摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，蘭州市應(yīng)該立足產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化扶貧主體培育，著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)脫貧的動(dòng)力和能力等。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;扶貧主體;利益聯(lián)結(jié);動(dòng)力能力

中圖分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2020）22-0021-02

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。蘭州市產(chǎn)業(yè)扶貧取得了一定成效，特色產(chǎn)業(yè)初具雛形、經(jīng)營(yíng)主體逐步增多、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步構(gòu)建、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成新亮點(diǎn)，但基礎(chǔ)不牢，深層次問題沒有從根本上得到解決，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品品牌化程度低，以及龍頭企業(yè)不多、內(nèi)生動(dòng)力不足、發(fā)展后勁不足等等。蘭州市要繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧，從整體來(lái)看，應(yīng)該總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正視存在的問題和制約因素，強(qiáng)化政策扶持力度，改革完善體制機(jī)制，加大引資引企力度，做好引人留人工作，有針對(duì)性地做好補(bǔ)短板工作，把扶貧產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)。結(jié)合具體地區(qū)具體農(nóng)戶來(lái)看，應(yīng)該做好以下工作。

一、瞄準(zhǔn)市場(chǎng)選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)

首先，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研預(yù)測(cè)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品整體上是買方市場(chǎng)，但是也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，供過于求和供不應(yīng)求同時(shí)存在，隨著消費(fèi)升級(jí)，一些高質(zhì)量高檔次的產(chǎn)品仍然是供不應(yīng)求的。這就需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，這種知識(shí)和技能是貧困村民不具備的，他們往往是看去年的價(jià)格種今年的菜，看去年的市場(chǎng)種今年的地，因此不少人總是趕不上趟，承受了不少損失。在貧困村走訪發(fā)現(xiàn)，目前貧困鄉(xiāng)貧困村是有不少駐村幫扶人員，但真正有思想有見解，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村了解和熟悉的并不多，因此發(fā)揮的作用極其有有限。筆者認(rèn)為，扶貧工作重點(diǎn)應(yīng)該是幫助貧困地區(qū)選準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)，通過市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，找到市場(chǎng)空白或者發(fā)現(xiàn)潛在新需求。這些事情說(shuō)起來(lái)容易，實(shí)際操作起來(lái)是非常難的。除了要學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)技術(shù)方法，更要有戰(zhàn)略眼光、準(zhǔn)確的判斷和決策能力，這對(duì)干部的能力素質(zhì)提出了較高的要求。產(chǎn)業(yè)扶貧首要工作是通過瞄準(zhǔn)市場(chǎng)選定需求量大，適銷對(duì)路的扶貧產(chǎn)業(yè)。

其次，找到比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)。只有因地制宜，培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)并形成特色，才能有市場(chǎng)，才能使一個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)處更長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。蘭州市貧困村貧困戶之所以貧困最主要的原因是家庭收入來(lái)源單一，主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入，而家庭生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、價(jià)格低，甚至賣不出去，家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不高。蘭州市普遍農(nóng)業(yè)收益不高，這其中一個(gè)重要因素就是由于產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、檔次不高特別是缺乏特色造成的。蘭州市貧困區(qū)域雖然整體來(lái)看自然稟賦差，但是仍然存在比較優(yōu)勢(shì)。比如榆中縣馬坡鄉(xiāng)處于高寒二陰山區(qū)，海拔高，氣溫低，這樣的氣候條件雖不利于植物生長(zhǎng)，但也是優(yōu)勢(shì)，蔬菜不易生病蟲害，打農(nóng)藥少，蔬菜的品質(zhì)高。因此，可以選擇蔬菜種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，今后繼續(xù)做大做強(qiáng)。馬坡鄉(xiāng)夏季氣溫低，可以利用這個(gè)氣候優(yōu)勢(shì)，打造避暑景點(diǎn)景區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)上莊—馬蓮灘—新營(yíng)沿川湖、哈班岔板藍(lán)根—羊上油菜花—張家寺—七彩銀山—阿干鎮(zhèn)兩條旅游廊道建設(shè)，打造成以鄉(xiāng)村旅游為代表的特色旅游小鎮(zhèn);實(shí)施上莊高山牡丹、羊上千畝花海兩個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。要繼續(xù)完善7個(gè)旅游村設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)壯大現(xiàn)有農(nóng)家樂發(fā)展規(guī)模，把馬坡打造成為“溯溪問源，徒步休閑”的生態(tài)休閑旅游勝地。蘭州市貧困地區(qū)在發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、高原夏菜、特色中藥材等方面還是有一定優(yōu)勢(shì)的。但是在現(xiàn)實(shí)中存在一種現(xiàn)象，你種高原夏菜我也種，你種特色中藥材我馬上跟上，跟風(fēng)現(xiàn)象、抄襲現(xiàn)象較多，最后的結(jié)果導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，需要政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，貧困村發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要按照全市產(chǎn)業(yè)布局，在精而不在多，主要是發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，立足實(shí)際，緊扣需求，促進(jìn)本地資源與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，盡量做到一村一品、一村一業(yè)。同時(shí)，著力推動(dòng)“旅游業(yè)+農(nóng)業(yè)+文化+生態(tài)”等多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貧困地區(qū)往往有獨(dú)特的自然風(fēng)光，可以發(fā)展健康休閑觀光農(nóng)業(yè)。努力推進(jìn)新業(yè)態(tài)多元化，鼓勵(lì)發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，培育農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、強(qiáng)化扶貧主體培育

企業(yè)是組成產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開經(jīng)營(yíng)主體。產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)把培育經(jīng)營(yíng)主體放在重要地位。蘭州市園區(qū)基礎(chǔ)條件相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不多，特別是缺少有實(shí)力的龍頭企業(yè)。截至目前，蘭州市已有的184家龍頭企業(yè)和5 000多家專業(yè)合作社，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大型經(jīng)營(yíng)主體不多，大多層次水平低、產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模效益不大，精深加工能力偏弱，256個(gè)貧困村建立的1 660家專業(yè)合作社，規(guī)范運(yùn)營(yíng)的只有293家。其實(shí)貧困鄉(xiāng)如果有一兩家龍頭企業(yè)，整個(gè)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自然就帶動(dòng)起來(lái)了，目前最大的障礙和問題就是缺少龍頭企業(yè)。蘭州市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化，自主投資能力不強(qiáng)，同時(shí)受區(qū)域限制，貧困地區(qū)大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，地理位置相對(duì)偏僻，交通運(yùn)輸?shù)确矫娲嬖谳^大困難，因而外來(lái)投資總量偏少，制約了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的制約因素其中非常重要的一個(gè)就是投資來(lái)源不足，因此讓龍頭企業(yè)愿意來(lái)、留得住，是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。這項(xiàng)工作，要緊密結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)有條件劃分類型，不同類型的區(qū)域選擇不同的側(cè)重點(diǎn)開始進(jìn)行。

一種區(qū)域類型是總體條件尚好的區(qū)域，是指目前發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件較好、交通便利、相關(guān)的資金、資源豐富，或者已經(jīng)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人員基礎(chǔ)的區(qū)域，具備這些條件的地方要繼續(xù)加大引資引企力度，在土地、稅收、信貸等方面給予政策傾斜，吸引城市工商資本下鄉(xiāng)，引進(jìn)外地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐。同時(shí)，加快本地產(chǎn)業(yè)類或者互為上下游企業(yè)的聯(lián)合融合，通過兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，推動(dòng)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，組建大型企業(yè)集團(tuán)。

另一種區(qū)域類型是總體條件相對(duì)較差的區(qū)域，是指目前發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件相對(duì)較差、交通不便、相關(guān)的資金、資源缺乏。這些基礎(chǔ)薄弱的地方目前工作重點(diǎn)：一要大力吸引鼓勵(lì)本地在外的企業(yè)家返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這些人對(duì)我們當(dāng)?shù)赜懈星椋麄冊(cè)谕舛嗄晖瓿闪艘欢ǖ馁Y本積累，也有了經(jīng)營(yíng)企業(yè)能力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，要有重點(diǎn)有目的地加大對(duì)這些目標(biāo)對(duì)象的吸引力，讓他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)家鄉(xiāng)人民富裕起來(lái)。二要著眼于培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是發(fā)揮社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的主要途徑。榆中縣馬坡鄉(xiāng)以前有20多家企業(yè)，大多規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)狀況一般。近年來(lái)，馬坡鄉(xiāng)積極發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，2019年將馬坡鄉(xiāng)所有村的750萬(wàn)元村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股到北京德青源金雞生態(tài)農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，通過企業(yè)入股分紅，確保年底所有村村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到2萬(wàn)元以上，這樣實(shí)現(xiàn)村集體有錢辦事，凝聚力和號(hào)召力不斷增強(qiáng)。三要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度、宅基地等改革，積極規(guī)范整合合作社等新主體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)之所以落后的主要原因就是改革滯后，因此貧困地區(qū)一定要解放思想，改變觀念，爭(zhēng)取在改革邁出大步伐，用制度釋放活力，不斷完善政策措施，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)化程度，以帶動(dòng)更多的貧困農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)脫貧，提高組織化程度。

三、著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

要使扶貧產(chǎn)業(yè)真正能夠有長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)力，能夠真正扶貧，能夠可持續(xù)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)新的失地農(nóng)民、失業(yè)農(nóng)民，必須建立企業(yè)、貧困戶、村集體之間的密切聯(lián)合，通過構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在這個(gè)過程中，要充分利用好“三變”改革這個(gè)鄉(xiāng)村振興的總抓手。馬坡鄉(xiāng)探索創(chuàng)新“三變改革”新模式，例如“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”，爭(zhēng)取資金200萬(wàn)元注入順旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、勞動(dòng)力參股入股合作社，帶動(dòng)40戶無(wú)能力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶分紅增收;尖山村投入資金300萬(wàn)元建立蘑菇種植基地，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)戶分紅雙贏?？傊晟谱屫毨罕娋o緊嵌入產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)具體的規(guī)定，將貧困戶牢牢地綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了農(nóng)戶有產(chǎn)業(yè)，企業(yè)有市場(chǎng)，貧困戶收入有保障且可持續(xù)的良性循環(huán)。同時(shí)多措并舉，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性就表現(xiàn)在不可控因素太多，風(fēng)險(xiǎn)較大，而蘭州市貧困地區(qū)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧難度加大。因此，要大力開展農(nóng)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)降費(fèi)”，健全完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制，提農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

四、增強(qiáng)脫貧的動(dòng)力和能力

農(nóng)民是脫貧的主體，要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)作用。內(nèi)生動(dòng)力不足、致富能力不足是蘭州市產(chǎn)業(yè)扶貧工作面臨的制約因素。貧困地區(qū)的村民普遍受教育程度低，思想封閉，墨守成規(guī)，缺乏進(jìn)取精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有些人習(xí)慣了目前的生活現(xiàn)狀，有些人生性懶惰，有些人面對(duì)新事物新發(fā)展持觀望態(tài)度，也就是改變貧困現(xiàn)狀的內(nèi)在動(dòng)力不足。蘭州市的貧困村現(xiàn)有的人口中青壯年比例很低，對(duì)新知識(shí)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和掌握不夠。貧困農(nóng)民沒有經(jīng)營(yíng)知識(shí)，既不會(huì)經(jīng)營(yíng)，也不知道怎樣經(jīng)營(yíng)。貧困農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，缺乏產(chǎn)業(yè)致富必備的一些技能技術(shù)。因此要通過各種教育培訓(xùn)，教育引導(dǎo)貧困戶樹立勤勞致富光榮、懶散貧困可恥的觀念，同時(shí)加強(qiáng)致富技能培訓(xùn)，催生脫貧動(dòng)力，提高脫貧能力。加快發(fā)展農(nóng)村電商、光伏發(fā)電、消費(fèi)扶貧等長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)和餐飲、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)，扶持培育一批“扶貧車間”。讓貧困人口就地就近就業(yè)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民可持續(xù)脫貧能力。

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