楊鵬

摘 要：誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，“一處失信，處處受限”的良好態(tài)勢(shì)初步形成。公共信用信息是開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，為開(kāi)展信用信息公示、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，公共信用信息的各項(xiàng)應(yīng)用能夠在一定程度上解決信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，打破守信吃虧的“囚徒困境”，引導(dǎo)市場(chǎng)主體守信踐諾，營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公共信用信息;經(jīng)濟(jì)學(xué);應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）23-0001-02

引言

當(dāng)前，失信行為頻發(fā)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展帶來(lái)極大沖擊。失信行為降低了信息主體自身的聲譽(yù)和收益，也給市場(chǎng)秩序與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。如今每年因?yàn)樘訌U債務(wù)、合同欺詐、產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假等信用缺失而導(dǎo)致的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)千億元，由于三角債和現(xiàn)款交易增加的財(cái)務(wù)費(fèi)用也達(dá)數(shù)千億元。遏制失信行為，塑造社會(huì)誠(chéng)信是踐行社會(huì)主義價(jià)值觀的核心內(nèi)容，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。

公共信用信息是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等在履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的反映法人和非法人組織、自然人公共信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，一般包括基礎(chǔ)信息、失信信息和其他信息。公共信用信息共享是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容，是建立守信激勵(lì)失信懲戒的信用機(jī)制的基礎(chǔ)。

公共信用信息的各項(xiàng)應(yīng)用，一方面加大了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中失信行為的懲戒，降低了失信者的交易機(jī)會(huì)，增加了失信成本;另一方面，鼓勵(lì)守信行為，為守信者提供便利和優(yōu)惠政策。通過(guò)信用制度設(shè)計(jì)完善市場(chǎng)機(jī)制，降低市場(chǎng)主體的失信傾向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體守信踐諾。

一、關(guān)于信用的“囚徒困境”

市場(chǎng)交易中，甲乙雙方簽訂了交易合同，通過(guò)交易雙方各獲得10個(gè)單位的收益。合同訂立后，由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素影響，甲方發(fā)現(xiàn)，如果自己選擇違約，而乙方選擇守約，那么甲方的收益將增加到12，乙方收益降低到6。同樣，乙方如果選擇違約，甲方選擇違約，那么乙方收益增加至12，乙方收益降低到6。而在甲乙雙方都選擇違約的情況下，雙方收益都將降至8。

甲乙雙方都是理性經(jīng)濟(jì)人，都追求收益最大化?？紤]甲方的策略，會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論乙方選擇什么策略，甲方的最優(yōu)策略都是違約。同樣，不論甲方選擇什么策略，乙方的最優(yōu)策略都是違約。最后，雙方都選擇違約，收益分別由10降低到8。面對(duì)對(duì)方失信違約的風(fēng)險(xiǎn)，己方守信履約吃虧，最終雙方都選擇違約，這就是“囚徒困境”模型在市場(chǎng)資源自由配置情況下的納什均衡，甲乙雙方的總體收益受損，資源配置效率降低。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出的“看不見(jiàn)的手”理論指出，雖然個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中只考慮自己的利益，但就像是有一只“看不見(jiàn)的手”完成了經(jīng)濟(jì)資源的配置，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)整體利益的最大化。當(dāng)然，這個(gè)理論中，經(jīng)濟(jì)人的利己主義在市場(chǎng)機(jī)制作用下導(dǎo)致利他的結(jié)果是有前提的，首先經(jīng)濟(jì)人必須是理性的，其次市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，最后信息對(duì)稱(chēng)而且可以零成本獲取。

“看不見(jiàn)的手”理論提供了一個(gè)基本的框架，亞當(dāng)·斯密的后繼者們以均衡理論的形式完成了對(duì)于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)機(jī)制的精確分析。但現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)環(huán)境往往是復(fù)雜多變的，外部效應(yīng)、壟斷、信息不對(duì)稱(chēng)等都會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈。出于自私自利的目的，失信行為有了滋生的土壤。市場(chǎng)機(jī)制讓經(jīng)濟(jì)有了活力，也有個(gè)別的市場(chǎng)參與者投機(jī)取巧，用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取利益。這些失信行為需要信用機(jī)制進(jìn)行約束，通過(guò)不斷的改革探索，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。

二、信用信息公示降低信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)

在這個(gè)“囚徒困境”的單次博弈模型中，雖然甲乙雙方的最優(yōu)選擇都是違約，但他們都希望對(duì)方履約，因?yàn)樵趯?duì)方履約的情況下，己方才能實(shí)現(xiàn)收益最大化，也就是說(shuō)市場(chǎng)中交易過(guò)程的雙方都期望自己的交易對(duì)象是誠(chéng)實(shí)守信的。在真實(shí)的市場(chǎng)環(huán)境中，市場(chǎng)主體不僅要考慮短期的收益，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。通常來(lái)說(shuō)，好的信譽(yù)會(huì)帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)，所以，雖然市場(chǎng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中追求利益最大化，但在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也不會(huì)因?yàn)檠矍暗睦鎿p失自己的聲譽(yù)。因此，在市場(chǎng)活動(dòng)中，訂立契約前了解對(duì)方的信譽(yù)度，選擇信譽(yù)度高的合作伙伴尤為重要。

在經(jīng)濟(jì)人本性的影響下，市場(chǎng)主體會(huì)隱瞞對(duì)自己不利信息、夸大有利信息，也就是說(shuō)隱瞞信用缺陷是經(jīng)濟(jì)人的理性的必然選擇。對(duì)交易雙方來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)上潛在交易對(duì)象信用信息的不完美和不對(duì)稱(chēng)性會(huì)給經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)期帶來(lái)不確定性。解決信用信息不完美不對(duì)稱(chēng)的最簡(jiǎn)單的方法，一是重復(fù)交易，也就是選擇熟人作為合作對(duì)象;二是第三方背書(shū)，選擇有權(quán)威的第三方進(jìn)行擔(dān)保。但這兩種方法一個(gè)會(huì)限制交易范圍，另一個(gè)將可能提高交易成本，增加交易的復(fù)雜程度。

社會(huì)信用體系建設(shè)首先解決的就是市場(chǎng)主體信用信息公示的問(wèn)題。把分散在各部門(mén)的涉及市場(chǎng)主體的信用信息歸集起來(lái)，通過(guò)信用信息共享平臺(tái)把這些信息公開(kāi)、公示，實(shí)現(xiàn)信用信息可查詢(xún)、易獲取，解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)主體信用信息不完美不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，而且降低信息獲取成本。

信用信息對(duì)于市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)非常重要，在一定程度上決定了市場(chǎng)主體的交易機(jī)會(huì)。信用信息要公正、客觀、準(zhǔn)確地記錄市場(chǎng)主體的信用行為，歸集范圍要受到嚴(yán)格的約束。提供信用信息的異議處理機(jī)制，及時(shí)地糾正錯(cuò)誤信息;提供信用修復(fù)渠道，留有改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，避免失信行為被無(wú)限制地放大。

三、聯(lián)合獎(jiǎng)懲增加守信收益提高失信成本

解決“囚徒困境”的方案之一，就是通過(guò)外界因素的影響打破原有的納什均衡。在本模型中，單次博弈過(guò)程中，選擇違約對(duì)于己方來(lái)說(shuō)是最優(yōu)選擇，但是如果違約會(huì)帶來(lái)其他的成本，比如，未來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，交易機(jī)會(huì)降低、交易成本上升，那么甲乙雙方就不得不考慮這些因素，對(duì)選擇違約的策略更加慎重。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。從實(shí)施效果來(lái)看，聯(lián)合懲戒對(duì)于市場(chǎng)中的失信行為具有強(qiáng)大的震懾作用。嚴(yán)重違法失信者被限制乘坐火車(chē)飛機(jī)，限制擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理職務(wù)，大量失信被執(zhí)行人攝于信用懲戒，主動(dòng)履行義務(wù)。嚴(yán)重失信經(jīng)營(yíng)者被限制取得政府供應(yīng)土地、限制參與政府采購(gòu)、限制獲得政府性資金支持，這些限制降低了失信經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)中的交易機(jī)會(huì)，大大增加了經(jīng)營(yíng)者的失信成本。

目前，對(duì)于持續(xù)保持良好信用記錄的守信經(jīng)營(yíng)者，守信激勵(lì)措施包括在政府服務(wù)、證照辦理、銀行貸款等方面享有優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道、容缺受理等激勵(lì)政策，降低了守信經(jīng)營(yíng)者的時(shí)間成本，“信易+”、“信易貸”等守信激勵(lì)產(chǎn)品讓市場(chǎng)主體獲得了真金白銀的實(shí)惠。

四、結(jié)論與建議

公共信用信息應(yīng)用能夠在一定程度上解決市場(chǎng)中出現(xiàn)的失信行為，除了信用信息公示，聯(lián)合獎(jiǎng)懲還有信用報(bào)告、信用監(jiān)管等應(yīng)用方式，這些都是公共信用信息應(yīng)用的重要組成部分。

國(guó)務(wù)院印發(fā)的社會(huì)信用體系建設(shè)綱要中提出，社會(huì)信用體系以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會(huì)成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐。對(duì)信用信息應(yīng)用的要求是“合規(guī)”。也就是說(shuō)，既要充分發(fā)揮公共信用信息在聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用監(jiān)管等領(lǐng)域的作用，也要在應(yīng)用過(guò)程中符合法律法規(guī)的要求，公平公正。在此，對(duì)公共信用信息的歸集、應(yīng)用提出幾點(diǎn)建議。

一是公共信用信息的歸集是開(kāi)展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工作，歸集要及時(shí)，信息要準(zhǔn)確、全面。要嚴(yán)格控制歸集范圍，涉及信用的信息應(yīng)歸盡歸，不能隨意擴(kuò)大歸集范圍，要避免所謂“信用是個(gè)筐，啥都往里裝”的問(wèn)題。

二是黑名單和聯(lián)合懲戒制度更是一把利劍，在實(shí)際工作中對(duì)于市場(chǎng)主體的影響很大，在黑名單的認(rèn)定和實(shí)施聯(lián)合懲措施過(guò)程中要謹(jǐn)慎，要向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)。

三是聯(lián)合懲戒措施要嚴(yán)格控制實(shí)施范圍，避免擴(kuò)大化。

四是要大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，誠(chéng)信教育與制度建設(shè)并舉，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)氛圍。

[責(zé)任編輯 柯 黎]