。

作為一家之長的劉邦率先在尊祖孝親方面為天下做出表率。高祖六年夏五月丙午，下詔曰：“人之至親，莫親于父子，故父有天下傳歸于子，子有天下尊歸于父，此人道之極也?！从刑?hào)，今上尊太公曰太上皇”。⑨劉邦尊其父為太上皇，以表達(dá)敬父心意。在父親去世后，劉邦又“令諸侯王皆立太上皇廟于國都”⑩以表達(dá)對(duì)先祖的追思。此后，漢景帝也曾在其即位后下詔：“其為孝文皇帝廟為《昭德》之舞，以明休德?！?1景帝要為文帝廟制作《昭德》舞，以彰顯文帝大德，可見其對(duì)父祖?zhèn)鹘y(tǒng)的繼承與傳揚(yáng)。因此，與秦廢止謚法制度不同，漢代皇帝皆有謚號(hào)，且謚號(hào)中多有“孝”字。據(jù)《漢書·惠帝紀(jì)》引顏師古注：“孝子善述父之志，故漢家之謚，自惠帝已下皆稱孝也?！?2漢代強(qiáng)調(diào)“孝子善述父之志”，這一方面說明漢代統(tǒng)治者一改秦始皇不可一世的，以“天神”自我定位的帝王觀念，從神界回歸人間，將自己定位在更加現(xiàn)實(shí)的人間天子、天下家長的身份地位，13希望家族子弟可以世代因循先輩敬祖孝親的遺志與傳統(tǒng);另一方面，也希望通過他們的引領(lǐng)，昭示并影響全天下臣民仿效學(xué)習(xí)，形成全社會(huì)自上而下、協(xié)調(diào)一致的孝親行為，以推進(jìn)漢“以孝治天下”的治國方針。

由于劉邦的引領(lǐng)和表率作用，“至惠帝尊高帝廟為太祖廟，景帝尊孝文廟為太宗廟，行所嘗幸郡國各立太祖、太宗廟。至宣帝本始二年，復(fù)尊孝武廟為世宗廟，行所巡狩亦立焉。凡祖宗廟在郡國六十八，合百六十七所”。14在劉邦的帶領(lǐng)下，從漢高祖到漢元帝永光四年，西漢六十八個(gè)郡國中，共建一百六十七座郡國廟。由此可見，漢代統(tǒng)治者對(duì)孝治的推崇和孝治思想在漢代社會(huì)付諸實(shí)踐并逐步制度化的過程。

關(guān)于郡國廟問題，西嶋定生先生曾經(jīng)指出：“高祖以來，郡國廟是‘家族國家觀念的一種體現(xiàn)，也就是說皇帝為人民之父，而漢帝國則是以皇帝為父的一個(gè)大家庭。漢朝廷認(rèn)為，在郡國設(shè)立皇帝廟，并在地方官的管理下令人民去祭拜，是讓皇權(quán)滲透地方的恰當(dāng)手段?！?5西嶋先生所言甚確，點(diǎn)明了漢代“以孝治天下”的實(shí)質(zhì)及目標(biāo)。在漢代社會(huì)，國被看作是家的延伸和擴(kuò)大，作為一國之君的皇帝，也被視為一家之長，家國同構(gòu)成為其時(shí)代政治的重要特征。建立郡國廟實(shí)際就是作為家長的漢代統(tǒng)治者向全天下倡導(dǎo)“孝子善述父之志”的觀念，并以追思先祖、繼承傳統(tǒng)的方式凝聚人心、加強(qiáng)統(tǒng)治。因此，與秦統(tǒng)一天下后，否定了丞相王綰、博士淳于越提出的分封同姓子弟的做法不同，作為一家之長的漢高祖劉邦在開國之初，為了加強(qiáng)皇權(quán)，先以各種借口削除了在楚漢戰(zhàn)爭中分封的七個(gè)異姓王，又“懲戒亡秦孤立之?dāng)　?，①陸續(xù)分封九個(gè)同姓王，并殺白馬立誓曰：“非劉氏而王，天下共擊之。”②這雖然是在當(dāng)時(shí)特定歷史條件下的一種選擇，但從漢初分封的目的，是想通過加強(qiáng)劉姓宗室的血緣凝聚力屏藩?jiǎng)⑿兆趶R世代不絕這點(diǎn)看，也是與漢代崇孝思想相符合的。

在孝治思想影響下，漢初統(tǒng)治者皆將天下看作一家，并以一家之長的身份，從“佐百姓之急”和“塞萬民之望”③的思想出發(fā)，實(shí)行了一系列惠民、安民的政策措施。

首先，與秦推崇“有軍功者，各以率受上爵”④的軍功爵制不同，漢代的普通老百姓皆有可能獲得爵位。漢惠帝即位后不久，就下令“賜民爵一級(jí)?！瓬p田租，復(fù)十五稅一”。⑤在漢代，每當(dāng)皇帝即位、立太子，或是在國家慶典之日、祥瑞或?yàn)?zāi)荒來臨之際，皇帝皆有可能通過賜民爵的方式施恩天下。西漢初年，無論高祖、惠帝，還是文景執(zhí)政期間，都曾多次頒布賜民爵的詔令以扶持天下百姓。⑥得到民爵者則可享受減刑、減免賦稅徭役等優(yōu)惠待遇。由于賜民爵在一定程度上惠及到小農(nóng)的切實(shí)利益，因此惠帝被認(rèn)作“可謂寬仁之主”，⑦文帝則被冠以“專務(wù)以德化民，是以海內(nèi)殷富，興于禮義，斷獄數(shù)百，幾致刑措。嗚呼，仁哉！”⑧的美譽(yù)。

其次，在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和發(fā)展方面，與秦末“力役三十倍于古;田租口賦，鹽鐵之利，二十倍于古”⑨的沉重賦役負(fù)擔(dān)相比，西漢開國之初，高祖劉邦實(shí)行“約法省禁，輕田租，什五而稅一”⑩的政策，以減輕小民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。又從“理民之道，地著為本”11的安民思想出發(fā)，陸續(xù)實(shí)行了“兵皆罷歸家”和“復(fù)故爵田宅”12的安置措施，從而使大批士兵和逃亡流民重新獲得土地，回歸到農(nóng)耕生產(chǎn)中。這不僅滿足了天下士民希望安居樂業(yè)的基本訴求，而且也為漢初恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量勞動(dòng)力。

劉邦之后的惠帝、文帝和景帝皆為“善述父之志”的孝子，他們繼承、發(fā)揚(yáng)了父祖慈惠孝親的傳統(tǒng)，皆從保民惠民的立場出發(fā)，以“為民父母”的身份實(shí)行輕徭薄賦、與民休息的安民之策，“舉事無所變更”。13文景執(zhí)政時(shí)期，文帝不僅以一家之長的身份，針對(duì)天下百姓疾苦發(fā)出“為民父母將何如？”14的感嘆，而且多次減免田租。景帝也于孝景二年，“令民半出田租，三十而稅一也”，15扶持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。

再次，在孝治思想指導(dǎo)下，漢初統(tǒng)治者皆注重表彰、肯定有孝悌之行的人，并將他們作為社會(huì)榜樣予以大力宣傳。漢惠帝四年正月，“舉民孝弟力田者復(fù)其身”。16文帝即位“躬修儉節(jié)，思安百姓”，17于十二年三月下詔曰：“孝悌，天下之大順也;力田，為生之本也;三老，眾民之師也;廉吏，民之表也。朕甚嘉此二三大夫之行。”18漢初統(tǒng)治者下令選舉并通過免除賦稅徭役的方式表彰孝悌，嘉獎(jiǎng)力田、三老和廉吏，這實(shí)際是要以他們作為社會(huì)表率，教化天下百姓孝順友愛、踏實(shí)務(wù)農(nóng)和保持廉潔，以深入推行漢“以孝治天下”的治國方略。

正是在漢初統(tǒng)治者的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，孝治思想與孝治實(shí)踐緊密結(jié)合，貫徹到漢初政治社會(huì)的各個(gè)層面，起到了安撫民心，穩(wěn)定社會(huì)和重塑統(tǒng)治秩序的作用。至此，我們要問漢政到底是如何從秦之“尚威”的政治中走出來，又是如何走進(jìn)孝治的呢？

三、“守威定功”：仁政、孝治與無為的結(jié)合

雄才大略的秦始皇以武力平定海內(nèi)，開創(chuàng)了天下一統(tǒng)的皇帝制國家，這為他贏得了“千古一帝”的贊譽(yù)，然而這也使其愈發(fā)膨脹。秦皇施政尚威暴虐，即便在天下剛剛統(tǒng)一后，在“元元之民冀得安其性命，莫不虛心而仰上”“天下莫不引領(lǐng)而觀其政”之際，秦始皇，秦二世依然無視民心所向，不改其政，一意孤行，不僅“先詐力而后仁義，以暴虐為天下始”，而且“繁刑嚴(yán)誅、賦斂無度……百姓困窮而主弗收恤”。①秦皇的多欲寡恩使得原本對(duì)秦政滿懷期待的天下百姓大失所望、痛苦不堪，在被逼無奈的情況下，終于由順民變?yōu)楸┟?，走上反叛之路，于是“海?nèi)愁怨，遂用潰畔”。②

西漢伊始，百廢待興。面對(duì)“接秦之敝，諸侯并起，民失作業(yè)，而大饑饉”③的狀況，漢初的政治家皆圍繞如何順應(yīng)、安撫民心以安天下問題建言獻(xiàn)策。劉邦執(zhí)政時(shí)期，政治家陸賈提出：“夫欲富國強(qiáng)威，辟地服遠(yuǎn)者，必得之于民?！雹芩J(rèn)為“故虐行則怨積，德布則功興，百姓以德附，骨肉以仁親”，⑤因此“行善者則百姓悅，行惡者則子孫怨”，⑥并以“德盛者威廣，力盛者驕眾。齊桓公尚德以霸，秦二世尚刑而亡”⑦為例說明“武讓而德興”⑧和“懷德者眾歸之”⑨的深刻道理。文帝時(shí)期的賈誼更是一針見血地指出：“聞之于政也，民無不為本也。……聞之于政也，民無不為命也?！彼J(rèn)為“夫民者，萬世之本也，不可欺。凡居于上位者，簡士苦民者是謂愚，敬士愛民者是謂智”，指出“仁義者，明君之性也。故堯舜禹湯之治天下也，所謂明君也，士民樂之，皆即位百年然后崩，士民猶以為大數(shù)也”。⑩由此可見，重民思想不僅是陸賈、賈誼所倡導(dǎo)的，而且他們皆在重民的基礎(chǔ)上提出了以德治、仁政贏得民心的重要性。

那究竟如何為政才算德治、仁政呢？陸賈舉出“虞舜蒸蒸于父母，光耀于天地”，11“曾、閔以仁成大孝”12的例子，贊賞虞舜和曾、閔這樣具有孝行的典范人物，認(rèn)為孝行與仁政關(guān)系密切。賈誼則指出：“居官之道，不過于居家?！闭J(rèn)為：“事君之道，不過于事父……慈民之道，不過于愛其子……夫道者，行之于父，則行之于君也;行之于兄，則行之于長矣;行之于弟，則行之于下矣;行之于身，則行之于友矣;行之于子，則行之于民矣;行之于家，則行之于官矣?！?3賈誼把居官與居家相互比擬，將為政做官與家族治理聯(lián)系起來，將君民關(guān)系比擬為父子關(guān)系，把事君比作事父，把慈民比作愛子，正所謂父慈子孝，這正是賈誼所認(rèn)同的為政之道。

在父慈子孝為政思想影響下，陸賈、賈誼所主張的德治、仁政皆強(qiáng)調(diào)作為一家之長的主政者自身的品行及表率作用。陸賈認(rèn)為：“君以仁治，臣以義平，鄉(xiāng)黨以仁恂恂，朝廷以義便便，美女以貞顯其行，烈士以義彰其名?！?4賈誼則指出：“君能為善，則吏必能為善矣;吏能為善，則民必能為善矣。故民之不善也，吏之罪也;吏之不善也，君之過也。……故夫士民者，率之以道，然后士民道也;率之以義，然后士民義也;率之以忠，然后士民忠也;率之以信，然后士民信也。故為人君者，其出令也，其如聲;士民學(xué)之，其如響;曲折而從君，其如景矣?！?5所謂上行下效，可見作為一國之君，同時(shí)也是一家之長的主政者首先做到為善、行仁政，并“率之以道”“率之以義”“率之以忠”“率之以信”的重要示范作用。

在漢政初興，力求割除秦弊，順應(yīng)民心，重建社會(huì)秩序的迫切要求下，漢初統(tǒng)治者皆一改秦皇的暴虐形象，力圖以慈父形象君臨天下，他們以身作則，勤政愛民，注重與民休息，并實(shí)行了一系列以惠民、安民為導(dǎo)向的政策措施?；莸壑u號(hào)“孝惠帝”，文帝謚號(hào)“孝文帝”。據(jù)《漢書·惠帝紀(jì)》《漢書·文帝紀(jì)》應(yīng)劭注所言：“禮謚法‘柔質(zhì)慈民曰惠”16“謚法‘慈惠愛民曰文?！雹倩莸邸⑽牡壑u號(hào)中的“惠”與“文”皆與慈民、惠民有關(guān)，可見順應(yīng)民意、保民惠民，強(qiáng)調(diào)父慈子孝之治確為漢初所推崇的為政方式。班固稱：“孝文皇帝即位二十三年，宮室苑囿車騎服御無所增益。有不便，輒弛以利民。……專務(wù)以德化民，是以海內(nèi)殷富，興于禮義，斷獄數(shù)百，幾致刑措。嗚呼，仁哉！”②正是這種以安民為中心的仁政孝治得到天下認(rèn)同的有力證明。