劉超

引入“企業(yè)化”管理思維是當(dāng)前深化事業(yè)單位分類改革進(jìn)程的重要嘗試。通過合理引入企業(yè)化管理機(jī)制，有效提升了事業(yè)單位的管理水平，順利完成事業(yè)單位改革。但在具體實(shí)踐嘗試過程中，由于部分單位未能及時(shí)轉(zhuǎn)變管理理念、優(yōu)化管理模式，企業(yè)化管理實(shí)踐仍然存在一系列問題，影響了事業(yè)單位改革進(jìn)程，亟待優(yōu)化提升管理機(jī)制。本文以推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理的背景為研究基礎(chǔ)，探索具體推進(jìn)對策，以其為事業(yè)單位高效運(yùn)行提供有力支持。

事業(yè)單位是我國獨(dú)有、專門提供公共服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。整體上看，我國事業(yè)單位組織規(guī)模龐大，涉及人數(shù)眾多，是當(dāng)前僅次于企業(yè)部門的管理組織。為此，在深化事業(yè)單位改革機(jī)制進(jìn)程中，要合理引入企業(yè)化管理理念，強(qiáng)化文化管理意識(shí)，營造積極樂觀的管理環(huán)境，全面提升事業(yè)單位管理效能。

一、推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理的背景

企業(yè)化管理是事業(yè)單位提升管理效能，優(yōu)化管理形態(tài)的重要實(shí)踐。但長期以來，事業(yè)單所采用的管理理念、經(jīng)營模式與真正意義上的企業(yè)化、市場化管理之間存在較大差別，嚴(yán)重束縛了事業(yè)單位的良性發(fā)展，影響了改革進(jìn)程。綜合來看，目前優(yōu)化事業(yè)單位企業(yè)化管理機(jī)制，主要基于以下背景：

（一）當(dāng)前事業(yè)單位企業(yè)化管理存在的問題

在全面深化國有企事業(yè)單位分類改革發(fā)展背景下，事業(yè)單位管理活動(dòng)受不確定性因素逐漸增加，面臨新的復(fù)雜挑戰(zhàn)。部分事業(yè)單位在推進(jìn)企業(yè)化管理時(shí)，出現(xiàn)了管理理念滯后、管理模式缺乏有效創(chuàng)新等一系列現(xiàn)實(shí)問題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的管理效能。綜合來看，目前事業(yè)單位企業(yè)化管理主要存在如下問題：其一，未能形成規(guī)范化的企業(yè)化管理制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，部分單位盲目借鑒、搬用其他企業(yè)單位的管理制度，影響了企業(yè)化管理的有序?qū)嵤Ｆ涠?，缺乏信息技術(shù)的有效融合，事業(yè)單位企業(yè)化管理模式整體滯后。目前事業(yè)單位管理理念缺乏時(shí)代化更新，整個(gè)管理過程缺少對智慧技術(shù)的有效改造、智慧升級(jí)，影響了事業(yè)單位管理效能。其三，缺少專業(yè)化的管理人才，事業(yè)單位內(nèi)部多數(shù)人員仍然停留在傳統(tǒng)管理認(rèn)知上，事業(yè)單位企業(yè)化管理缺少良好的人才支撐。

（二）全面優(yōu)化事業(yè)單位企業(yè)化管理的現(xiàn)實(shí)意義

企業(yè)化管理是當(dāng)前優(yōu)化事業(yè)單位管理機(jī)制的重要選擇。通過優(yōu)化事業(yè)單位的企業(yè)化管理模式、流程，從而為服務(wù)對象提供智慧化、科學(xué)化、全面化的服務(wù)項(xiàng)目，使事業(yè)單位管理進(jìn)入智慧化、現(xiàn)代化的全新發(fā)展階段，提升事業(yè)單位的科學(xué)化治理水平。具體來看，全面優(yōu)化事業(yè)單位企業(yè)化管理機(jī)制，將實(shí)現(xiàn)：一方面，推動(dòng)事業(yè)單位管理轉(zhuǎn)型向智慧化方向升級(jí)。在新的管理環(huán)境下，事業(yè)單位管理工作出現(xiàn)了根本性變化，亟需事業(yè)單位引入新的服務(wù)理念、增添新的服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化現(xiàn)有管理體系。企業(yè)化管理是以一種新的管理形態(tài)，其倡導(dǎo)直接向市場、向消費(fèi)者負(fù)責(zé)，有力推動(dòng)事業(yè)單位企業(yè)化管理向新的多元化、智慧化方向發(fā)展。另一方面，適應(yīng)全新環(huán)境下管理對象的多元需求。在理順政企關(guān)系、理順市場與政府的關(guān)系進(jìn)程中，推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理，既是事業(yè)單位的自我調(diào)整，也是事業(yè)單位積極適應(yīng)社會(huì)變化，優(yōu)化工作理念的重要實(shí)踐，通過推進(jìn)企業(yè)化管理，引入現(xiàn)代績效考評(píng)機(jī)制，全面提升事業(yè)單位管理效能。

二、推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理的對策

全面優(yōu)化事業(yè)單位企業(yè)化管理機(jī)制是社會(huì)現(xiàn)代化管理進(jìn)程中的必然之路，通過綜合社會(huì)承受能力、和諧環(huán)境和大眾需求等多種因素，積極推進(jìn)事業(yè)單位優(yōu)化服務(wù)形態(tài)，創(chuàng)新管理機(jī)制，進(jìn)而為我國社會(huì)發(fā)展提供全新動(dòng)力。因此，在當(dāng)前全面優(yōu)化事業(yè)單位管理體系時(shí)，要采用科學(xué)方法，完善法律保障機(jī)制，深化企業(yè)化管理改革進(jìn)程。

（一）完善制度體系，規(guī)范事業(yè)單位企業(yè)化管理進(jìn)程

想要將企業(yè)化管理方式有效融入事業(yè)單位管理改革進(jìn)程，真正提升事業(yè)單位管理效果，就必須完善各項(xiàng)管理制度，明確管理規(guī)范，提高事業(yè)單位企業(yè)化管理的科學(xué)性與智能化水平，使事業(yè)單位企業(yè)化管理進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化發(fā)展新層級(jí)。首先，要堅(jiān)持從事業(yè)單位整體管理視角出發(fā)，通過將企業(yè)化管理理念融入事業(yè)單位整體管理機(jī)制之中，確保現(xiàn)代企業(yè)化理念的有效應(yīng)用。其次，要將制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)作為事業(yè)單位推進(jìn)企業(yè)化管理的關(guān)鍵前提，通過優(yōu)化事業(yè)單位企業(yè)化管理目標(biāo)，構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)限清晰的企業(yè)化管理工作格局，有效推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理。最后，要拓寬事業(yè)單位融資方式和人才引進(jìn)途徑。通過引入銀行、信托、債券和股權(quán)等資本市場力量，彌補(bǔ)事業(yè)單位資金來源單一問題。要完善人才績效考核機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部分配機(jī)制，全面激發(fā)事業(yè)單位活力。

（二）重視制度實(shí)施，全面踐行事業(yè)單位企業(yè)化管理制度

規(guī)范制度是事業(yè)單位推進(jìn)企業(yè)化的前提基礎(chǔ)，在事業(yè)單位內(nèi)部形成符合實(shí)際的管理規(guī)范及制度后，要重視指導(dǎo)相關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格依據(jù)制度、規(guī)范來推進(jìn)企業(yè)化管理。其中，既要重視調(diào)整、引導(dǎo)事業(yè)單位內(nèi)部全體職工遵循新制度、踐行新規(guī)范，也要堅(jiān)持以制度“管理”單位。要做好“事企分開”工作，重視對事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，重視將事業(yè)人員、企業(yè)人員進(jìn)行剝離。要完法人治理結(jié)構(gòu)，通過以企業(yè)化管理為契機(jī)，積極推進(jìn)內(nèi)部治理機(jī)制全面轉(zhuǎn)型，通過組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，充分發(fā)揮對經(jīng)營層的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)作用，要重點(diǎn)改變以往事業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制不暢的管理問題。要提高經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防控能力，通過完善監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高事業(yè)單位的市場經(jīng)營能力。

（三）完善支持體系，夯實(shí)事業(yè)單位企業(yè)化管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)

事業(yè)單位在全面推進(jìn)企業(yè)化管理時(shí)，要重視完善政策支持、強(qiáng)化人才培養(yǎng)體系，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，充實(shí)事業(yè)單位企業(yè)化管理動(dòng)力。第一，要在整合各類政策的前提下，通過明確立法體系、完善政策制度，規(guī)范引導(dǎo)事業(yè)單位有效改革，尤其要由國家相關(guān)部門以法律、法規(guī)的形式，明確推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化改革的對象、流程和標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施要求，通過科學(xué)界定事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，從法律視角賦予其相應(yīng)的企業(yè)法人地位，為事業(yè)單位有序推進(jìn)企業(yè)化管理提供科學(xué)保障和規(guī)范指引。其二，要堅(jiān)持以智慧技術(shù)為動(dòng)力，加大創(chuàng)新力度，全面提升事業(yè)單位管理的智能化水平。通過合理管控資金，突出“專業(yè)”、“水平”優(yōu)勢，要圍繞市場導(dǎo)向，積極推進(jìn)優(yōu)秀管理成果轉(zhuǎn)化，要加大與行業(yè)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)技術(shù)的研究創(chuàng)新工作，通過完善智慧技術(shù)的應(yīng)用、融合機(jī)制，全面提升事業(yè)單位的智慧化管理水平。其三，要做好成本管控工作。廣大事業(yè)單位要重視彌補(bǔ)傳統(tǒng)成本管理缺失的薄弱項(xiàng)，通過優(yōu)化成本管理機(jī)制，引入精益化管理理念，切實(shí)提升經(jīng)營優(yōu)勢。

三、結(jié)語

全面推進(jìn)事業(yè)單位企業(yè)化管理是契合當(dāng)前國家深化改革發(fā)展的全新要求，也是加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力的關(guān)鍵選擇。當(dāng)前在事業(yè)單位推進(jìn)企業(yè)化管理進(jìn)程中，出現(xiàn)了事企劃分不清晰、體制未能理順、管理機(jī)制不夠靈活等多種問題，影響了事業(yè)單位的運(yùn)行、管理效能。為此，通過綜合分析事業(yè)單位分類改革的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)而構(gòu)建符合時(shí)代形勢、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的事業(yè)單位管理新機(jī)制，全面提升事業(yè)單位發(fā)展效能。

（作者單位：海軍807廠）