摘要：社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本性治理方略。從社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興歷史進(jìn)程入手，從宏觀角度探討了社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)實(shí)意義。從政府、社會(huì)力量及農(nóng)民主體等多個(gè)維度研究了社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐困境，主要表現(xiàn)為政府認(rèn)識(shí)缺位、村民主體意識(shí)缺失、鄉(xiāng)村文化振興產(chǎn)品缺項(xiàng)、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)缺血、鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍缺陣等。提出了社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的五大路徑：即完善政策體系、建立監(jiān)管機(jī)制、強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)、發(fā)揮人才優(yōu)勢、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。以期為全面提升鄉(xiāng)村文化振興質(zhì)量、推動(dòng)后扶貧時(shí)代促進(jìn)政府治理思想創(chuàng)新發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量;鄉(xiāng)村文化;鄉(xiāng)村振興;文化振興;農(nóng)村發(fā)展

中圖分類號(hào)： F320.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ?文章編號(hào)：1002-1302（2020）15-0028-05

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求[1]。在我國扶貧攻堅(jiān)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須高度重視鄉(xiāng)村文化振興。一個(gè)國家或地區(qū)的鄉(xiāng)村文化發(fā)展水平是衡量鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。鄉(xiāng)村文化振興是培養(yǎng)具思想覺悟高、道德素質(zhì)好、文化科技素養(yǎng)強(qiáng)、專業(yè)職業(yè)技能良好的新型農(nóng)民主體和鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的前提條件，也是培育村民思想道德風(fēng)尚、美化鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情、促進(jìn)村民全面發(fā)展、對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù)和傳承，是鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的精神源泉、思想保障和有效路徑[2]。

隨著2020年全面建成小康社會(huì)標(biāo)志著我國扶貧攻堅(jiān)將告一段落，從以物質(zhì)資本投資為主導(dǎo)的“輸血”式扶貧，到以人力資本投資為主導(dǎo)的“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變[3]，我國將正式進(jìn)入以社會(huì)資本投資為主導(dǎo)的政府、市場及社會(huì)共同參與的多元協(xié)同鄉(xiāng)村振興促進(jìn)當(dāng)下鄉(xiāng)村政治經(jīng)濟(jì)文化健康快速發(fā)展的模式[4]。社會(huì)力量是政府對(duì)鄉(xiāng)村治理強(qiáng)有力的補(bǔ)充，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著重要的作用，良性的社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的引領(lǐng)能力，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化全面振興和可持續(xù)發(fā)展。

1 研究現(xiàn)狀及歷史進(jìn)程

1.1 研究現(xiàn)狀

從公共文化領(lǐng)域來看，社會(huì)力量是參與并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是除政府力量以外的其他力量的總和，包括非政府組織、社會(huì)組織、文化單位、文化志愿團(tuán)體及其他文化部門等。其中，社會(huì)組織是本著自愿、自治、公益原則的除政黨和政府以外的各類民間非營利組織，主要包括各類會(huì)員制社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、各類財(cái)團(tuán)性基金會(huì)、各類中介性組織和社區(qū)工作隊(duì)伍。社會(huì)組織和社會(huì)力量在內(nèi)涵上有重合，社會(huì)組織可以看作是狹義的社會(huì)力量，社會(huì)力量的范圍和作用大于社會(huì)組織。

部分學(xué)者將社會(huì)力量等同于社會(huì)組織。學(xué)者們普遍認(rèn)為，社會(huì)力量的專業(yè)性實(shí)踐與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)內(nèi)在契合，多項(xiàng)政策制度的頒發(fā)代表國家對(duì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興提供了理論依據(jù)和重要契機(jī)[5]。部分學(xué)者從二元或多元治理理論出發(fā)，認(rèn)為社會(huì)力量改變了一直以來的政府提供公共服務(wù)的單一模式，有效幫助政府解決了治理縱向延伸不夠和橫向范圍不足的問題[6]。在對(duì)待社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的態(tài)度上，大家一致認(rèn)為，政府的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)也指出，政府在社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興中存在定位模糊、治理低效、立法滯后、激勵(lì)有限和保障不足等困境[7]。實(shí)際上現(xiàn)有的關(guān)于社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的研究多以微觀分析某一特殊縣或村的文化振興為主，缺少足夠的歸納總結(jié)。而吳理財(cái)?shù)群暧^性研究較為突出，他們認(rèn)為鄉(xiāng)村文化振興是重塑穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)、喚醒農(nóng)民主體意識(shí)、重組鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部力量的可行路徑和鄉(xiāng)村飛躍式發(fā)展的文化底蘊(yùn)[8]。在解決路徑上，學(xué)者們多進(jìn)行了反思性思考，微觀上較多的是幫助其嵌入鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)程，培養(yǎng)鄉(xiāng)賢自助型社會(huì)組織等。宏觀上較為推崇的是承認(rèn)社會(huì)組織的作用并加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興管理的規(guī)范化發(fā)展[9]。

本研究通過總結(jié)和綜合性的反思認(rèn)為，社會(huì)力量是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，社會(huì)力量作為一支重要的政治力量參與鄉(xiāng)村振興是一次重要的公共管理變革，也是體現(xiàn)國家與社會(huì)力量，社會(huì)力量與鄉(xiāng)村治理共治、共建、共享的社會(huì)治理格局的變革。深刻挖掘社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的社會(huì)價(jià)值具有重要現(xiàn)實(shí)意義。筆者試圖通過對(duì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的實(shí)踐困境和解決路徑的研究豐富學(xué)界對(duì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的研究，推動(dòng)社會(huì)力量的發(fā)展和鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

1.2 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的歷史進(jìn)程

新時(shí)代群眾需要社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，國家政策的鼓勵(lì)和支持，為社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興提供了寶貴的機(jī)遇。

2002年國家首次提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策文件加以引導(dǎo)。2007年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，首次將堅(jiān)持社會(huì)力量參與列為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本原則之一。2014年國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》提出構(gòu)建政府、市場與社會(huì)力量多元協(xié)同扶貧機(jī)制的新模式。對(duì)社會(huì)力量參與的主要內(nèi)容、方式方法、制度保障等有了明確要求。在《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確指出社會(huì)力量是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須重視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，在補(bǔ)短板、兜底線、建機(jī)制、暢渠道、促發(fā)展的過程中，重視社會(huì)力量協(xié)同推進(jìn)公共文化建設(shè)。2016年出臺(tái)的《公共文化服務(wù)保障法》確立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與”的公共文化服務(wù)建設(shè)方針。此后，國家對(duì)公共文化建設(shè)中政府購買、社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、績效評(píng)價(jià)等方面對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了明確要求，有力推動(dòng)了公共文化服務(wù)上水平、上臺(tái)階。

2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將全面獲勝，在隨之而來的后扶貧時(shí)代，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)效果，保證鄉(xiāng)村振興高速健康發(fā)展，必須依靠農(nóng)民自身的力量、依靠文化的力量崛起。2018年10月國務(wù)院印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，對(duì)大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)，提出了具體要求及主要措施，為后扶貧時(shí)代社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)指明了方向，提出了現(xiàn)實(shí)要求，提供了政策依據(jù)。

2 社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的現(xiàn)實(shí)意義

鄉(xiāng)村文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它傳承著鄉(xiāng)村居民正確的價(jià)值觀、道德觀以及堅(jiān)定的理想信念，它以強(qiáng)大的精神凝聚力和行動(dòng)引領(lǐng)力成為中國鄉(xiāng)村振興的文化沃土，為國家立心，為民族筑魂。社會(huì)力量是新時(shí)代中國傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相適應(yīng)，與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)的新興力量。他們的參與不僅弘揚(yáng)了中國的傳統(tǒng)文化，更能對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。社會(huì)力量強(qiáng)大的資金力和科技力為鄉(xiāng)村文化振興提供了多元化的產(chǎn)品和服務(wù)，并且通過文化資源共享帶動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生鲇魚效應(yīng)，幫助政府把公共文化服務(wù)的觸角延伸到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力。

2.1 現(xiàn)代化鄉(xiāng)村文化治理需要社會(huì)力量積極參與

社會(huì)力量憑借靈活性和放射性特點(diǎn)，可有效利用自身資源，以多元主體的形式參與鄉(xiāng)村文化活動(dòng)。社會(huì)力量積極參與國家治理是國家創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，促進(jìn)公共文化發(fā)展，引導(dǎo)居民精神文化健康發(fā)展的重要補(bǔ)充途徑。社會(huì)力量在上至鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，下到鄉(xiāng)村文化健身設(shè)施，甚至鄉(xiāng)村文化政策的定、改、評(píng)方面的廣泛參與，有效突破了政府只能保證文化引領(lǐng)大方向的基本職能，深化細(xì)分提高的治理力量薄弱的瓶頸問題。同時(shí)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的思想動(dòng)向，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，準(zhǔn)確做出相應(yīng)調(diào)整，社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化治理的范圍越來越廣、質(zhì)量越來越高。

2.2 新時(shí)代鄉(xiāng)村文化振興需要社會(huì)力量積極參與

社會(huì)力量覆蓋范圍廣泛、渠道多樣、資金充裕、專業(yè)性強(qiáng)，可以通過如公共圖書館、民營企業(yè)、公益網(wǎng)站、各類媒體、社會(huì)團(tuán)體、各類基金會(huì)等多種形式，多途徑、多角度進(jìn)入農(nóng)村文化服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)張鄉(xiāng)村信息來源的深度與廣度，有效激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化發(fā)展，是深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，培育和促進(jìn)文化消費(fèi)，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，能將外部政策環(huán)境和內(nèi)部資源行之有效地結(jié)合起來，對(duì)鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理起到持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的最佳效果。

各種社會(huì)力量通過整合協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)村文化服務(wù)提供多元化、專業(yè)化、長期化的供給主體，其廣闊的開發(fā)思路和多樣的運(yùn)營模式，對(duì)開發(fā)的項(xiàng)目可以做到有的放矢，可以有效提升基層公共文化服務(wù)的供給水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的可持續(xù)發(fā)展[10]。

2.3 后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展需要社會(huì)力量積極參與

轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮自身的優(yōu)越性，最大限度地聚集各方合力，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村居民的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，進(jìn)一步增強(qiáng)居民自身能力發(fā)展，提高內(nèi)生發(fā)展能力。社會(huì)力量積極參與鄉(xiāng)村文化振興方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，能夠以其靈活、高效的優(yōu)勢參與特殊地區(qū)及特殊人口的扶貧開發(fā)與社會(huì)救助[11]，顯示出不同于政府管理的特殊優(yōu)越性。社會(huì)力量作為政府、市場和村民之間的橋梁，通過溝通和協(xié)調(diào)，提高村民參與鄉(xiāng)村文化的主動(dòng)性，完善鄉(xiāng)村文化治理體系，高度配合政府提升村民參與鄉(xiāng)村文化振興熱度和信息，提高社會(huì)治理效能[12]，促進(jìn)后扶貧時(shí)代鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3 社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興實(shí)踐的困境

近年來，我國不斷完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，并取得了一定社會(huì)效果。但是由于起步較晚、起點(diǎn)較低、效果不理想，目前仍處于初步發(fā)展階段。在實(shí)際工作中還存在著諸多的問題和困難，主要表現(xiàn)在以下5個(gè)方面。

3.1 政府認(rèn)識(shí)缺位——積極性不足

（1）政府對(duì)社會(huì)力量認(rèn)識(shí)不足。對(duì)社會(huì)力量參與的必要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)同和協(xié)助。同時(shí)缺少國家層面的鄉(xiāng)村文化和人文價(jià)值的傳頌和發(fā)揚(yáng)，導(dǎo)致政策激勵(lì)機(jī)制不夠健全，社會(huì)力量參與積極性不高、動(dòng)力不足。（2）政府對(duì)社會(huì)力量角色定位模糊、激勵(lì)差強(qiáng)人意，互動(dòng)被動(dòng)落后，信息溝通阻塞延遲，使社會(huì)力量深度參與鄉(xiāng)村文化振興有顧慮，鄉(xiāng)村居民日益增長的多層面、多樣化的精神文化需求難以得到滿足。（3）社會(huì)力量零散不成規(guī)模，相關(guān)部門管理存在法律、安全隱患，良性互動(dòng)不足，削弱了政府協(xié)同社會(huì)力量助推鄉(xiāng)村文化振興的效果。加之社會(huì)力量全局觀較差，資源的籌集使用缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃，資源使用以短平快為主，對(duì)社會(huì)效益關(guān)注較少[13]。因此社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)范圍小、力度淺、效果差，積極性不夠，難以推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展。

3.2 鄉(xiāng)村文化主體意識(shí)缺失——價(jià)值感缺失

農(nóng)民不僅是農(nóng)村文化孕育、發(fā)展和傳承的主體，也是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化振興的主體。鄉(xiāng)村文化振興主體意識(shí)缺失是鄉(xiāng)村文化振興的主要困難。（1）建國70年的短暫歷史無法徹底改變原本農(nóng)村自身的知識(shí)淺薄、默守陳規(guī)、狹隘封閉、小富即安等特征，無法形成科學(xué)的文化觀。（2）長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)自身生活狀態(tài)不滿，大量城市文化涌入并不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，使村民對(duì)原有的人文精神、價(jià)值觀念和文化自信產(chǎn)生懷疑甚至拋棄，大批精壯勞動(dòng)力特別是精英人才轉(zhuǎn)而進(jìn)城務(wù)工，客觀上削弱了鄉(xiāng)村文化振興的中堅(jiān)力量。（3）留守老人和婦女兒童客觀上在身體條件和接受力方面的桎梏，主觀上缺乏參與文化活動(dòng)的積極性，參與和保護(hù)鄉(xiāng)村文化傳承意識(shí)基本為零。（4）農(nóng)民責(zé)任感、目標(biāo)感缺失。小農(nóng)意識(shí)必然導(dǎo)致文化精神的匱乏，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)和精神上的缺失感缺乏相應(yīng)的社會(huì)知覺，來自社會(huì)力量的幫助無法轉(zhuǎn)換為建設(shè)自身內(nèi)部文化傳承振興的力量，社會(huì)力量有心無力，失去價(jià)值感。

3.3 鄉(xiāng)村文化振興特色產(chǎn)品缺項(xiàng)——活躍度不足

（1）農(nóng)村文化資源發(fā)展傳承難以為繼，沉淀豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用不足，很難做到與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)有機(jī)結(jié)合。（2）文化市場發(fā)育不完善，產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)弱小、發(fā)展畸形、銷售渠道狹窄，鄉(xiāng)村文化品牌難以形成產(chǎn)業(yè)鏈并做大做強(qiáng)。（3）鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化突出。產(chǎn)品本土特色不明顯，缺乏創(chuàng)意，重復(fù)建設(shè)，很難滿足客戶精致多元需求[14]。（4）生搬硬套城市建設(shè)模式，對(duì)村落及文化景觀的不合理改造，不僅使鄉(xiāng)村失去原有的特色和韻味，更人為地割斷歷史文化根脈，直接限制了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根本無法形成自身特色文化品牌，導(dǎo)致社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興活躍度不足。

3.4 鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)缺血——融入性不夠

鄉(xiāng)村文化嚴(yán)重萎縮與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承和發(fā)揚(yáng)之間的矛盾日益突出，幾千年來形成的傳統(tǒng)民俗鄉(xiāng)風(fēng)逐漸被現(xiàn)代城市文化取代，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化特色和文化內(nèi)涵日漸遠(yuǎn)去。（1）村民價(jià)值觀退化，原本的忠義誠善、重信輕利、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德被遺忘，是非、榮辱和善惡的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)混亂，人際關(guān)系自私冷漠，集體意識(shí)淡薄。（2）鄉(xiāng)風(fēng)民俗生存狀態(tài)堪憂。各種傳統(tǒng)文化習(xí)俗、民間藝術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭到外來文化侵蝕，農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)文化的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，自信不足。（3）根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境和人文風(fēng)貌傳承下來的特色村落住宅等民間建筑逐漸失去原有的地域特色和古韻，失去原有的藝術(shù)情趣和人文志趣[15]。優(yōu)秀文化傳統(tǒng)是中國 5 000 年農(nóng)耕文化的傳承與發(fā)展，絕大部分經(jīng)過歷史的沉淀而歷久彌新，但難以與快節(jié)奏的現(xiàn)代文化很好融合。加之傳統(tǒng)文化制度體系的路徑依賴，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化渠道不暢，導(dǎo)致社會(huì)力量不能有效融入鄉(xiāng)村文化振興的陣營。

3.5 鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍缺陣——專業(yè)人才缺乏

鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興決定性因素。（1）鄉(xiāng)村文化人員嚴(yán)重缺編，且經(jīng)常性地安排其他臨時(shí)性工作，導(dǎo)致基本性的文化服務(wù)工作成果不突出。（2）對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)土文化能人缺乏鼓勵(lì)和扶持政策，不重視鄉(xiāng)村文化傳承人的培養(yǎng)，難以實(shí)現(xiàn)群眾文藝隊(duì)伍的壯大。（3）鄉(xiāng)村自然條件較差，信息相對(duì)閉塞，文化隊(duì)伍基礎(chǔ)素質(zhì)較差，缺乏對(duì)文化人才進(jìn)行系統(tǒng)性的文化知識(shí)、文藝技能等方面的培訓(xùn)和提升。（4）基層鄉(xiāng)村文化工作人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)也不夠重視，導(dǎo)致社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興人才嚴(yán)重缺乏。

4 社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的突破路徑

鄉(xiāng)村文化振興意義深遠(yuǎn)。廣泛凝聚社會(huì)力量，發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，建立政府牽頭、社會(huì)協(xié)同、村民合作的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然要求。社會(huì)力量作為豐富鄉(xiāng)村文化振興的供給主體，很好彌補(bǔ)了政府在供給方面的不足。因此必須打破思維定式，拓寬工作思路，聯(lián)合社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，充分利用雙方優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有效地籌集和配置社會(huì)資源，達(dá)到“1+1>2”的社會(huì)效果，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興順利實(shí)施。

4.1 完善社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的政策體系

（1）搭建社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，使項(xiàng)目對(duì)接常態(tài)化。通過宣介使社會(huì)各界充分了解基層文化項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值和市場潛力。政府出項(xiàng)目，社會(huì)力量出資源，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)共同開發(fā)鄉(xiāng)村文化資源，有效銜接政府與社會(huì)力量的供需要求。（2）優(yōu)化社會(huì)力量參與基層文化服務(wù)的路徑和方式。在立項(xiàng)、服務(wù)、考核等方面規(guī)范和簡化社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的程序，積極開發(fā)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的新路子、新模式，擴(kuò)大社會(huì)力量參與建設(shè)鄉(xiāng)村的服務(wù)范圍。（3）在土地政策、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給社會(huì)力量足夠的專項(xiàng)扶持，鼓勵(lì)社會(huì)力量大量參與鄉(xiāng)村文化振興。（4）構(gòu)建良性溝通互動(dòng)機(jī)制，積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，文化服務(wù)對(duì)外輸送、社會(huì)力量向內(nèi)流動(dòng)時(shí)保持信息互動(dòng)及時(shí)。（5）盤活鄉(xiāng)村文化中心、運(yùn)營方、社會(huì)力量之間的服務(wù)鏈，形成靈活開放、競爭有序、多元發(fā)展的公共文化發(fā)展新格局。

4.2 強(qiáng)化社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的價(jià)值引導(dǎo)

（1）通過宣傳介紹，在全社會(huì)范圍內(nèi)提高社會(huì)力量在鄉(xiāng)村文化事業(yè)中的地位，增強(qiáng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的使命感和責(zé)任感。鼓勵(lì)各類社會(huì)力量積極為鄉(xiāng)村文化建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，增加鄉(xiāng)村文化福利，完成企業(yè)社會(huì)責(zé)任。（2）對(duì)積極無私參與鄉(xiāng)村文化振興的社會(huì)組織進(jìn)行公開嘉獎(jiǎng)，并通過各類媒體廣泛宣傳，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，激發(fā)社會(huì)各界的文化活力與創(chuàng)新意愿，成為企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村文化振興的精神動(dòng)力。（3）在文化企業(yè)、組織、社會(huì)團(tuán)體等的年度績效考核的指標(biāo)體系里加入社會(huì)責(zé)任履行指標(biāo)，從側(cè)面督促其主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。（4）鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類民間藝人、文化鄉(xiāng)賢、名門望族、社會(huì)新貴等積極參加各類公益性文體活動(dòng)，并給予適當(dāng)精神及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)其為公共文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4.3 發(fā)揮社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化振興的人才優(yōu)勢

（1）分門別類建立鄉(xiāng)村文化振興的技術(shù)、資金、銷售等的人才信息庫。積極發(fā)揮社會(huì)力量中的人才優(yōu)勢，號(hào)召各界社會(huì)精英投身鄉(xiāng)村文化振興，為鄉(xiāng)村振興實(shí)施提供強(qiáng)大的人力資源保障。鼓勵(lì)各類文化企業(yè)單位、省市高校圖書館、各民主黨派、各種社團(tuán)組織以及新社會(huì)階層中的專家人才為鄉(xiāng)村文化振興事業(yè)送技術(shù)、送文化[16]。（2）以社會(huì)力量培育新型職業(yè)農(nóng)民。積極引進(jìn)社會(huì)力量培養(yǎng)本土農(nóng)民科學(xué)文化技能，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。打造人文精神，鼓勵(lì)出門務(wù)工的有文化、有思想、有技術(shù)、有能力的村民回流，造就更多鄉(xiāng)土人才。（3）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村“孝、賢、能、德”人群的示范和帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)賢、能人在本地都有較大威望，是新時(shí)代農(nóng)民的典范。樹立這類先進(jìn)的社會(huì)力量為典型，帶動(dòng)村民將尊老愛幼、和善睦鄰、勤勞簡樸、誠信踏實(shí)的傳統(tǒng)美德傳承和發(fā)揚(yáng)下去，促進(jìn)農(nóng)村居民良好生活習(xí)慣和開闊思維方式的養(yǎng)成。

4.4 帶動(dòng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲。社會(huì)力量促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興的重要力量。（1）在已有的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，依靠社會(huì)文化力量深挖特色文化產(chǎn)品內(nèi)涵，提煉文化價(jià)值，創(chuàng)新設(shè)計(jì)具有民族和地域特色的新文化產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)名牌，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）依靠社會(huì)力量的資金、人脈、技術(shù)、信息，輿論、渠道等資源，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施傳統(tǒng)文藝振興計(jì)劃，積極開發(fā)如傳統(tǒng)民俗表演、傳統(tǒng)民間飲食服飾、傳統(tǒng)民間藝術(shù)等傳統(tǒng)節(jié)日文化產(chǎn)品，合理鏈接傳統(tǒng)文化消費(fèi)與現(xiàn)代消費(fèi)。（3）借助數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)力量重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)旅一體化協(xié)同運(yùn)營的多種模式，因地制宜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)中融入地域特色和鄉(xiāng)村文化元素，賦予農(nóng)業(yè)更多文化內(nèi)涵。

4.5 建立合理的績效評(píng)估與監(jiān)督管理機(jī)制

（1）建立科學(xué)的供給識(shí)別機(jī)制。對(duì)鄉(xiāng)村群眾的精神文化需求進(jìn)行定期調(diào)研，及時(shí)把握政府對(duì)文化類社會(huì)力量扶持的方向、重點(diǎn)，對(duì)社會(huì)力量的資質(zhì)、能力、途徑及效果進(jìn)行預(yù)評(píng)和篩選，使政府財(cái)政激勵(lì)有的放矢[17]。（2）建立有效的服務(wù)績效評(píng)估機(jī)制。在合作共贏的基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)過程中和結(jié)束后一律實(shí)行從上而下的多重考評(píng)，加強(qiáng)對(duì)合作項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)社會(huì)力量服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)監(jiān)管、及時(shí)糾偏、查漏補(bǔ)缺、優(yōu)勝劣汰，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村文化服務(wù)水平不斷提升。（3）建立合理的鄉(xiāng)村文化項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。規(guī)范文化項(xiàng)目的準(zhǔn)入范圍和項(xiàng)目財(cái)政支持，做到項(xiàng)目審批專業(yè)快捷、資金使用合理規(guī)范，財(cái)務(wù)管理合規(guī)明晰。根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的社會(huì)力量給予表揚(yáng)和更大幅度政策優(yōu)惠，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。（4）完善監(jiān)督管理機(jī)制，優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有力支撐，一定要加強(qiáng)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的監(jiān)督管理，提高社會(huì)力量服務(wù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)質(zhì)量。

社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展的需要。后扶貧時(shí)代一定要抓住鄉(xiāng)村文化建設(shè)需求與難點(diǎn)，分析總結(jié)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)取得的成績經(jīng)驗(yàn)，面臨的實(shí)際困難及原因，探索建立社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的供給需求匹配、政策支持、內(nèi)容生產(chǎn)、路徑設(shè)計(jì)、隊(duì)伍培養(yǎng)、實(shí)施管理、評(píng)估檢驗(yàn)價(jià)等機(jī)制，不斷完善基層公共文化服務(wù)體系，鞏固鄉(xiāng)村文化建設(shè)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)水平提升和可持續(xù)發(fā)展。

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