摘 要：為加速建立全國(guó)各行業(yè)行政事業(yè)單位統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系，財(cái)政部制定了新政府會(huì)計(jì)制度，并于2019年1月1日起開始實(shí)行。此次改革過程中，事業(yè)單位在新舊會(huì)計(jì)制度的過渡和適應(yīng)階段勢(shì)必遇到重重困難和挑戰(zhàn)。基于此背景下，通過闡述新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義，重點(diǎn)探討了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的幾項(xiàng)重大問題和挑戰(zhàn)，并針對(duì)這些挑戰(zhàn)給出了相應(yīng)的具體對(duì)策建議，以期為事業(yè)單位順利推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度以及提高財(cái)務(wù)管理水平提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

中圖分類號(hào)：F233? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）23-0112-02

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要意義

（一）統(tǒng)一各行業(yè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度

新政府會(huì)計(jì)制度將原有的行政與事業(yè)單位、地勘單位、學(xué)校與科研單位、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等各行業(yè)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一整合，對(duì)同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采取相同的核算規(guī)則，改變了不同行業(yè)事業(yè)單位互相獨(dú)立、科目不同的情況。新政府會(huì)計(jì)制度的推進(jìn)實(shí)施有利于各事業(yè)單位、各政府部門財(cái)務(wù)信息的橫向可比與數(shù)據(jù)的匯總。

（二）構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并重的核算體系

首先，新政府會(huì)計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的“雙基礎(chǔ)”核算原則。其次，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)科目進(jìn)行“平行記賬”，以真實(shí)完整地反映預(yù)算執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。最后，采取財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告并行的“雙報(bào)告”模式，分別對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告提供了全面的編制依據(jù)。

（三）提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

首先，新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)及負(fù)債的核算范圍，增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、受托代理資產(chǎn)、保障性住房、預(yù)計(jì)負(fù)債等科目，使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更加準(zhǔn)確具體。其次，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于不同行業(yè)會(huì)計(jì)制度核算的標(biāo)準(zhǔn)加以整合統(tǒng)一，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性。此外，新政府會(huì)計(jì)制度還整合了基建會(huì)計(jì)的核算，對(duì)于基建項(xiàng)目不再單獨(dú)建賬，統(tǒng)一并入“在建工程”科目核算，提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響財(cái)務(wù)管理水平

首先，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高，影響事業(yè)單位的管理水平。新政府會(huì)計(jì)制度在記賬規(guī)則、會(huì)計(jì)要素、核算方式、報(bào)告體系等方面都比從前的會(huì)計(jì)制度更加復(fù)雜和詳盡，因而財(cái)務(wù)人員的工作量和工作難度都高于以往，這對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)勝任能力提出了更高層次的要求。而事業(yè)單位由于體制性等因素的制約，財(cái)務(wù)人員流動(dòng)性低、思想觀念守舊、知識(shí)體系更新慢，對(duì)工作量和工作難度的倍增容易產(chǎn)生消極情緒，也缺乏對(duì)新知識(shí)體系學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，這對(duì)于快速推進(jìn)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)極大的挑戰(zhàn)。其次，財(cái)務(wù)人員缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)，影響事業(yè)單位新舊制度的順利銜接。新制度改革前，雖然各層級(jí)單位都組織過相關(guān)理論知識(shí)的培訓(xùn)，但對(duì)于后期實(shí)操過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題指導(dǎo)性有限，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的實(shí)施造成了一定的阻礙。

（二）財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不完善，降低財(cái)務(wù)核算效率

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不盡完善，不能完全滿足新政府會(huì)計(jì)制度的核算要求，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算效率和準(zhǔn)確性的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在兩方面。一是現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件的更新不及時(shí)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件在會(huì)計(jì)科目及財(cái)務(wù)報(bào)表的功能上僅能滿足單一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或是預(yù)算會(huì)計(jì)的要求，并不能適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度“平行記賬”的核算方式。二是現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不能共享和對(duì)接，如資產(chǎn)管理系統(tǒng)、部門預(yù)算系統(tǒng)、部門決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)、內(nèi)部控制報(bào)告系統(tǒng)等，這些財(cái)務(wù)系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的相互提取和有效共享，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員重復(fù)性、機(jī)械性的工作量大大增加，也降低了財(cái)務(wù)核算的效率和準(zhǔn)確性。

（三）資產(chǎn)管理配套制度不健全，難以適應(yīng)財(cái)務(wù)管理要求

新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)核算范圍，公共基礎(chǔ)設(shè)施、受托代理資產(chǎn)、保障性住房等會(huì)計(jì)科目的增加使得相關(guān)資產(chǎn)的核算更加細(xì)化和具體，由此對(duì)于事業(yè)單位的資產(chǎn)管理提出了更高層次的要求。由于資產(chǎn)管理配套制度不健全，導(dǎo)致以前年度遺留問題長(zhǎng)期無法得到解決，嚴(yán)重影響了新政府會(huì)計(jì)制度核算的準(zhǔn)確性。例如，已毀損報(bào)廢的固定資產(chǎn)和存貨未按規(guī)定及時(shí)處置、長(zhǎng)期掛賬的往來款項(xiàng)未及時(shí)清理并計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等，造成了嚴(yán)重的賬實(shí)不符。此外，由于事業(yè)單位資產(chǎn)相關(guān)的內(nèi)控制度不完善，造成資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、報(bào)廢、清查等日常管理存在疏漏，未形成科學(xué)有效的資產(chǎn)管理體系，使得財(cái)務(wù)管理流于形式，財(cái)務(wù)報(bào)表無法真實(shí)反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升，是事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)管理和順利實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度改革的重要一環(huán)，主要途徑是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。首先，事業(yè)單位應(yīng)開展針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的專項(xiàng)培訓(xùn)。專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容主要包括新政府會(huì)計(jì)制度的更新和變化，如增加的會(huì)計(jì)科目、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及預(yù)算會(huì)計(jì)的核算及報(bào)告的編制等一些落地性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的內(nèi)容，以此幫助財(cái)務(wù)人員快速掌握新政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)規(guī)定，順利完成新舊制度的銜接工作。其次，事業(yè)單位應(yīng)開展定期的培訓(xùn)計(jì)劃，形成常態(tài)性學(xué)習(xí)氛圍。培訓(xùn)內(nèi)容可以拓展到財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)以及最新法律政策等方面，使財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平得以切實(shí)提升。此外，培訓(xùn)形式可以側(cè)重多樣化、趣味化，比如，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜椰F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專題知識(shí)研討會(huì)、去兄弟單位調(diào)研學(xué)習(xí)、單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的培訓(xùn)形式可以調(diào)動(dòng)起財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)熱情和主動(dòng)性，創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享

財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)是新政府會(huì)計(jì)制度順利推進(jìn)實(shí)施的重要技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)互通共享也是提高財(cái)務(wù)管理效率不可或缺的必要手段。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化的具體落地措施主要有兩點(diǎn)。一是及時(shí)跟進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的升級(jí)與維護(hù)。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)原有會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)或引入新的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以滿足新政府會(huì)計(jì)制度的核算及管理要求。此外，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)與軟件開發(fā)商溝通，隨著對(duì)新制度的不斷適應(yīng)與摸索，提出相應(yīng)的適合本單位的升級(jí)改造需求，以保證新制度的落地實(shí)施。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享和對(duì)接?？梢栽谪?cái)務(wù)核算軟件中設(shè)置單獨(dú)的資產(chǎn)管理模塊、預(yù)算模塊、決算模塊、內(nèi)部控制模塊等，使其與其他相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)形成一一映射，通過數(shù)據(jù)接口提取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，完成信息共享。財(cái)務(wù)信息一體化的實(shí)現(xiàn)可以加快數(shù)據(jù)的處理速度，降低出錯(cuò)率，使財(cái)務(wù)人員從大量的機(jī)械性工作中解脫出來，提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。

（三）構(gòu)建完整的資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

首先，事業(yè)單位應(yīng)建立健全重點(diǎn)核算資產(chǎn)的配套制度，構(gòu)建一套完整的資產(chǎn)管理體系。對(duì)于固定資產(chǎn)、存貨等實(shí)物資產(chǎn)設(shè)立資產(chǎn)日常管理制度，采取卡片管理、專人保管、定期盤點(diǎn)、不相容職務(wù)分離等措施，確保賬實(shí)相符及資產(chǎn)信息準(zhǔn)確、完整。對(duì)于應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等往來款項(xiàng)進(jìn)行全面清理，明確每一筆款項(xiàng)的形成原因并進(jìn)行賬齡分析，依據(jù)賬齡和可收回性及時(shí)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。其次，要加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)的內(nèi)部控制管理。明確各項(xiàng)資產(chǎn)管理流程的相關(guān)責(zé)任部門和個(gè)人，并確保不相容崗位相分離，形成互相制約的工作機(jī)制。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審批制度、重大事項(xiàng)的會(huì)簽制度、預(yù)算約束等原則，以確保資產(chǎn)管理配套制度得以有效實(shí)施。

結(jié)語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的頒布是我國(guó)會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新改革的重要里程碑，開創(chuàng)了政府財(cái)務(wù)工作的全新篇章。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也提出了更高層次的要求。面對(duì)改革的種種挑戰(zhàn)，事業(yè)單位應(yīng)積極探索適宜自身的財(cái)務(wù)管理模式和配套制度體系，通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息一體化建設(shè)、構(gòu)建完整的資產(chǎn)管理體系、加強(qiáng)內(nèi)部控制管理等具體應(yīng)對(duì)措施，快速推進(jìn)新政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施，全面提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

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收稿日期：2020-05-15

作者簡(jiǎn)介：孫丹（1989-），女，黑龍江哈爾濱人，會(huì)計(jì)師，碩士，從事財(cái)務(wù)管理研究。