游林瑜

【摘? 要】改革開放以來，粵港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了空前絕后的飛速發(fā)展。但伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也滋生了一些區(qū)域協(xié)調(diào)的問題。其中，粵港跨境物流、粵港跨境人員、粵港跨境產(chǎn)業(yè)合作等問題尤為明顯?；浉鄣貐^(qū)對通關(guān)便利化的要求越來越高，因此，全面分析粵港通關(guān)流程中的現(xiàn)存問題，開拓新思路來促使粵港通關(guān)流程簡化便捷對促進(jìn)粵港地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。論文重點(diǎn)探究了排隊(duì)論在粵港通關(guān)流程中的運(yùn)用，從排隊(duì)論的重要內(nèi)涵及應(yīng)用、粵港通關(guān)流程現(xiàn)存問題和排隊(duì)論在粵港通關(guān)流程中運(yùn)用的路徑三方面來進(jìn)行論述。

【Abstract】Since the reform and opening up， the economy of Guangdong and Hong Kong has been unprecedented rapid development. However， along with the economic development， there are also some problems of regional coordination. Among them， the cross border logistics， cross border personnel， cross border industrial cooperation between Guangdong and Hong Kong are particularly obvious. Guangdong and Hong Kong have increasingly higher requirements for customs clearance facilitation. Therefore， it is of great significance to comprehensively analyze the existing problems in the customs clearance process of Guangdong and Hong Kong and explore new ideas to make the customs clearance process of Guangdong and Hong Kong easier and more convenient to promote the coordinated development of Guangdong and Hong Kong. This paper focuses on the application of queuing theory in the process of Guangdong-Hong Kong customs clearance， and discusses the important connotation and application of queuing theory， the existing problems of Guangdong-Hong Kong customs clearance process and the application path of queuing theory in the process of Guangdong-Hong Kong customs clearance.

【關(guān)鍵詞】排隊(duì)論;粵港通關(guān);內(nèi)涵應(yīng)用;問題;路徑

【Keywords】 queuing theory; Guangdong-Hong Kong customs clearance; connotation and application; problem; path

【中圖分類號】F727? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0139-02

1 排隊(duì)論的重要內(nèi)涵及應(yīng)用

1.1 排隊(duì)論的重要內(nèi)涵

排隊(duì)論是數(shù)學(xué)運(yùn)籌學(xué)的重要分支學(xué)科，主要是通過統(tǒng)計(jì)研究相關(guān)服務(wù)對象到達(dá)服務(wù)地點(diǎn)的時(shí)間和享受服務(wù)的時(shí)間，統(tǒng)計(jì)出包括服務(wù)對象所需等待時(shí)間、排隊(duì)長度和服務(wù)人員忙期的長短等數(shù)量指標(biāo)的規(guī)律。

1.2 排隊(duì)論的多領(lǐng)域應(yīng)用

排隊(duì)論可以應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，包括通信領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、銀行領(lǐng)域等，并且解決分配問題時(shí)，也時(shí)常應(yīng)用排隊(duì)論。

2 粵港通關(guān)流程的現(xiàn)存問題

依據(jù)粵港通關(guān)近幾年的發(fā)展來看，其通關(guān)能力基本上可以應(yīng)對粵港區(qū)的跨境物流、客流和車流，因?yàn)榛浉劭诎兜幕A(chǔ)設(shè)施相對完善，管理機(jī)制也比較健全，因此，貨物、人員和車輛跨境的流通都較為順暢。但隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略對粵港口岸建設(shè)提出了越來越高的要求，粵港通關(guān)還是存在很多不可忽略的問題。

2.1 粵港地區(qū)人員的通關(guān)存在的問題

第一，粵港口岸的通關(guān)能力不能滿足口岸人員日益上漲的通關(guān)需求。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，深圳口岸日均通關(guān)客流量為72.6萬余人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了設(shè)計(jì)時(shí)的通關(guān)能力;羅湖、福田口岸日均通關(guān)客流量分別為23萬人次和13.2萬人次，則低于設(shè)計(jì)好的通關(guān)能力。

第二，粵港口岸的通關(guān)流程過于繁雜，通關(guān)效率低下。雖然自2018年起，粵港口岸采取了旅客出入境自助查驗(yàn)等方式來提升口岸的通關(guān)能力，但就目前口岸的配套設(shè)施來看，這樣的通關(guān)模式可行性較低。與此同時(shí)，粵港地區(qū)并沒有實(shí)現(xiàn)出入境人員信息的聯(lián)網(wǎng)信息共享，兩地人員辦理出入境檢驗(yàn)時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，影響了通關(guān)效率。

2.2 粵港地區(qū)貨物和車輛的通關(guān)存在的問題

第一，粵港地區(qū)貨物和車輛在通關(guān)時(shí)，兩地海關(guān)共同協(xié)作機(jī)制不完善。目前，雖然在國家政策的倡導(dǎo)下，部分粵港口岸實(shí)現(xiàn)了查驗(yàn)部門間信息透明、彼此承認(rèn)監(jiān)管政策、執(zhí)法過程共同執(zhí)法，但還是有大部分粵港口岸不能依據(jù)如上標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行通關(guān)查驗(yàn)，口岸的相關(guān)檢驗(yàn)部門的協(xié)作機(jī)制并不完善。

第二，粵港地區(qū)電子口岸的建設(shè)仍不完善，整體運(yùn)營情況不容樂觀。雖然目前我國的電子口岸的建設(shè)速度不容小覷，但建設(shè)的效果和運(yùn)營服務(wù)的能力還不能滿足企業(yè)貿(mào)易便利化的需求。電子口岸所提供的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享功能仍然需要深入拓展，其綜合應(yīng)用的功能還有待提升。例如，目前我國粵港區(qū)電子口岸還只是完成了企業(yè)從同一個(gè)入口進(jìn)行登錄，部分海關(guān)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一申報(bào)，但檢驗(yàn)檢疫工作和納稅管理還不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一申報(bào)，檢驗(yàn)檢疫部門也不能在統(tǒng)一平臺上完成數(shù)據(jù)資源共享，仍然有很多業(yè)務(wù)單證無法實(shí)現(xiàn)無紙化申報(bào)，距離實(shí)現(xiàn)企業(yè)通關(guān)便利化還存在一定差距。

3 排隊(duì)論在粵港通關(guān)流程中運(yùn)用的路徑探析

積極探索將排隊(duì)論應(yīng)用于粵港通關(guān)流程的路徑，對于盡早實(shí)現(xiàn)粵港口岸人員、貨物等便利通關(guān)具有重要價(jià)值。

3.1 運(yùn)用排隊(duì)論，全面提升人員通關(guān)的通關(guān)效率

建立粵港通關(guān)人員信息數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用排隊(duì)論安排人員通關(guān)。首先，通過建立粵港居民出入粵港地區(qū)的信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行信譽(yù)登記評定。提前將現(xiàn)場報(bào)關(guān)需要登記的內(nèi)容列入后臺申請程序，并且實(shí)現(xiàn)粵港區(qū)海關(guān)出入粵港人員的信息資源共享，兩地海關(guān)協(xié)同審核。這樣既節(jié)省了兩地海關(guān)部門通關(guān)服務(wù)的時(shí)間成本，又減少了通關(guān)人員的等待時(shí)間，能夠在粵港口岸硬件不變的前提下有效提高通關(guān)效率。其次，通過建立粵港居民自助通關(guān)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計(jì)人員通關(guān)信譽(yù)度，制定排隊(duì)規(guī)則為信譽(yù)等級越高的人員越能優(yōu)先通關(guān)。按照評定的信譽(yù)等級，為通關(guān)人員發(fā)放相應(yīng)的電子標(biāo)簽。當(dāng)出現(xiàn)通關(guān)客流高峰期時(shí)，為信譽(yù)等級高的人員開通綠色通道，使其自主通關(guān)。這樣可以緩解客流壓力，保障通關(guān)效率。最后，盡早實(shí)現(xiàn)粵港人員通關(guān)電子化。加大推廣粵港人員網(wǎng)絡(luò)簽申請簽證的力度，將排隊(duì)論應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)信息工程，提倡通過網(wǎng)絡(luò)申請、網(wǎng)絡(luò)審核、網(wǎng)絡(luò)發(fā)證的流程來完成人員通關(guān)。

3.2 運(yùn)用排隊(duì)論，優(yōu)化粵港貨物車輛通關(guān)流程

粵港貨物和車輛的通關(guān)流程繁雜且環(huán)環(huán)相扣，任何一個(gè)檢驗(yàn)部門的工作出現(xiàn)問題都無法繼續(xù)進(jìn)行接下來的通關(guān)工作。因此，一定要對粵港通關(guān)的流程進(jìn)行優(yōu)化。

第一，運(yùn)用排隊(duì)論選定通關(guān)流程中的核心節(jié)點(diǎn)，最大程度地處理報(bào)關(guān)單。在不改變粵港區(qū)現(xiàn)有海關(guān)系統(tǒng)部門運(yùn)作的前提下，利用排隊(duì)論來對每個(gè)部門處理報(bào)關(guān)單的順序進(jìn)行調(diào)整和設(shè)置，以期在最短的時(shí)間內(nèi)處理掉所有報(bào)關(guān)單，從而提高整體通關(guān)效率。

第二，運(yùn)用排隊(duì)論設(shè)定通關(guān)業(yè)務(wù)處理等級，優(yōu)化粵港口岸貨物車輛通關(guān)流程。按照海關(guān)通關(guān)流程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)、重要性以及企業(yè)權(quán)限、貨物種類、通關(guān)信譽(yù)等條件，來制定排隊(duì)規(guī)則。將通關(guān)業(yè)務(wù)分為最高級優(yōu)先處理業(yè)務(wù)、高級優(yōu)先處理業(yè)務(wù)和普通級優(yōu)先處理業(yè)務(wù)。其中，最高級優(yōu)先處理業(yè)務(wù)，其通關(guān)的貨物不需要專業(yè)審單和現(xiàn)場查驗(yàn)，通過網(wǎng)絡(luò)自主審單和計(jì)算機(jī)計(jì)征稅費(fèi)后，就可快速通關(guān)放行。高級優(yōu)先處理業(yè)務(wù)，其通關(guān)過程中的每個(gè)檢查環(huán)節(jié)都不需要等待其他業(yè)務(wù)的完成，只要獨(dú)立完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)就可以直接執(zhí)行接下來的流程，并且在進(jìn)行現(xiàn)場審單和查驗(yàn)時(shí)無須排隊(duì)。普通級優(yōu)先處理業(yè)務(wù)，在進(jìn)行某一通關(guān)環(huán)節(jié)時(shí)，需要進(jìn)行排隊(duì)等待才能接受服務(wù)，這是通關(guān)流程中管控最嚴(yán)格、處理延時(shí)最多的業(yè)務(wù)。按照排隊(duì)論來優(yōu)化粵港貨物車輛的通關(guān)流程，既可以節(jié)約粵港兩地海關(guān)各個(gè)部門的時(shí)間、人力資本，又可以促使被服務(wù)的企業(yè)節(jié)省排隊(duì)時(shí)間，盡早完成通關(guān)。

4 結(jié)語

綜上所述，排隊(duì)論是運(yùn)籌管理中非常重要的方法，它是處理運(yùn)輸、庫存、工作設(shè)計(jì)等多種問題的基礎(chǔ)。認(rèn)識到粵港通關(guān)流程的現(xiàn)存問題，并積極探索排隊(duì)論的重要內(nèi)涵，找到排隊(duì)論在粵港通關(guān)流程中運(yùn)用的關(guān)鍵點(diǎn)，對于有效提升粵港通關(guān)的通關(guān)效率、促進(jìn)粵港地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展及其未來的建設(shè)，都會(huì)產(chǎn)生極其重要的積極影響。

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