[摘 要] 在我國持續(xù)深化改革的新時代，對城市社區(qū)管理與發(fā)展提出了新的更高的要求，創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制已經(jīng)成為我國深化改革的重要方面，因而有必要對此進(jìn)行深入研究。本文在分析城市社區(qū)管理體制改革動因的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就城市社區(qū)管理體制改革的模式進(jìn)行了分析，并就如何推動城市社區(qū)管理體制改革提出了建議，旨在為促進(jìn)城市社區(qū)科學(xué)、健康地發(fā)展提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 城市社區(qū)；管理體制改革；動因；模式；發(fā)展路徑

從當(dāng)前我國城市社區(qū)的整體發(fā)展情況來看，盡管與過去相比有了較大的進(jìn)步和提高，而且也能夠發(fā)揮多元化的功能和作用，但仍然存在管理體制不夠健全的問題，直接導(dǎo)致城市社區(qū)無法在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面取得突破，進(jìn)而制約了城市建設(shè)與管理工作的深入開展。這就需要從更高的層面深刻認(rèn)識到推動城市社區(qū)管理體制改革的重要性，運(yùn)用科學(xué)的方法和策略進(jìn)一步深化城市社區(qū)管理體制改革，努力為城市社區(qū)發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。

一、城市社區(qū)管理體制改革的動因

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市建設(shè)與管理的基礎(chǔ)，而且也是政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的重要保障。從當(dāng)前城市社區(qū)管理體制來看，盡管已經(jīng)步入了新的軌道，而且也為城市社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了一定的條件，但仍然需要大力深化城市社區(qū)管理體制改革，只有這樣，才能使城市社區(qū)的功能和作用得到有效的發(fā)揮。

隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，要求城市社區(qū)適應(yīng)形勢發(fā)展需要，通過進(jìn)一步優(yōu)化和完善管理體制，使城市社區(qū)的治理體系和治理能力取得更大的突破，進(jìn)而能夠使城市社區(qū)在強(qiáng)化社會治理方面發(fā)揮積極作用，因而推動城市社區(qū)管理體制改革十分必要；在我國大力推動法治政府和服務(wù)型政府的歷史條件下，如何更有效地發(fā)揮城市社區(qū)的功能和作用，對于推動行政管理體制改革也更具有創(chuàng)新性，因而只有大力推動城市社區(qū)管理體制改革，才能進(jìn)一步強(qiáng)化基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步提高城市社區(qū)的自治能力，進(jìn)而使“社會治理”理念得到有效落實(shí)?？傊?，城市社區(qū)管理體制改革是政府內(nèi)生性的變革意愿與社會外在性需求意愿合力的結(jié)果，在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的新時期，需要更有效地發(fā)揮城市社區(qū)的綜合功能，通過卓有成效的管理體制改革得以實(shí)施，否則就會制約城市社區(qū)科學(xué)、健康的發(fā)展[1]。

二、城市社區(qū)管理體制改革的模式

在當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革加速推進(jìn)的新時代，對城市社區(qū)管理體制改革的模式進(jìn)行深入的研究和探索，能夠使城市社區(qū)管理體制改革更具有創(chuàng)新性，進(jìn)而使城市社區(qū)的功能和作用得到有效發(fā)揮。

從當(dāng)前城市社區(qū)管理體制改革的模式來看，應(yīng)當(dāng)高度重視發(fā)揮城市社區(qū)、政府、公眾的綜合作用，同時也要在集聚社會資源方面狠下功夫，只有這樣，才能使城市社區(qū)的發(fā)展更具有針對性和效能性。在具體的實(shí)施過程中，要著眼于推動城市社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更加強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)自身的職能與作用，使城市社區(qū)能夠在發(fā)展的過程中擁有更多的自主權(quán)，進(jìn)而為城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件；在推動城市社區(qū)管理體制改革的過程中，要正確處理好城市社區(qū)與政府之間的關(guān)系，特別是政府應(yīng)當(dāng)從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，著眼于更有效地落實(shí)“社會治理”理念，強(qiáng)化城市社區(qū)在促進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的積極作用，更加重視對城市社區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)，而且在投資方面也要進(jìn)行一定的設(shè)計和安排，進(jìn)而為城市社區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件；在開展城市社區(qū)管理體制改革的過程中，還要積極探索進(jìn)一步優(yōu)化和完善城市社區(qū)管理職能的科學(xué)體制與運(yùn)行機(jī)制，著眼于進(jìn)一步豐富和完善城市社區(qū)的社會服務(wù)功能，在具體的實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)將城市社區(qū)管理體制改革納入到行政管理體制改革當(dāng)中，特別是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善城市社區(qū)的服務(wù)流程，使提高服務(wù)、強(qiáng)化功能、拓展領(lǐng)域成為城市社區(qū)未來服務(wù)工作的重要方向和目標(biāo)[2]。

三、城市社區(qū)管理體制改革的發(fā)展路徑

（一）創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制改革理念

創(chuàng)新是進(jìn)步的靈魂，理念是行動的先導(dǎo)。推動城市社區(qū)管理體制改革，首先要在創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制改革理念方面狠下功夫，重中之重的就是要將城市社區(qū)管理體制改革與行政管理體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行有效融合，并且要將其作為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，進(jìn)而才能使城市社區(qū)管理體制改革取得更好的成效。

這就需要各地在實(shí)施過程中，切實(shí)加大對“社會治理”的研究力度，進(jìn)一步強(qiáng)化城市社區(qū)的“自治”功能，比如街道和社區(qū)之間應(yīng)該是一種“指導(dǎo)”與“被指導(dǎo)”的關(guān)系，因而在推動城市社區(qū)管理體制改革的過程中，要改變當(dāng)中“領(lǐng)導(dǎo)”與“被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，盡管街道應(yīng)當(dāng)在資金等諸多方面對城市社區(qū)給予支持，但一定要認(rèn)識到自身在城市社區(qū)發(fā)展中的職能定位，唯有如此，才能使城市社區(qū)管理體制改革取得突破。

（二）加強(qiáng)城市社區(qū)社會服務(wù)體系建設(shè)

推動城市社區(qū)管理體制改革，至關(guān)重要的就是要進(jìn)一步優(yōu)化和完善城市社區(qū)功能，使城市社區(qū)在城市建設(shè)、管理等諸多方面發(fā)揮應(yīng)有作用。為此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)社會服務(wù)體系建設(shè)，大力推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、黨建、生態(tài)等的有機(jī)融合，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)職能的拓展，使社區(qū)管理朝著社區(qū)治理的方向發(fā)展，最大限度提升社區(qū)管理工作的整體水平。

為了能使城市社區(qū)的服務(wù)體系更加完善，除了要進(jìn)一步優(yōu)化和完善城市社區(qū)組織機(jī)構(gòu)之外，也要在城市社區(qū)人才建設(shè)方面狠下功夫，政府應(yīng)幫助城市社區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀人才，進(jìn)而為城市社區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件[3]。

（三）正確處理政府與城市社區(qū)的關(guān)系

推動城市社區(qū)管理體制改革，應(yīng)當(dāng)將“小政府、大社會”作為重要的改革方向。因而，正確處理政府與城市社區(qū)的關(guān)系至關(guān)重要。在這個過程中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是要從“簡政放權(quán)”的角度，既要切實(shí)履行好政府的職能，同時也要在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面發(fā)揮自身的服務(wù)作用，只有這樣，才能使其更具有可持續(xù)發(fā)展能力。

政府要積極引導(dǎo)城市社區(qū)加強(qiáng)管理與服務(wù)工作改革，著眼于構(gòu)建全程管理、全員管理、全方位管理體系，大力推動“多元協(xié)同共治”體系建設(shè)，推動治理方式效能化、治理邊界清晰化、治理機(jī)制聯(lián)動化、治理主體多元化。城市社區(qū)也要處理好與政府的關(guān)系，既要積極爭取政府在資金等諸多方面的支持，同時也要承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會服務(wù)職能，唯有如此，才能使城市社區(qū)的發(fā)展更具有持續(xù)性，得到居民的認(rèn)可。

（四）大力培養(yǎng)城市社區(qū)自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是社會進(jìn)步的靈魂，引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在推動城市社區(qū)管理體制改革過程中，除了要發(fā)揮政府的積極作用之外，也要求城市社區(qū)在發(fā)展的過程中不斷強(qiáng)化自身的自主創(chuàng)新能力，特別是在管理、服務(wù)等諸多方面進(jìn)行創(chuàng)新。在具體的實(shí)施過程中，城市社區(qū)要堅持“以人為本”，正確處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，更加重視服務(wù)模式創(chuàng)新，比如要在強(qiáng)化“精細(xì)化”“精準(zhǔn)化”服務(wù)方面狠下功夫，進(jìn)一步優(yōu)化和完善服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行信息公開。

要大力推廣“一門式辦理”和“一站式服務(wù)”，最大限度提高服務(wù)效率；城市社區(qū)也應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)信息技術(shù)的投入力度，推動“智慧社區(qū)”建設(shè)，進(jìn)而能夠使城市社區(qū)的管理與服務(wù)工作更具有效能性，這也應(yīng)當(dāng)成為未來城市社區(qū)管理體制改革高度重視的重大問題[4]。

綜上所述，在我國持續(xù)深化改革的新時代，特別是在我國大力推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史條件下，應(yīng)該更有效地發(fā)揮城市社區(qū)的功能與作用，使城市社區(qū)在推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮積極作用，應(yīng)當(dāng)把城市社區(qū)管理體制改革上升到戰(zhàn)略層面，既要對城市社區(qū)管理體制改革的動因以及模式有一定的認(rèn)識，而且在組織實(shí)施的過程中要更加重視城市社區(qū)管理體制改革的系統(tǒng)性、全面性和針對性，努力使城市社區(qū)的功能得到最大限度發(fā)揮，真正落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念。

在具體的實(shí)施過程中，要重點(diǎn)在創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制改革理念、加強(qiáng)城市社區(qū)社會服務(wù)體系建設(shè)、正確處理政府與城市社區(qū)的關(guān)系、大力培養(yǎng)城市社區(qū)自主創(chuàng)新能力等諸多方面狠下功夫，努力使城市社區(qū)管理體制改革取得新的更大的成效。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈志科，羅志華.新時代城市社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路徑[J].晉陽學(xué)刊，2020（03）：106-112.

[2]張曉雪，海燕，鄭楊.城市社區(qū)治理的創(chuàng)新研究[J].智庫時代，2020（01）：28-29+84.

[3]李瑩.城市社區(qū)治理與服務(wù)改革創(chuàng)新研究——基于內(nèi)蒙古全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的調(diào)查[J].北方經(jīng)濟(jì)，2019（11）：65-68.

[4]高黎.城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究[J].農(nóng)家參謀，2019（16）：231-232.

[作者單位]

滇西科技師范學(xué)院。

[作者簡介]

李虹，（1985年6月—），女，漢族，云南瀘西，講師，碩士研究生。研究方向：社會學(xué)。