謝秩清

摘要：黨章是管黨治黨的總章程，是紀(jì)委履行職責(zé)的根本依據(jù)。從黨的十六大開始，黨章明確紀(jì)委擔(dān)負(fù)三項(xiàng)主要任務(wù)和六項(xiàng)經(jīng)常性工作的實(shí)質(zhì)都是監(jiān)督[1]。為規(guī)范紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，在著眼以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的背景下，在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中明確提出了把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作做深做細(xì)做實(shí)，必須把握好“四種形態(tài)”的基本內(nèi)涵。本文以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)為切入點(diǎn)，在解讀監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)集團(tuán)公司黨組巡視組巡視公司黨委反饋的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面存在的問題，探討了運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”第一種形態(tài)的對(duì)策，旨在說明監(jiān)督工作的重要性，以期指導(dǎo)實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督;四種形態(tài);第一種形態(tài);問題及對(duì)策

近年來，黨中央對(duì)于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的落實(shí)非常重視，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，紀(jì)律跟制度是確保國(guó)有企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)前提，公司堅(jiān)持落實(shí)“四種形態(tài)”，能夠提高的紀(jì)檢工作質(zhì)量，提高公司的管理效率。如何提高監(jiān)督能力是當(dāng)前公司紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)的重點(diǎn)。因此，探索監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文主要圍繞“四種形態(tài)”內(nèi)的第一種形態(tài)來進(jìn)行探討，分析怎樣使用這種形態(tài)來提高公司的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率。

一、解讀監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作要中加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的使用：時(shí)常進(jìn)行自我反省、自我批評(píng)、剖析自我、約談函詢，找到令自己羞愧的缺陷，并進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn);對(duì)大多數(shù)的違規(guī)行為實(shí)施黨紀(jì)輕處分;對(duì)少數(shù)違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)施黨紀(jì)重處分、調(diào)整違紀(jì)人員的職務(wù);對(duì)極少數(shù)一些嚴(yán)重違紀(jì)行為實(shí)施法律嚴(yán)懲。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的出臺(tái)跟實(shí)施，厘清了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作思路和優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)口前移、挺紀(jì)在前、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、認(rèn)真執(zhí)行、貫徹落實(shí)。想要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)中的第一形態(tài)的價(jià)值跟功能，必須了解第一種形態(tài)的基本內(nèi)涵及其運(yùn)用的必要性，其具體內(nèi)容如下：

（一）第一種形態(tài)的基本內(nèi)涵

第一種形態(tài)的內(nèi)涵可以理解為黨員的關(guān)系要健康正常，黨員自身跟黨員內(nèi)部要經(jīng)常自我反省，自我反思，自我反思，找出自己做得不好的地方，令人羞愧的地方，然后加以改正。第一種形態(tài)強(qiáng)調(diào)的是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題及時(shí)制止，防患未然，發(fā)揮“治未病”的作用，是全面從嚴(yán)治黨的第一道防線。

（二）運(yùn)用第一種形態(tài)的必要性

“四種形態(tài)”是一個(gè)循序漸進(jìn)的有機(jī)整體，是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的，每一種形態(tài)都具有依托的理論跟實(shí)際的制度，確保形態(tài)的內(nèi)涵能被黨員深入理解，形態(tài)的價(jià)值能被有效發(fā)揮。第一種形態(tài)是第一道堡壘，是確保黨員干部不會(huì)出現(xiàn)思想腐敗、理念錯(cuò)誤的關(guān)鍵首個(gè)關(guān)口，是提高黨員綜合素質(zhì)的關(guān)鍵措施。通過嚴(yán)格的紀(jì)律跟全面的規(guī)矩來從細(xì)節(jié)抓起，從小問題抓起，注重預(yù)防黨員不好的苗頭、不健康的思想、不正確的行為，幫助黨員樹立正確的思想觀、價(jià)值觀，端正他們的工作態(tài)度跟服務(wù)理念，讓黨員樹立勿以惡小而為之的理念，避免違紀(jì)演變成違法犯罪，拉起防錯(cuò)的“警戒線”，實(shí)現(xiàn)懲前毖后、治病救人的目的。

二、公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)存在的問題

（一）公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制體制現(xiàn)狀

未建立紀(jì)委委員的職責(zé)分工和聯(lián)系點(diǎn)制度，未劃定責(zé)任區(qū)，工作責(zé)任和壓力不能有效傳導(dǎo)，制約了紀(jì)委監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。監(jiān)督能力薄弱，紀(jì)檢部門人員未滿編制，主要精力放在案件查處上。二級(jí)單位紀(jì)檢隊(duì)伍新人多，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，難以履行紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任。

（二）防微杜漸未融入日常監(jiān)督

在監(jiān)督同級(jí)黨委的工作情況時(shí)，紀(jì)委的監(jiān)督工作沒有貫徹到底，沒有落實(shí)到位，沒有重視對(duì)一些重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，導(dǎo)致反腐倡廉的效果不夠理想，紀(jì)委主動(dòng)查找違紀(jì)線索較少;未能及時(shí)利用好各種監(jiān)督檢查成果。

（三）部分黨員干部法紀(jì)意識(shí)觀念淡薄

一是在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)α疂崗臉I(yè)紀(jì)律學(xué)習(xí)不夠，部分黨員干部規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，還存在違規(guī)與供應(yīng)商私下接觸的現(xiàn)象。二是液氨招標(biāo)采購(gòu)問題暴露出部分黨員干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，制度執(zhí)行不力，審核不嚴(yán)、合規(guī)意識(shí)淡薄的問題。三是存在經(jīng)驗(yàn)式管理問題。

（四）不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制未形成

自2015年后，舉報(bào)公司黨員的現(xiàn)象愈發(fā)頻繁，舉報(bào)線索接連不斷，三年多來共收到舉報(bào)線索近80件;2018年1月，公司召開警示教育大會(huì)，通報(bào)的基層單位出現(xiàn)違紀(jì)違法案件，違紀(jì)、違法案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制還不成熟。

三、運(yùn)用第一種形態(tài)的對(duì)策

（一）明確監(jiān)督責(zé)任清單，加強(qiáng)對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督

一是制定出科學(xué)合理的監(jiān)督責(zé)任管理機(jī)制，讓公司黨委能夠有效貫徹黨中央傳達(dá)的反腐理念，規(guī)范執(zhí)行反腐工作。依托黨委制定的反腐規(guī)劃跟黨風(fēng)廉政指導(dǎo)文件來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定出整體的反腐目標(biāo)、內(nèi)容、計(jì)劃、制度，做好工作決策部署。立足實(shí)際，不斷完善公司的反腐機(jī)制，將反腐目標(biāo)跟任務(wù)細(xì)化，分解至各黨支部，加大對(duì)目標(biāo)跟任務(wù)監(jiān)管力度，確保反腐任務(wù)能夠順利進(jìn)行，避免出現(xiàn)進(jìn)度問題跟效率問題。二是明確監(jiān)督責(zé)任清單，站穩(wěn)政治監(jiān)督定位，要求公司所有人員的行為都不能違反黨的政治紀(jì)律跟規(guī)矩，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督[2][3]。三是堅(jiān)決擁護(hù)黨制定的規(guī)章制度，重點(diǎn)檢查六項(xiàng)紀(jì)律跟中央八項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行情況、進(jìn)度情況，定期檢查黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)情況。

（二）明確紀(jì)委委員職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督

一是制定紀(jì)委工作規(guī)則，明確紀(jì)委委員職責(zé)，建立紀(jì)委委員的聯(lián)系點(diǎn)、責(zé)任區(qū)，履行《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》賦予的職責(zé)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”以及遵守紀(jì)律、改進(jìn)作風(fēng)、廉潔從業(yè)等情況，在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。二是強(qiáng)化日常監(jiān)督，對(duì)傾向性、苗頭性問題進(jìn)行處置和預(yù)防，從紀(jì)檢監(jiān)察建議書入手，從提醒開始，將“第一種形態(tài)”當(dāng)成高效開展監(jiān)管工作的關(guān)鍵工具，把監(jiān)督延伸到黨員干部日常行為舉止上，從生活細(xì)節(jié)各方面對(duì)黨員干部起到一個(gè)監(jiān)督作用，擴(kuò)大監(jiān)督面，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)實(shí)踐，讓黨員干部形成一種良好習(xí)慣，拉起防錯(cuò)的“第一道防線”。三是時(shí)常對(duì)第一種形態(tài)工作進(jìn)行反思跟檢查，查看第一種形態(tài)工作有沒有落實(shí)到位，查看第一種形態(tài)工作的工作成果，找出導(dǎo)致工作成果不理想的原因，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人在期限內(nèi)進(jìn)行整改，做到有責(zé)必問，有責(zé)必究，全面強(qiáng)化黨員對(duì)第一種形態(tài)工作重大意義的理解認(rèn)知[4]。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力和水平

一是通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉辦案、以干代訓(xùn)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治思想覺悟跟政策決策能力，讓他們了解“四種形態(tài)”的內(nèi)涵、內(nèi)容、意義跟要求，掌握第一種形態(tài)的14項(xiàng)指標(biāo)，依規(guī)依紀(jì)靈活運(yùn)用2種情形和12項(xiàng)組織措施，了解組織跟引導(dǎo)黨員自我反思、自我批評(píng)的方法跟流程，讓他們對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》有透徹的了解，樹立自我反思觀念，養(yǎng)成自我監(jiān)督習(xí)慣、強(qiáng)化“打鐵”意識(shí)和提升能力水平，當(dāng)好政治生態(tài)“啄木鳥”“護(hù)林員”，做好“治病樹”“正歪樹”“拔爛樹”工作。二是通過讓“第一種形態(tài)”具體化、可視化，將不同問題做不同分類，找出不同的解決方法，做到具體問題具體分析，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的針對(duì)性，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)，讓執(zhí)紀(jì)人員能夠妥善處理好整體監(jiān)督工作跟局部監(jiān)督工作之間的關(guān)系，讓他們指導(dǎo)什么樣的人需要重點(diǎn)監(jiān)督，怎樣加速監(jiān)督從量變過渡到質(zhì)變，讓他們掌握從細(xì)節(jié)處尋找大線索，處理大案件的能力?？傊?，紀(jì)檢監(jiān)察干部一定要以身作則，端正態(tài)度，認(rèn)真嚴(yán)肅地落實(shí)監(jiān)察工作，有效地推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)工作。

（四）加強(qiáng)思想理論建設(shè)和廉潔教育，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常行為習(xí)慣

一是加強(qiáng)思想理論建設(shè)，教育、引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，不斷夯實(shí)黨員干部廉潔從業(yè)的思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想防線。把黨員日常教育管理監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好，重視黨員干部的思政工作培訓(xùn)，全面提高黨員的思想政治覺悟。通過系統(tǒng)的理論知識(shí)來為行動(dòng)的執(zhí)行穿針引線。二是加強(qiáng)廉潔教育，使黨員干部始終心存敬畏，慎獨(dú)慎微，遵守黨紀(jì)國(guó)法，始終不放縱、不越軌、不逾矩，營(yíng)造廉潔從業(yè)的氛圍，打造清正廉潔的思想、廉潔奉公的行為。三是加強(qiáng)案件警示教育，以案說紀(jì)，以案示警，增強(qiáng)警示教育的針對(duì)性和時(shí)效性，通過案件警示教育，督促提醒黨員干部在砥礪實(shí)干中保持正確的方向，提高思想認(rèn)識(shí)和拒腐防變的免疫力。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保巡視整改按計(jì)劃完成

一是提高政治站位，加強(qiáng)巡視整改監(jiān)督，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，以巡視整改落實(shí)的監(jiān)督成果檢驗(yàn)“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，從政治高度來檢驗(yàn)監(jiān)察工作的整改質(zhì)量，要求各個(gè)部門跟黨員認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)責(zé)任部門、單位負(fù)責(zé)盡責(zé)、不斷完善巡視整改制度。三是定期檢查巡視反饋問題的整改情況，發(fā)揮“探照燈”“顯微鏡”監(jiān)督作用[5]，推動(dòng)巡視反饋問題深入整改，對(duì)存在的工作缺陷該批判的批判，該建議的建議，確需引起重視的運(yùn)用第一種形態(tài)及時(shí)提醒，督促責(zé)任部門、單位負(fù)責(zé)人端正態(tài)度、真抓真改，一旦發(fā)現(xiàn)有整改態(tài)度不端正、整改情況不理想、整改工作沒落實(shí)的情況，立即對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)，要求其迅速改進(jìn)，且做好后續(xù)的跟蹤，推動(dòng)巡視整改常態(tài)化、長(zhǎng)效化[6]。

四、結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要重視紀(jì)檢人員的培訓(xùn)工作，提高他們的政治覺悟跟監(jiān)察能力，加深他們對(duì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵、任務(wù)、意義的理解。四種形態(tài)是一個(gè)循序漸進(jìn)的有機(jī)整體，以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行層層遞進(jìn)劃分的同時(shí)，要正確認(rèn)識(shí)到第一種形態(tài)的價(jià)值跟作用，轉(zhuǎn)變監(jiān)察思路跟監(jiān)察模式，著眼平時(shí)，著眼細(xì)微，對(duì)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題及時(shí)糾正，使黨員干部警惕各種腐敗風(fēng)險(xiǎn)，把監(jiān)督挺在前面。

參考文獻(xiàn)

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