劉廣輝 廣東省湛江航運(yùn)集團(tuán)有限公司

2019 年5 月17 日，湛江市發(fā)改局發(fā)布了《新建湛江至海口鐵路社會穩(wěn)定風(fēng)險分析項目公示》，標(biāo)志著湛江至海安高速鐵路已正式進(jìn)入可行性研究前置要件編制階段，項目北端連接合湛客專、茂湛鐵路、廣湛客專及張（家界）海（口）客專，南端以鐵路輪渡通過瓊州海峽與海南環(huán)島高鐵和西環(huán)鐵路相連，推薦方案是高鐵不過海，旅客轉(zhuǎn)乘船舶過海；項目規(guī)劃新建170 米的客滾船（2200 客位）承擔(dān)高鐵旅客接駁運(yùn)輸。

一、現(xiàn)狀

（一）區(qū)域內(nèi)形勢

大灣區(qū)戰(zhàn)略。全面推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)是中央從全球發(fā)展角度考慮的重大決策，核心在國際性旅游消費(fèi)中心，對外免簽、購物免稅給瓊州海峽業(yè)務(wù)增長帶來一定的促進(jìn)作用。

湛江作為廣東重要發(fā)展極，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶。湛江市目前正在大力推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代化快速立體交通體系和聚焦全國性綜合交通樞紐大交通發(fā)展理念，將進(jìn)一步提升湛江區(qū)域地位，以及湛江（徐聞）作為祖國大陸對接海南的最佳橋頭堡。

湛江對接?xùn)|盟國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備區(qū)位優(yōu)勢。湛江作為廣東省對接?xùn)|盟的橋頭堡，自2010 年中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成以來，湛江對東盟貿(mào)易總量不斷提升，以東盟農(nóng)博會為契機(jī)，全力打造包含建設(shè)區(qū)域性國際航運(yùn)中心、物流中心在內(nèi)的六大支點(diǎn)，為深入謀劃瓊州海峽客滾運(yùn)輸業(yè)務(wù)板塊發(fā)展提供了有利商機(jī)。

（二）湛海高鐵項目

主要進(jìn)展情況：

（1）2017 年9 月，中國鐵路總公司發(fā)展和改革部在湛江主持召開湛江至海安（含瓊州海峽）鐵路預(yù)可研審查會，會議要求根據(jù)審查的初步意見開展可研設(shè)計工作。

（2）現(xiàn)場勘測設(shè)計。2018 年1 月中旬，項目總體組、測繪單位、地勘單位入駐現(xiàn)場，開展勘測設(shè)計一體化，對線路方案進(jìn)行詳細(xì)踏勘，并與地方政府對接匯報方案。

（3）2018 年3 月28 日至29 日，海南鐵路公司組織中鐵二院、?？谲噭?wù)段、綜合維修段、機(jī)輛輪渡段、房建公寓段及公司各部門對湛海高鐵及鐵路港口進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，并對工程范圍、線路站場方案、相關(guān)配套工程、投資估算等方面提出了相關(guān)意見。

（4）2018 年4 月3 日，廣鐵集團(tuán)王華總工主持瓊州海峽高鐵輪渡及湛海客專題研討會，參會各方對輪渡過海方式技術(shù)方案、運(yùn)輸組織、作業(yè)流程、利弊得失等方面進(jìn)行了研討，并結(jié)合地方城市和港口規(guī)劃配套對高鐵輪渡港口選址提出了建議意見。

（5）2018 年5 月10 日，國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司赴海口和湛江兩地調(diào)研后，在北京召開湛海高鐵工作推進(jìn)會，對高鐵輪渡過海方式、輪渡站選址等方面提出了指導(dǎo)意見。

（6）2019 年1 月15-18 日在?？谑薪M織召開湛海高鐵可研報告評審會。

二、高鐵開通對客滾運(yùn)輸影響分析

（一）主要影響

1.一體化效應(yīng)。高速鐵路的建設(shè)一方面有利于完善鐵路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，與其他交通運(yùn)輸方式之間合作建成綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)區(qū)域交通一體化的建設(shè)。另一方面，高速鐵路能夠彌補(bǔ)既有交通運(yùn)輸方式之間的空白領(lǐng)域，促進(jìn)要素的流動，為區(qū)域分工和協(xié)作提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。以京滬高鐵上海段為例，京滬高鐵建成促進(jìn)了上海虹橋綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，把上海與周邊的中小城市緊密連接在一起，有助于上海及周邊地區(qū)更好完成經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，在一個范圍更廣的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。

2.擴(kuò)張效應(yīng)。湛海高鐵項目的建設(shè)，直接連接湛江和?？诘缺辈繛吵鞘腥褐行某鞘校谡拷貐^(qū)向西通過合湛、欽北、南欽等鐵路，連接北部灣城市群核心城市南寧地區(qū)，將有效承擔(dān)城市群內(nèi)湛江、?？诘戎行某鞘虚g以及中心城市與核心城市間的城際客流；同時，該項目于湛江地區(qū)向東通過茂湛鐵路等，連接茂名等粵西地區(qū)，也將有效承擔(dān)湛江與粵西其他地區(qū)間城際客流。結(jié)合運(yùn)量預(yù)測，研究年度承擔(dān)城際客流2030 年和2040 年分別達(dá)到107 萬人和203 萬人。

3.虹吸分流。結(jié)合高鐵項目可行性研究報告及相關(guān)方案，近期新建12 艘渡船，遠(yuǎn)期增至22 艘渡船，將對現(xiàn)有港航企業(yè)的客滾運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)生直接的分流。

（二）高鐵輪渡接駁分流預(yù)測分析

1.旅客吞吐量現(xiàn)狀

如圖1 所示：

——小車旅客吞吐量。2019 年廣東端三港港站（以下簡稱“廣東端港站”）1-6 月小車旅客吞吐量約為313 萬人次，與2018 年同期相比增長4.3%。另外，2018 年廣東端三港港站小車旅客吞吐量與2014 年相比，年均增長24%。

——客車旅客吞吐量。2019 年廣東端港站1-6 月客車旅客吞吐量約為150 萬人次，與2018 年同期相比增長2%。

——散客吞吐量。2019 年廣東端港站1-6月散客吞吐量約為128.9 萬人次，與2018 年同期相比下降0.8%。另外，2018 年廣東端港站客車旅客吞吐量與2014 年相比，年均下降3.9%。

說明：以上統(tǒng)計旅客人數(shù)不含鐵路北港列車旅客人數(shù)、貨車司機(jī)人數(shù)。

2.車輛吞吐量情況

如圖2 所示：

根據(jù)車輛吞吐量情況分析，瓊州海峽客滾運(yùn)輸業(yè)務(wù)是近幾年的持續(xù)高位增長將會面臨新的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并將回歸常態(tài)化、適度化發(fā)展。特別自2019 年以來，各企業(yè)的旅客、車輛吞吐量都呈現(xiàn)出高位盤整，甚至個別月份較大下降的特征；另外，受航空、自駕游等出行方式影響，散客人數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降態(tài)勢。

圖1

圖2

（三）高鐵輪渡接駁分流預(yù)測

結(jié)合湛海高鐵輪渡接駁方案及對未來市場需求的預(yù)測，高鐵輪渡接駁分流預(yù)測如下：

1.高鐵運(yùn)營列車對數(shù)預(yù)測

據(jù)了解，湛海高鐵將于2023 年開通運(yùn)營，預(yù)測開通后5 年內(nèi)，湛江-海安，淡季（6-12 月）每天開通運(yùn)營22 對，旺季（1-5月）每天開通運(yùn)營31 對。

2.高鐵輪渡運(yùn)載能力

高鐵開通運(yùn)營近期擬投入高鐵輪渡船舶12 艘，每艘客運(yùn)渡船對應(yīng)1 列16 輛編組的動車組，同時考慮小汽車客滾作業(yè)，小汽車裝載一層約200 輛（車載人數(shù)約800 人），船舶載客2200 人。

3.湛海鐵路輪渡接駁分流預(yù)測

根據(jù)湛海鐵路輪渡接駁船型方案，將對海峽客運(yùn)市場產(chǎn)生重大分流，分流預(yù)測如下：

——分流旅客量預(yù)測。2023 年分流旅客量611 萬人次，占廣東端市場份額60.41%

——分流車輛預(yù)測。根據(jù)高鐵輪渡運(yùn)載能力，一層可配載200 輛車，以每天高鐵開通運(yùn)營22 對估算，每天最大運(yùn)載能力約為4400 輛。因此，預(yù)計2023 年分流車輛149萬輛，占廣東端市場份額40%。

——分流貨物預(yù)測。預(yù)計2023 年高鐵輪渡分流貨物運(yùn)輸量1912 萬噸，占廣東端市場份額30%。

——分流營業(yè)收入預(yù)測。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，小車收入、貨車收入和旅客收入占總營業(yè)收入比例分別約為25%、71%和4%。結(jié)合車、客、貨預(yù)測分流比例，預(yù)計分流營業(yè)收入比例為33.7%-43.7%，以總營業(yè)收入35億元/年估算，即約為12-15 億元/年。

4.小結(jié)

（1）預(yù)計高鐵輪渡開通后5 年內(nèi)，分流廣東端旅客市場份額約為60%-70%，主要以散客和客車旅客為主，隨著高鐵輪渡運(yùn)營模式的成熟，分流小車旅客也會呈上升趨勢。

（2）預(yù)計高鐵輪渡分流廣東端車輛市場份額約為30%-50%，主要以小車、客車為主。

（3）隨著經(jīng)濟(jì)及客流量增長，客流量總數(shù)增加，高鐵輪渡受碼頭、客運(yùn)站、船舶等設(shè)施通過能力的限制，預(yù)計開通15 年后的一段時期內(nèi)，分流比例將趨于相對穩(wěn)定。

三、港航企業(yè)對策及建議

1.加強(qiáng)頂層溝通設(shè)計，做好統(tǒng)籌謀劃。緊密關(guān)注湛海高鐵項目實(shí)際進(jìn)展，爭取上級主管部門（單位）的支持，加強(qiáng)與廣鐵集團(tuán)等湛海高鐵項目主體單位溝通，爭取錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.充分發(fā)揮瓊州海峽北岸港航一體化整合后“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配”的管理優(yōu)勢，按照“定港口、定航班、定船舶”班輪化運(yùn)營模式，全面升級服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)體驗(yàn)，提升綜合競爭力。

3.發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索多元化發(fā)展。發(fā)揮“橋頭堡”區(qū)域優(yōu)勢，與海南相向而行，想方設(shè)法有效用好海南自貿(mào)區(qū)各項政策優(yōu)勢，爭取拓展客滾運(yùn)輸、免稅物流等業(yè)務(wù)的深入合作：一是爭取參與免稅商品離島提貨相關(guān)業(yè)務(wù)，如游客在島內(nèi)免稅店購買免稅商品后，可以在海安港、南山港提貨，減少交通換乘帶來的不便；二是主動對接以及參與加工、倉儲相關(guān)領(lǐng)域合作，積極打造免稅品“前店后廠”產(chǎn)業(yè)鏈模式。

4.謀劃業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級。探討流沙港區(qū)碼頭的區(qū)位優(yōu)勢和湛海高鐵開通對沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，開拓東南亞散裝貨運(yùn)航線或客滾航線業(yè)務(wù)。越南木薯干、煤炭、谷殼等是湛江的傳統(tǒng)貨源，其中木薯干每年約40萬噸（主要是生物能源廠的原料）；由于國家對沙石開采的環(huán)保措施不斷加強(qiáng)，沙石等建筑原材料今后將需大量從東南亞進(jìn)口；流沙港至越南海防港172 海里，激活流沙港海運(yùn)功能，主動開拓東南亞滾裝航線業(yè)務(wù)，保障企業(yè)持續(xù)發(fā)展。