汪又山

摘要：基于推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展的目的，圍繞預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)課題，做了簡(jiǎn)單的論述。首先，分析了預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性。其次，論述了行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題。最后，提出強(qiáng)化預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的策略。從預(yù)算管理及其績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐分析，設(shè)定科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)，制定預(yù)算管理工作方案和計(jì)劃，落實(shí)到實(shí)際，采取全過(guò)程動(dòng)態(tài)化監(jiān)督控制的方式加以控制，并且對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化措施，有助于提高預(yù)算管理水平，助力行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

引言

從預(yù)算績(jī)效管理的探索實(shí)踐分析，將績(jī)效評(píng)估和預(yù)算績(jī)效管理緊密結(jié)合，對(duì)提高預(yù)算管理水平有著重要意義。不僅能夠提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平，還可以優(yōu)化資金配置，提高資金利用率。近年來(lái)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐中，更加注重預(yù)算管理績(jī)效評(píng)估，不斷優(yōu)化和完善預(yù)算管理，促使管理效益增加，推動(dòng)行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高質(zhì)量開(kāi)展，助力單位健康持續(xù)發(fā)展。

一、預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施意義

目前來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位系統(tǒng)內(nèi)積極推進(jìn)全面預(yù)算管理，借助績(jī)效管理手段，可獲得不錯(cuò)成效，具體如下：（1）促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)合理性增強(qiáng)。根據(jù)績(jī)效管理需求，設(shè)置預(yù)算目標(biāo)與流程，使得管理效率得到提高，有助于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問(wèn)題，采取優(yōu)化措施，進(jìn)而提高資源利用率，保障行政事業(yè)單位服務(wù)職能的有效發(fā)揮。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，通過(guò)考核監(jiān)督，有助于發(fā)現(xiàn)編制問(wèn)題，把關(guān)預(yù)算編制的質(zhì)量。對(duì)預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考核，促使預(yù)算管理有效性以及內(nèi)容的科學(xué)性得到增強(qiáng)。（2）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力。通常來(lái)說(shuō)，編制預(yù)算的人員并非執(zhí)行人員，極易造成預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)，甚至出現(xiàn)很大偏差，出現(xiàn)資金被挪用或者其他問(wèn)題。究其原因，同預(yù)算執(zhí)行的約束力不強(qiáng)，有著直接的關(guān)系。推行預(yù)算績(jī)效管理，能夠使得上述問(wèn)題得到有效處理，落實(shí)預(yù)算考核，掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)化考察，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用情況的有效監(jiān)督，進(jìn)而保障預(yù)算執(zhí)行到位。（3）提高資金利用率。從預(yù)算管理實(shí)際來(lái)說(shuō)，資金利用與管理貫穿整個(gè)過(guò)程，對(duì)提高管理效益，提高資金利用率，具有重要的意義。采取預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)手段，對(duì)資金運(yùn)用全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，能夠提高資金的利用率。編制預(yù)算環(huán)節(jié)，實(shí)施目標(biāo)管理，減少無(wú)效預(yù)算;通過(guò)績(jī)效管理，監(jiān)控資金的流向，進(jìn)而及時(shí)糾正績(jī)效執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)之間的偏差，保障資金高效利用。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)

隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)，與其相對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出同樣保持增長(zhǎng)。目前，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐中，預(yù)算編制方面采取總量控制目標(biāo)，如果缺少明確目標(biāo)，各單位以及部門(mén)進(jìn)行年度預(yù)算的編制，多運(yùn)用基數(shù)+增長(zhǎng)的方式，也就是依靠經(jīng)驗(yàn)決策。部分行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制，完全依照相關(guān)政策法規(guī)和上級(jí)批示，缺少對(duì)自身情況的分析，比如資金使用情況和部門(mén)績(jī)效，使得編制的預(yù)算缺少預(yù)見(jiàn)性和自主性，財(cái)政部門(mén)和單位間資金分配格局固化，造成財(cái)政資金分配問(wèn)題，不利于財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化與完善[1]。

（二）缺少科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

若想切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，促使預(yù)算管理水平得到提高，設(shè)置預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，有著重要的意義。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)，除了涉及項(xiàng)目建立要解決的問(wèn)題以及部門(mén)發(fā)展計(jì)劃外，還要包括項(xiàng)目建設(shè)的總預(yù)算以及投資情況等，在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，需要圍繞全部支出進(jìn)行評(píng)價(jià)[2]。行政事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)踐中，預(yù)算編制工作的開(kāi)展，要堅(jiān)持項(xiàng)目預(yù)算編制優(yōu)先的原則，在編制的項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)進(jìn)行選擇，選出項(xiàng)目支出，進(jìn)而確定申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)。從預(yù)算執(zhí)行的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)部門(mén)為主體，受到自身職能因素和其他因素的影響，難以在數(shù)量和質(zhì)量等方面進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的細(xì)化，同時(shí)難以進(jìn)行定量分析，使得績(jī)效目標(biāo)缺少可計(jì)量性[3]。

（三）預(yù)算信息的公開(kāi)問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位獲得的預(yù)算資金，主要來(lái)源為稅收，社會(huì)公眾納稅，將資金委托給政府部門(mén)管理，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及完善，進(jìn)而提供相應(yīng)的公共服務(wù)?；诖私嵌确治?，落實(shí)預(yù)算管理，要注重預(yù)算編制以及使用環(huán)節(jié)的把控，確保社會(huì)監(jiān)督的作用發(fā)揮，進(jìn)而保障資金得到合理利用。目前來(lái)說(shuō)，部門(mén)預(yù)算的信息尚未得到有效公開(kāi)，存在著信息公開(kāi)不到位以及不合理問(wèn)題。由于信息透明度不高，使得第二方以及第三方績(jī)效評(píng)價(jià)難以有效實(shí)施[4]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的優(yōu)化策略

湘江新區(qū)結(jié)合新區(qū)的特性，依托財(cái)政綜合業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)平臺(tái)，搭建了預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績(jī)效管理一體化，獲得了不錯(cuò)的成效?，F(xiàn)結(jié)合其在預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方面的實(shí)踐，進(jìn)行如下分析：

（一）預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施

1.預(yù)算管理方法

實(shí)踐中預(yù)算管理采取的方法：（1）同步申報(bào)2019年預(yù)算績(jī)效目標(biāo)表。為了能夠從源頭上增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效果，貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），要求管委會(huì)各預(yù)算單位、平臺(tái)公司根據(jù)《關(guān)于編制2019年度湖南湘江新區(qū)財(cái)政預(yù)算的通知》（湘新財(cái)發(fā)〔2018〕38號(hào)）要求，與2019年預(yù)算同步申報(bào)做到績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算編制同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)，對(duì)未按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目，不得申報(bào)預(yù)算資金。之前只要求新區(qū)平臺(tái)公司針對(duì)項(xiàng)目支出申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，今年要求管委會(huì)各預(yù)算單位和部門(mén)針對(duì)2019年批復(fù)的部門(mén)項(xiàng)目支出也申報(bào)績(jī)效目標(biāo)。（2）為貫徹落實(shí)中發(fā)〔2018〕34號(hào)文件精神，進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，結(jié)合2018年度財(cái)政資金使用情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展2019年財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作的通知》（湘新財(cái)發(fā)〔2019〕11號(hào)），全面鋪開(kāi)部門(mén)整體支出和項(xiàng)目支出的績(jī)效自評(píng)工作，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效自評(píng)環(huán)節(jié)的工作。各部門(mén)和單位已按要求上報(bào)績(jī)效自評(píng)報(bào)告。2019年上半年對(duì)2018年度53個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，自評(píng)金額達(dá)69.27億元。（3）增加績(jī)效信息公開(kāi)透明度。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高績(jī)效信息的公開(kāi)透明度，根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院等相關(guān)規(guī)定，將新區(qū)2018年財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告以及績(jī)效評(píng)價(jià)情況在管委會(huì)官網(wǎng)和長(zhǎng)沙市財(cái)政預(yù)算公開(kāi)專欄上進(jìn)行公示，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)

在預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面，采取外部評(píng)價(jià)和內(nèi)部評(píng)價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算全過(guò)程的有效監(jiān)督控制，保障預(yù)算編制的科學(xué)合理性，高效落實(shí)到位，提高資金利用率。具體措施如下：

（1）采取全面績(jī)效自評(píng)管理。嚴(yán)格按照現(xiàn)行的預(yù)算管理工作要求，不斷強(qiáng)化人員的績(jī)效意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，切實(shí)提高財(cái)政資金利用率，實(shí)踐中結(jié)合上一年的財(cái)政資金使用情況，按照相關(guān)規(guī)定以及要求，落實(shí)財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)工作，圍繞部門(mén)整體支出以及項(xiàng)目支出，進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效自評(píng)。按照要求各部門(mén)以及單位上報(bào)了績(jī)效自評(píng)報(bào)告，2019年上半年對(duì)2018年度53個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，自評(píng)金額達(dá)69.27億元。

（2）擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍?；谕苿?dòng)預(yù)算管理不斷強(qiáng)化的目的，結(jié)合自身的實(shí)際情況，并且按照上級(jí)部門(mén)提出的全面預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范以及要求，同時(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)各個(gè)預(yù)算單位以及平臺(tái)公司，進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效自評(píng)全面覆蓋為前提，通過(guò)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)的方式，負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)整體支出以及大部分重大項(xiàng)目支出，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍的有效擴(kuò)大，促使財(cái)政資金的利用率得到提高。對(duì)于重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，主要根據(jù)中央、省、市相關(guān)政策及新區(qū)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”等規(guī)劃目標(biāo)來(lái)選定，涉及重大民生領(lǐng)域資金、重大發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持資金、產(chǎn)業(yè)基金、扶貧資金等。2019年開(kāi)展重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目51個(gè)，評(píng)價(jià)金額達(dá)48.5億元，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金比2018年增長(zhǎng)86.54%。

（3）利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。一方面加大預(yù)算績(jī)效管理的考核力度，將管委會(huì)各機(jī)關(guān)單位部門(mén)和各委屬公司績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入管委會(huì)年底績(jī)效考核范疇，以考促改，全面提升預(yù)算績(jī)效管理的組織化程度;另一方面將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各預(yù)算單位以后年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行率低、資金使用效益不高、項(xiàng)目問(wèn)題較多等評(píng)價(jià)結(jié)果為“中”及以下的項(xiàng)目，調(diào)減或取消來(lái)年預(yù)算，今年有14個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目財(cái)政資金使用率低，結(jié)余70752萬(wàn)元財(cái)政資金，在安排2020年預(yù)算時(shí)對(duì)應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目部分預(yù)算;同時(shí)針對(duì)已完工或者取消項(xiàng)目的未使用沉淀資金，財(cái)政統(tǒng)一收回，統(tǒng)籌安排使用，盤(pán)活存量資金。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的預(yù)算管理問(wèn)題，督促相關(guān)單位或者部門(mén)進(jìn)行整改，確保資金合理利用。

（二）預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)化策略

1.規(guī)范預(yù)算編制

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)，行政事業(yè)單位必須要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則，不斷完善項(xiàng)目庫(kù)制度，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制的規(guī)范化[5]。從當(dāng)前行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)情況來(lái)說(shuō)，存在著評(píng)價(jià)內(nèi)容單一的問(wèn)題，集中于資金來(lái)源。為了強(qiáng)化績(jī)效管理，要明晰目標(biāo)，執(zhí)行在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)可以完成的事項(xiàng)，體現(xiàn)單位主要職能的項(xiàng)目支出。通常來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出大多數(shù)來(lái)源于政府的項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)作為數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)人員提供支出與幫助，使其高質(zhì)量完成申報(bào)、論證以及分析等各項(xiàng)工作，選擇恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目，作為部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目。落實(shí)預(yù)算編制，嚴(yán)格按照績(jī)效評(píng)價(jià)的基本要求，結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)提供的內(nèi)容，進(jìn)行預(yù)算計(jì)劃的編制，保障預(yù)算計(jì)劃的合理性[6]。

2.明確績(jī)效目標(biāo)

利用績(jī)效管理手段，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高，要設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，為績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展，提供有力的支持。設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，不僅要包括預(yù)期產(chǎn)出和預(yù)期效果，還要包含服務(wù)對(duì)象滿意度等，最大程度上保證績(jī)效目標(biāo)的可量化性，為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的落實(shí)，提供極大的便利。除此之外，制定績(jī)效考評(píng)的計(jì)劃和方案，落實(shí)到實(shí)踐，全面掌握預(yù)算管理情況，給出精準(zhǔn)的評(píng)估結(jié)果[7]。

3.加大信息化建設(shè)力度

基于預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作落實(shí)的需求，加大信息化建設(shè)力度，為各項(xiàng)工作的開(kāi)展，提供有力的技術(shù)支持，有著重要的意義。實(shí)踐中，預(yù)算的編制，要結(jié)合前期調(diào)查和相關(guān)要求等，圍繞項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分析，涉及很多部門(mén)和數(shù)據(jù)資料，引入信息化技術(shù)手段，搭建信息化工作平臺(tái)，為預(yù)算編制工作的高效完成，能提供有力支持。賬務(wù)核算方面，利用集中式賬務(wù)系統(tǒng)，自動(dòng)從支付系統(tǒng)生成相關(guān)憑證，收入數(shù)據(jù)過(guò)賬至總賬，實(shí)現(xiàn)自行記賬。實(shí)現(xiàn)跨年度、跨單位、跨賬套的賬務(wù)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。初始化時(shí)，自定義明細(xì)會(huì)計(jì)科目、會(huì)計(jì)模版，將需要電子表格轉(zhuǎn)化為報(bào)表，自動(dòng)取數(shù)?？傎~支撐向下可挖掘，向上可匯總。年初會(huì)計(jì)初始化時(shí)，按財(cái)政部支出功能科目分類排序，定設(shè)“預(yù)算支出明細(xì)表”報(bào)表模版，從預(yù)算數(shù)、執(zhí)行數(shù)、未執(zhí)行數(shù)、撥付單位四個(gè)維度統(tǒng)計(jì)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確掌握支出情況。信息化系統(tǒng)可以快速集成各部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，提高了前期工作的開(kāi)展效率。在預(yù)算績(jī)效考核方面，依托信息化技術(shù)，整理項(xiàng)目預(yù)算以及執(zhí)行數(shù)據(jù)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)信息的深度分析，對(duì)預(yù)算管理工作績(jī)效，進(jìn)行最為準(zhǔn)確的評(píng)估，精準(zhǔn)排查存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化和完善的策略，進(jìn)而優(yōu)化預(yù)算管理[8]。除此之外，信息化系統(tǒng)可以支持動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過(guò)動(dòng)態(tài)采集各業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)，以及財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全過(guò)程監(jiān)控。

4.推動(dòng)信息公開(kāi)

從預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，要積極推動(dòng)信息公開(kāi)，不過(guò)需要注意的是必須結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，采取有效的措施以及方法。具體措施如下：（1）構(gòu)建完善的預(yù)算科目體系，對(duì)照項(xiàng)目財(cái)政支出的有關(guān)功能，科學(xué)合理設(shè)置預(yù)算科目以及預(yù)算內(nèi)容，明確資金支出的具體方向，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分類，將人力工資以及設(shè)備購(gòu)置等費(fèi)用，明確反映出來(lái)，增強(qiáng)信息公開(kāi)度[9]。（2）加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定和預(yù)算審查的結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的價(jià)值與作用。組織審計(jì)和財(cái)政等專業(yè)人員力量，輔助政府收入支出預(yù)算審查工作的高效開(kāi)展，根據(jù)初審的具體情況，向相關(guān)部門(mén)報(bào)告審查報(bào)告，確保公開(kāi)信息的質(zhì)量，保證信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性。（3）從法律角度，明確政府部門(mén)預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容及方式，規(guī)范預(yù)算公開(kāi)的時(shí)間以及信息范圍，掌握公開(kāi)信息的詳細(xì)程度，增強(qiáng)信息公開(kāi)的效果[10]。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中，要結(jié)合單位實(shí)際情況，制定預(yù)算管理制度和績(jī)效目標(biāo)，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)，促使預(yù)算管理水平不斷提高。文中結(jié)合實(shí)踐，總結(jié)了以下策略：明確績(jī)效目標(biāo);加大信息化建設(shè)力度;推動(dòng)信息公開(kāi)等。

參考文獻(xiàn)

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